池政辦〔2019〕37號《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養老的實(shí)施意見(jiàn)》

池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養老的實(shí)施意見(jiàn)






池政辦〔2019〕37號

江南產(chǎn)業(yè)集中區管委會(huì )，各縣、區人民政府，九華山風(fēng)景區、開(kāi)發(fā)區、平天湖風(fēng)景區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為加快智慧養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高養老服務(wù)供給質(zhì)量和效率，根據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）精神，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、實(shí)施智慧養老綜合服務(wù)平臺建設

按照省養老服務(wù)數據資源中心及應用服務(wù)平臺建設要求和對接進(jìn)度，2019年，啟動(dòng)池州市智慧養老綜合服務(wù)平臺建設；2021年，基本建成縱向貫通、橫向對接、覆蓋全市的智慧養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和管理系統；2022年，實(shí)現與省平臺數據共享與對接。

依托智慧養老綜合服務(wù)平臺，有序向各類(lèi)為老服務(wù)主體提供信息共享和便民服務(wù)，為公眾提供養老服務(wù)查詢(xún)和檢索功能，逐步打通行業(yè)管理部門(mén)、為老服務(wù)主體、服務(wù)對象間信息孤島和數據壁壘，營(yíng)造互聯(lián)互通的智慧養老應用環(huán)境。平臺建設和運行維護經(jīng)費納入各級財政預算，承接平臺運營(yíng)主體享受政府購買(mǎi)服務(wù)補貼和房屋租金減免等優(yōu)惠政策。

責任單位：市民政局、市數據資源局、市財政局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局，各縣區政府、管委會(huì )等按職責分工負責；列第一位者為牽頭單位，下同。

二、推進(jìn)智慧社區居家養老服務(wù)中心建設

結合縣級養老服務(wù)指導中心、街道(鄉鎮)養老服務(wù)中心、社區(村)養老服務(wù)中心(站)建設，提升社區居家養老服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平。2020 年底前，全市20%以上的養老服務(wù)三級中心達到《安徽省智慧社區居家養老服務(wù)模式建設規范》要求，力爭打造1-2家省級智慧社區居家養老服務(wù)示范項目，對創(chuàng )建達到省級示范標準的，從省級撥付的獎補資金中給予不少于20萬(wàn)元的一次性支持。

引導社會(huì )力量運營(yíng)管理養老服務(wù)三級中心，在全市智慧養老綜合服務(wù)平臺中嵌入具備供需鏈接功能的居家養老服務(wù)信息系統，依托平臺和智能終端設備，為居家老年人提供方便可及的助餐、助醫、助潔、助急、助行、助樂(lè )等服務(wù)。對創(chuàng )建達標的社會(huì )力量運營(yíng)的智慧養老服務(wù)三級中心，由各地確定補助標準。

全市每年選擇不少于40戶(hù)經(jīng)濟困難的空巢、獨居、高齡老年人家庭，為其安裝智能安防設備，改造項目列入基本養老公共服務(wù)清單，對承接主體給予政府購買(mǎi)服務(wù)補貼，主城區按市、區兩級財政3:7比例承擔，其他縣自行承擔。

探索以縣區或鄉鎮(街道)為單位，將轄區內的社區養老服務(wù)設施無(wú)償或低償優(yōu)先交由智慧化養老專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)。

責任單位：市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局，各縣區政府、管委會(huì )。

三、支持智慧養老機構建設

實(shí)施智慧養老機構創(chuàng )建工程，支持各類(lèi)主體在我市新建智慧養老機構，引導已投入運營(yíng)的養老機構創(chuàng )建智慧養老機構。2020年底前，重點(diǎn)扶持2-3家智慧養老機構建設，力爭達到省級示范智慧養老機構標準。對創(chuàng )建達到省級示范標準的智慧養老機構，從省級撥付的獎補資金中給予不少于20萬(wàn)元一次性支持。

對社會(huì )力量新建、改擴建的智慧養老機構床位，按照我市社會(huì )養老服務(wù)體系和養老智慧化建設有關(guān)文件，給予一次性床位建設補貼和床位日常運營(yíng)補貼。實(shí)行公建民營(yíng)的智慧養老機構，落實(shí)房屋租金減免等優(yōu)惠政策。

責任單位：市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局，各縣區政府、管委會(huì )。

四、重視扶持智慧養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開(kāi)展市級智慧健康養老應用試點(diǎn)示范，各地選擇1個(gè)社區進(jìn)行試點(diǎn)，將智慧養老納入智慧社區建設范圍，試點(diǎn)取得成效的擇優(yōu)向省推薦，積極申報國家工業(yè)和信息化部、民政部、衛生健康委聯(lián)合開(kāi)展的智慧養老應用試點(diǎn)示范項目。

支持培育智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)，針對家庭、社區、機構等不同應用環(huán)境，發(fā)展健康管理類(lèi)可穿戴設備、便攜式(自助式)健康監測設備、智能養老監護設備、家庭服務(wù)機器人等，滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化健康養老需求。

對智慧養老領(lǐng)域的新興服務(wù)模式推廣、新興技術(shù)應用、新興產(chǎn)品配備，按規定納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄范圍，享受養老服務(wù)、科技創(chuàng )新、三重一創(chuàng )等政策資金扶持。

2019年起，引入第三方在全市開(kāi)展智慧養老產(chǎn)品租賃服務(wù)，對價(jià)格高、流通性低、老年人需求度高的高端智慧養老產(chǎn)品，以租賃方式在老年人家庭進(jìn)行推廣。在有條件的養老服務(wù)三級中心設置智慧適老產(chǎn)品租賃平臺，對平臺運營(yíng)或租賃需求方給予適當補貼。

責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市教育和體育局、市衛生健康委、市科技局，各縣區政府、管委會(huì )。

五、強化智慧養老發(fā)展要素支撐

（一）加大財力保障。統籌各類(lèi)政策資金支持，推動(dòng)資金集約化整合和精準投放。合理使用養老服務(wù)體系建設資金，加大福彩公益金對智慧養老項目的投入，繼續實(shí)施養老機構綜合責任險，有條件的縣區可探索實(shí)施社區養老服務(wù)設施綜合責任險。發(fā)揮養老產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對智慧養老類(lèi)項目?jì)?yōu)先投放，適當降低基金投資回報率，將智慧養老服務(wù)主體貸款貼息比例提高到30%，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，對符合條件的從事智慧養老服務(wù)的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持。

責任單位：市財政局、市民政局、市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市醫療保障局、池州銀保監分局、市產(chǎn)投集團，各縣區政府、管委會(huì )。

（二）完善土地支持。支持智慧養老項目建設，切實(shí)落實(shí)養老服務(wù)、數字經(jīng)濟、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域土地支持政策，對智慧養老建設類(lèi)項目，各地在土地供應等環(huán)節給予優(yōu)先傾斜。對營(yíng)利性智慧養老機構的有償供地價(jià)格，按照市、縣（區）發(fā)布的公共管理與公共服務(wù)項目用地基準地價(jià)執行。

責任單位：市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市民政局，各縣區政府、管委會(huì )。

（三）落實(shí)稅費減免。智慧養老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織，依法享受政府有關(guān)稅收減免政策。民政、稅務(wù)部門(mén)應建立共享智慧養老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織信息通報機制，提高稅收減免工作效率。對非營(yíng)利性養老機構建設全額免征行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設減半收取行政事業(yè)性收費。

責任單位：市稅務(wù)局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區政府、管委會(huì )。

（四）強化人才支撐。持續開(kāi)展養老人才培養培訓“十百千萬(wàn)”工程，按規定落實(shí)養老護理崗位工作人員學(xué)費補償和入職獎補政策。將智慧養老領(lǐng)域從業(yè)人員納入培訓計劃，依據我市相關(guān)政策，與養老護理崗位工作人員同等享受崗前培訓和在職提升培訓補貼。

責任單位：市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市教育和體育局、市衛生健康委，各縣區政府、管委會(huì )。

六、加強智慧養老發(fā)展工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位要加強協(xié)調、密切配合，切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調指導作用，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議研究推動(dòng)智慧養老工作不少于1次；各地也要結合實(shí)際，相應建立智慧養老發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，制定加快發(fā)展智慧養老的具體實(shí)施辦法。

責任單位：市民政局，各縣區政府、管委會(huì )。

（二）做好政策街接。編制《池州市智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，統籌各類(lèi)政策資源，形成政策合力。符合條件的智慧養老機構內設醫療機構，按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)支付范圍。借鑒安慶市試點(diǎn)經(jīng)驗，自2020年起，探索建立長(cháng)期護理保險制度，智慧養老機構、智慧養老服務(wù)三級中心，優(yōu)先納入長(cháng)期護理保險定點(diǎn)支付范圍。

責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛生健康委、市醫療保障局，各縣區政府、管委會(huì )。

（三)完善考核體系。將智慧養老發(fā)展納入市政府、縣（區）政府養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標管理績(jì)效考核，將智慧養老試點(diǎn)項目納入市、縣（區）社會(huì )養老服務(wù)體系和養老智慧化建設民生工程考核，通過(guò)考核，推動(dòng)全市智慧養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責任單位：市政府辦公室、市民政局、市財政局，各縣區政府、管委會(huì )。

本實(shí)施意見(jiàn)由市民政局負責解釋。

2019年12月3日

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