《深圳經(jīng)濟特區海域使用管理條例》全文

深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第一七五號

《深圳經(jīng)濟特區海域使用管理條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議于2019年12月31日審議通過(guò)，現予公布，自2020年5月1日起施行。






 

深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年1月8日

 

深圳經(jīng)濟特區海域使用管理條例




（2019年12月31日深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò)）


 

目 錄

第一章 總則

第二章 海域使用規劃管理

第三章 海岸線(xiàn)保護管理

第四章 海域使用權的取得

第五章 海域使用管理

第六章 監督檢查

第七章 法律責任

第八章 附則


 

第一章 總 則
 

第一條 為了規范海域使用管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海域合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，根據法律、行政法規的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本條例。

第二條 在深圳經(jīng)濟特區范圍內排他性使用海域及其監督管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)海域，是指深圳市管轄范圍內的內水水面、水體、海床和底土。

第三條 海域使用堅持保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、陸海統籌、統一規劃和節約集約利用原則，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。

第四條 建立海洋資源調查、監測和評估制度，對海洋資源和生態(tài)狀況進(jìn)行綜合評價(jià)。

第五條 除國家批準建設的重大項目外，全面禁止圍填海。

第六條 全面推進(jìn)全球海洋中心城市建設。優(yōu)化海域空間布局，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和防災減災，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平，弘揚海洋文化。

第七條 嚴格保護海岸線(xiàn)，大力開(kāi)展生態(tài)修復，構筑海洋生態(tài)安全屏障，將海岸線(xiàn)保護和利用管理納入海域使用管理。

第八條 市人民政府海洋主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市海洋主管部門(mén)）負責全市海域使用監督管理工作，其下設各派出機構承擔海域使用監督管理有關(guān)具體工作。

沿海各區人民政府和市人民政府有關(guān)主管部門(mén)依法履行海域管理相關(guān)職責，并協(xié)同市海洋主管部門(mén)加強海域使用監督管理。
 

第二章  海域使用規劃管理

第九條 海域使用及其監督管理應當嚴格遵守國土空間規劃關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護和海域使用管理的相關(guān)要求。

編制和修改涉及海域使用的有關(guān)規劃，應當嚴格遵守節約資源和保護環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，嚴格控制改變海域自然屬性或者嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境的用海項目，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障海域資源可持續利用。

第十條 編制和修改深圳市國土空間總體規劃，應當統籌海域空間的有效保護和合理利用，科學(xué)布局海域生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間，并重點(diǎn)明確以下內容：

（一）海域空間布局和海岸線(xiàn)空間布局；

（二）海域使用重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)海域；

（三）海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)區和各級海洋自然保護區范圍；

（四）珍稀、瀕危海洋生物天然集中分布區；

（五）其他具有重要經(jīng)濟價(jià)值的海洋生物生存區域、有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀(guān)保護區域以及其他需要予以特殊保護的區域。

第十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同市規劃資源、建設、水務(wù)等主管部門(mén)和沿海各區人民政府，編制海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃，經(jīng)市人民政府同意并提請市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后實(shí)施。

海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃應當確定海洋生態(tài)環(huán)境保護目標、主要保護措施和海洋環(huán)境污染防治等內容，并明確相關(guān)區域的環(huán)境保護要求和生態(tài)修復要求。

第十二條 涉及海域使用和海岸線(xiàn)保護利用的有關(guān)專(zhuān)項規劃，應當與海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃相銜接，并不得與其相沖突。

第十三條 市海洋主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)組織編制海岸帶保護與利用規劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實(shí)施。

海岸帶保護與利用規劃應當明確下列事項：

（一）海岸帶地區范圍、發(fā)展目標；

（二）空間格局、陸海建設協(xié)調、規劃管控單元；

（三）重要濱海城市基礎設施以及公共服務(wù)設施；

（四）生態(tài)環(huán)境保護和自然災害防御措施；

（五）其他需要明確的事項。

第十四條 市海洋主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)組織編制重點(diǎn)海域詳細規劃，作為重點(diǎn)海域具體項目審批的規劃依據，經(jīng)市人民政府批準后組織實(shí)施。

重點(diǎn)海域范圍按照海岸帶保護與利用規劃確定的規劃管控單位劃分，也可以按照海堤、橋梁、電纜管道、海底隧道等線(xiàn)性工程所涉海域劃分。

重點(diǎn)海域詳細規劃應當明確下列事項：

（一）各重點(diǎn)海域用海性質(zhì)和類(lèi)型；

（二）海洋工程和海岸工程管控措施；

（三）建設項目陸海銜接要求；

（四）環(huán)境保護和生態(tài)修復要求；

（五）其他需要明確的事項。
 

第三章  海岸線(xiàn)保護管理

第十五條 實(shí)行海岸線(xiàn)分類(lèi)保護制度。根據海岸線(xiàn)自然資源條件和開(kāi)發(fā)程度，分為嚴格保護、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用三個(gè)類(lèi)別。

自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著(zhù)的自然岸線(xiàn)應當劃為嚴格保護岸線(xiàn)；自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價(jià)值較好、開(kāi)發(fā)利用程度較低的海岸線(xiàn)應當劃為限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)；人工化程度較高、海岸防護與開(kāi)發(fā)利用條件較好的海岸線(xiàn)可以劃為優(yōu)化利用岸線(xiàn)。

第十六條 劃定為嚴格保護的海岸線(xiàn)，除國防安全需要外，禁止建設永久性建筑物、構筑物；禁止圍填海、開(kāi)采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀(guān)、紅樹(shù)林等所在岸線(xiàn)應當列入嚴格保護岸線(xiàn)。

第十七條 劃定為限制開(kāi)發(fā)的海岸線(xiàn)，應當嚴格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，預留未來(lái)發(fā)展空間，嚴格海域使用審批。

第十八條 劃定為優(yōu)化利用的海岸線(xiàn)，應當集中布局確需占用海岸線(xiàn)的建設項目，嚴格控制占用海岸線(xiàn)長(cháng)度，優(yōu)化海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用格局。

第十九條 嚴格限制建設項目占用自然岸線(xiàn)。確需占用自然岸線(xiàn)的建設項目，應當嚴格依照國家規定和本條例有關(guān)規定進(jìn)行論證和審批，并按照占補平衡原則，對自然岸線(xiàn)進(jìn)行整治修復，保持岸線(xiàn)的形態(tài)特征和生態(tài)功能。

第二十條 深圳市自然岸線(xiàn)保有率控制目標為不低于百分之四十。不能滿(mǎn)足自然岸線(xiàn)占補平衡要求的建設項目用海申請不予批準。

加強海岸線(xiàn)整治修復，提升自然岸線(xiàn)保有率。整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線(xiàn)納入自然岸線(xiàn)管理。

第二十一條 利用海岸線(xiàn)建設海岸防護工程的，應當與陸地以及海域相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接，兼顧防災、生態(tài)和景觀(guān)等功能。
 

第四章 海域使用權的取得

第二十二條 除本條例第四十一條規定的情形之外，其他持續使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，應當依法取得海域使用權。海域使用權可以在海域的水面、水體、海床或者底土分別設立。

排他性使用特定海域不足三個(gè)月，但是可能對國防安全和海上交通安全等公共利益，或者對其他合法用?；顒?dòng)造成重大影響的，應當辦理臨時(shí)海域使用手續。臨時(shí)海域使用期限屆滿(mǎn)，不得續期。

因緊急維修、搶險救災工程用海，可以先行施工，并自施工之日起十日內申請補辦海域使用手續。

第二十三條 海域使用權可以通過(guò)申請批準或者采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。

采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓海域使用權的，應當在公共資源交易平臺公開(kāi)進(jìn)行，依法接受監督。

第二十四條 市海洋主管部門(mén)應當制定申請批準使用海域目錄，將公共設施項目、重大建設項目等用海項目納入目錄內，經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施。

用海項目屬于前款目錄所列情形的，可以通過(guò)申請批準方式出讓海域使用權；其他符合本條例要求的用海項目，應當依法采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓海域使用權。

第二十五條 有下列情形之一的，不得批準海域使用申請或者采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓海域使用權：

（一）不符合國土空間總體規劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃、海岸帶保護與利用規劃和重點(diǎn)海域詳細規劃要求；

（二）可能破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀(guān)和生態(tài)平衡且無(wú)法采取充分有效預防或者補救措施；

（三）可能導致航道、港區淤積，影響錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)，或者臨近港區使用海域影響港口安全且無(wú)法采取充分有效預防或者補救措施；

（四）可能導致岸灘侵蝕或者危害海堤等海岸工程安全且無(wú)法采取充分有效預防或者補救措施；

（五）可能妨礙航行、消防、救護、行洪排澇且無(wú)法采取充分有效預防或者補救措施；

（六）可能影響軍事管理區、國防設施安全且無(wú)法采取充分有效預防或者補救措施；

（七）法律、法規規定禁止使用海域的其他情形。

辦理臨時(shí)海域使用手續的，參照前款規定執行。

第二十六條 申請和確定海域使用權的期限應當符合《中華人民共和國海域使用管理法》關(guān)于最高年限的規定。其中非經(jīng)營(yíng)性用?？梢砸勒赵摲ㄒ幎ǖ淖罡吣晗迣徟?，經(jīng)營(yíng)性用海期限由市人民政府根據相關(guān)規劃，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、用海項目工程設計年限等在該法規定的最高年限內確定。

第二十七條 依法由市人民政府審批的項目用海，由市海洋主管部門(mén)實(shí)地勘察、提出審查意見(jiàn)后報請市人民政府審批；其他用海申請由市海洋主管部門(mén)實(shí)地勘察、提出審查意見(jiàn)，并經(jīng)市人民政府同意后，按照審批權限報請上級人民政府審批。

第二十八條 持續使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海，應當依法進(jìn)行海域使用論證。

第二十九條 通過(guò)申請批準方式出讓海域使用權的，由申請人在申請使用海域之前依法進(jìn)行海域使用論證；采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓海域使用權的，由市海洋主管部門(mén)在招標、拍賣(mài)、掛牌之前依法組織進(jìn)行海域使用論證。

海域使用論證應當重點(diǎn)論證以下內容，并編制海域使用論證報告，作出用海論證結論：

（一）用海的必要性；

（二）用海項目選址、方式、面積、期限的合理性；

（三）用海項目是否符合有關(guān)規劃要求；

（四）用海項目利益沖突協(xié)調解決方案的合理性；

（五）對海域生態(tài)環(huán)境可能造成的影響以及相應的對策和建議。

經(jīng)評審通過(guò)的海域使用論證報告應當作為海洋工程和海岸工程涉海部分設計方案的編制依據。

第三十條 通過(guò)申請批準方式出讓海域使用權的政府投資用海項目，市發(fā)展改革部門(mén)審批、核準前，應當就用海必要性、位置、范圍、規劃條件和公共配套等事項征求市海洋主管部門(mén)的意見(jiàn)，并就生態(tài)環(huán)境保護措施征求市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第三十一條 采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓海域使用權的，市海洋主管部門(mén)應當在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定出讓方案，經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施。出讓方案應當明確出讓海域的位置、范圍、現狀、用途、用海方式、用海類(lèi)型、規劃條件、使用年限、出讓方式、生態(tài)環(huán)境保護要求和利益沖突協(xié)調解決方案等內容。

制定出讓方案時(shí)，市海洋主管部門(mén)應當組織對擬出讓的海域使用權進(jìn)行價(jià)值評估，確定出讓底價(jià)。

第三十二條 海域使用申請獲得批準或者招標、拍賣(mài)、掛牌出讓程序完成后，市海洋主管部門(mén)應當與申請人或者中標人、買(mǎi)受人簽訂海域使用權出讓合同，并在申請人或者中標人、買(mǎi)受人繳納相關(guān)費用后辦理海域使用權屬登記。

海域使用權出讓合同應當載明以下內容：

（一）出讓海域的位置、范圍、用途、規劃條件、用海方式；

（二）應當采取的生態(tài)環(huán)境保護措施；

（三）出讓價(jià)款和繳納方式；

（四）使用期限和續期條件；

（五）收回海域使用權的條件；

（六）違約責任。

涉及工程建設的，海域使用權出讓合同還應當明確建設工程開(kāi)工、竣工要求。

第三十三條 海域使用權人應當依法繳納海域使用金。海域使用權期限屆滿(mǎn)，海域使用權人申請繼續使用該海域并準予續期的，應當依法繳納續期海域使用金。

第三十四條 需要辦理臨時(shí)海域使用手續的，申請人應當向市海洋主管部門(mén)提交以下材料：

（一）申請書(shū)；

（二）申請使用海域的界址圖；

（三）因本條例第四十一條規定情形以外的海洋工程、海岸工程施工需要臨時(shí)使用海域的，應當提交構筑物建設和施工便道鋪設等工程的設計方案；

（四）法律、法規要求提交的其他材料。

臨時(shí)用海不得建設建筑物。確需建設施工圍堰、便道、科研觀(guān)察設施等用海設施或者構筑物的，使用人應當采取充分有效措施減少對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響。臨時(shí)海域使用期限屆滿(mǎn)，使用人應當自行拆除用海設施和構筑物，恢復海域原狀。

第三十五條 海域使用權轉讓、抵押、租賃和繼承，由海域使用權人按照國家有關(guān)規定辦理相關(guān)登記。

辦理海域使用權轉讓、抵押、租賃和繼承登記的，其海域范圍內的建筑物、構筑物應當一并辦理相應登記；辦理海域范圍內建筑物、構筑物的轉讓、抵押、租賃和繼承登記的，其海域使用權應當一并辦理相應登記。

第三十六條 海域使用權人不得閑置受讓的海域。

除因海洋災害等不可抗力外，有以下情形之一的，可以認定為閑置海域行為：

（一）超過(guò)海域使用權出讓合同約定或者相關(guān)批準文件規定的開(kāi)工日期滿(mǎn)一年未開(kāi)工的；

（二）已開(kāi)工但是實(shí)際開(kāi)發(fā)建設的海域面積不足應開(kāi)發(fā)總面積三分之一或者已投資的金額（不包括依法繳納海域使用金和相關(guān)稅費）不足總投資金額百分之二十五，未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)一年的；

（三）無(wú)正當理由停止使用海域一年以上的。

第三十七條 有下列情形之一的，市海洋主管部門(mén)可以按照規定報請市人民政府或者上級人民政府全部收回或者部分收回海域使用權：

（一）因國家安全或者其他公共利益的需要；

（二）因規劃調整改變海域功能；

（三）因產(chǎn)業(yè)政策調整，用海項目調整為禁止發(fā)展類(lèi)或者限制發(fā)展類(lèi)產(chǎn)業(yè)；

（四）海域自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化，海域使用權人提出終止海域使用權并申請注銷(xiāo)登記；

（五）海域自然環(huán)境和生態(tài)平衡受到破壞未能依法或者按照海域使用權出讓合同約定及時(shí)修復；

（六）擅自改變海域用途，經(jīng)責令改正而拒不改正；

（七）未依法繳納海域使用金，經(jīng)責令改正而拒不改正；

（八）本條例以及法律、法規規定其他需要收回海域使用權的情形。

因前款第一項至三項情形提前收回海域使用權的，應當根據海域使用年限和開(kāi)發(fā)利用情況，經(jīng)依法評估后給予海域使用權人相應補償。

第三十八條 海域使用權期限屆滿(mǎn)，海域使用權人需要繼續使用該海域的，應當在期限屆滿(mǎn)前兩個(gè)月內向市海洋主管部門(mén)申請續期。除下列情形外，市海洋主管部門(mén)應當按照規定報請市人民政府或者上級人民政府批準續期：

（一）因國家安全或者其他公共利益需要收回海域使用權；

（二）用海項目不符合國土空間總體規劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃、海岸帶保護與利用規劃和重點(diǎn)海域詳細規劃；

（三）海域使用權出讓合同約定不予續期；

（四）法律、法規規定不予續期的其他情形。

第三十九條 具有下列情形之一的，海域使用權終止：

（一）海域使用權期限屆滿(mǎn)海域使用權人未申請續期或者申請續期未被批準的；

（二）海域使用權期限屆滿(mǎn)且海域使用權出讓合同約定不予續期的；

（三）海域使用權被依法收回的；

（四）海域使用權人申請終止海域使用權被批準的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

海域使用權終止的，海域使用權人應當交還海域使用權屬證書(shū)，并辦理注銷(xiāo)登記。海域使用權人不依法辦理注銷(xiāo)登記的，由登記機關(guān)依囑托依法注銷(xiāo)并予以公告。

第四十條 依法取得海域使用權的圍填海項目，項目竣工驗收后，海域使用權人可以憑海域使用權屬證書(shū)、海域使用權出讓合同、項目竣工海域使用驗收合格文件等材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理國有建設用地使用權登記，按照批準圍填海時(shí)確定的使用功能換發(fā)國有建設用地使用權屬證書(shū)。土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設前，土地使用權人應當按照國有土地管理相關(guān)規定繳納地價(jià)并與規劃資源部門(mén)簽訂國有建設用地使用權出讓合同。具體辦法由市人民政府制定。

自國有建設用地使用權登記之日起，相應的海域使用權同時(shí)滅失。

第四十一條 下列項目用海無(wú)須取得海域使用權，但是應當遵守海洋生態(tài)環(huán)境保護和建設項目管理的相關(guān)規定：

（一）建設和維護公共航道和錨地；

（二）建設防波堤、擋潮閘等公共防災減災設施；

（三）市、區人民政府相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展海洋生態(tài)整治修復活動(dòng)；

（四）為重大項目和公共基礎設施項目建設臨時(shí)輔助性設施且在十二個(gè)月內自行拆除并恢復海域原狀的。

市海洋主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)確定前款項目用海管理責任人，劃定管理范圍，簽訂管理協(xié)議，明確管理責任。具體辦法由市人民政府制定。
 

第五章 海域使用管理

第四十二條 海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?dòng)，不得阻撓。

第四十三條 海域使用權人在使用海域時(shí)，應當嚴格遵守相關(guān)法律、法規規定，認真履行海域使用權出讓合同約定的各項義務(wù)，并接受市海洋主管部門(mén)、市海洋綜合執法機構和其他有關(guān)主管部門(mén)的監督檢查。

所使用海域的自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，海域使用權人應當及時(shí)報告市海洋主管部門(mén)。

第四十四條 海洋工程和海岸工程建設單位應當對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調查，根據自然條件和社會(huì )條件合理選址，編制環(huán)境影響報告，并在建設項目開(kāi)工前，將環(huán)境影響報告報市生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法審查批準。

第四十五條 海洋工程和海岸工程的環(huán)境影響評價(jià)，應當以工程對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預測和評估，并提出相應的生態(tài)環(huán)境保護措施，預防、控制或者減輕工程對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源造成的不利影響和破壞。

第四十六條 海洋工程環(huán)境影響報告應當包括下列事項：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域生態(tài)環(huán)境現狀和相鄰海域開(kāi)發(fā)利用情況；

（三）工程與海洋生態(tài)環(huán)境保護和海域使用管理相關(guān)規劃要求的符合性分析；

（四）工程對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；

（五）工程對相鄰海域功能和其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)影響的分析以及預測；

（六）工程生態(tài)用海方案（包括海岸線(xiàn)利用、用海布局、生態(tài)修復與補償、跟蹤監測以及監測能力建設等方案）的生態(tài)環(huán)境可行性分析；

（七）工程選址的生態(tài)環(huán)境可行性分析；

（八）工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（九）擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（十）公眾參與情況；

（十一）生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)結論。

海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告應當增加工程對近岸自然保護區等陸地生態(tài)系統影響的分析和評價(jià)。

第四十七條 海岸工程環(huán)境影響報告除按照有關(guān)規定編制外，還應當包括下列事項：

（一）建設項目所在地及其附近海域的生態(tài)環(huán)境狀況；

（二）工程建設可能對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響；

（三）擬采取的海洋生態(tài)環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證結論；

（四）建設項目對海洋生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)結論。

第四十八條 圍填海項目未依照本條例第四十條規定簽訂國有建設用地使用權出讓合同的，不得實(shí)施開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。國家對港口建設另有規定的，從其規定。

圍填海項目需要建設臨時(shí)建筑物的，應當將擬建設臨時(shí)建筑物的位置、面積、用途、高度、建筑材料、使用期限等信息報市海洋綜合執法機構。海域使用權人在辦理國有建設用地使用權登記之前，應當自行拆除臨時(shí)建筑物。

前款臨時(shí)建筑不得用于工程建設以外的用途。

第四十九條 在海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)區、各級海洋自然保護區、海濱風(fēng)景游覽區和其他需要特殊保護的區域內，不得建設污染環(huán)境、破壞景觀(guān)的海岸工程項目。在上述區域外建設海岸工程的，不得損害上述區域的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。

第五十條 建設海岸工程，不得改變、破壞國家和地方重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物生存環(huán)境；不得建設可能導致重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程。確需建設的，應當征得野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)同意，并由建設單位負責組織采取易地繁育等措施，保證物種延續。

第五十一條 建設海上堤壩、跨海橋梁，或者開(kāi)展海上娛樂(lè )以及運動(dòng)、景觀(guān)開(kāi)發(fā)建設或者航道疏浚的，應當采取有效措施防止對海岸的淤積或者侵蝕。

第五十二條 海岸工程需要使用海域建設海上建筑物、構筑物的，應當與陸域主體工程一并辦理規劃、建設、消防等建設項目審批以及備案手續。

海洋工程建設海上建筑物、構筑物的，應當依照本條例規定辦理建設審批手續。市規劃資源、建設、消防等主管部門(mén)可以根據需要制定海上建筑物、構筑物建設的相關(guān)標準或者技術(shù)規范。

港口、公路、電纜管道、海底隧道等海岸工程或者海洋工程的建設審批，按照國家相關(guān)規定執行。

第五十三條 海洋工程新建、改建、擴建海上建筑物、構筑物的，建設單位應當向市規劃資源部門(mén)提交以下材料，申請辦理海洋工程規劃許可證：

（一）海域使用論證報告；

（二）海域使用權屬證書(shū)或者管理范圍監管協(xié)議，已簽訂海域使用權出讓合同的還應當提交海域使用權出讓合同；

（三）建設工程設計方案等材料。

資料齊全、建設工程設計方案符合海域使用論證報告和重點(diǎn)海域詳細規劃的，市規劃資源部門(mén)應當核發(fā)海洋工程規劃許可證。

第五十四條 海洋工程新建、改建、擴建海上建筑物、構筑物，屬于大型人員密集場(chǎng)所或者特殊建設工程的，應當依法向建設主管部門(mén)申請消防設計審核。建設其他海上建筑物、構筑物，建設單位應當依法將消防設計文件報建設主管部門(mén)備案，由建設主管部門(mén)按照規定進(jìn)行抽查；按照規定無(wú)需辦理施工許可的，可以不辦理消防設計備案。

第五十五條 海洋工程新建、改建、擴建海上建筑物、構筑物的，建設單位應當在建設工程開(kāi)工前向建設主管部門(mén)提交工程規劃許可證、施工圖設計文件以及消防、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，申領(lǐng)施工許可證。

第五十六條 圍填海項目開(kāi)工前以及開(kāi)工后，市海洋綜合執法機構可以檢查建設單位確定的填海方式、堆填物料、進(jìn)度計劃等資料和設施情況。

前款填海方式、堆填物料等不符合海域使用論證報告和環(huán)境影響報告相關(guān)要求的，市海洋綜合執法機構應當責令建設單位改正。

第五十七條 海洋工程竣工后，建設單位應當委托測繪機構開(kāi)展竣工測繪，并在竣工測繪完成后向市規劃資源部門(mén)申請規劃驗收。符合海洋工程規劃許可證要求的，市規劃資源部門(mén)應當自收到驗收申請之日起二十個(gè)工作日內核發(fā)規劃驗收合格證明；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不予辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權登記，不得投入使用。海洋工程可以根據項目實(shí)際情況進(jìn)行分期驗收。

海洋工程具體驗收標準由市規劃資源部門(mén)制定，經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施。

第五十八條 建設主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量監督機構負責對海上建筑物、構筑物建設活動(dòng)實(shí)施監督管理。消防、特種設備安全、燃氣等主管部門(mén)負責辦理海上建筑物、構筑物專(zhuān)項驗收或者備案。

建設單位應當組織開(kāi)展海上建筑物、構筑物竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起十五日內，將竣工驗收報告以及規劃、消防、電梯、燃氣等合格證明文件或者準許使用文件報建設主管部門(mén)備案。

第五十九條 在道路、電纜管道、海底隧道等線(xiàn)性設施保護范圍內開(kāi)展用?；顒?dòng)，應當遵守上述設施保護管理的有關(guān)規定。城市基礎設施、公共服務(wù)設施項目用海確需進(jìn)入上述設施保護范圍從事海上作業(yè)或者建設相關(guān)設施的，申請人應當與有關(guān)設施所有人協(xié)商，就相關(guān)技術(shù)處理、保護措施和損害賠償等事項達成協(xié)議并在施工之前告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。未能達成協(xié)議的，不得在上述設施保護范圍內開(kāi)展用?；顒?dòng)。

國家和廣東省對在油氣管線(xiàn)等危險品線(xiàn)性工程的高后果區建設另有規定的，從其規定。

第六十條 國家批準的重大項目需要圍填海的，應當嚴格控制單體項目圍填海面積和占用海岸線(xiàn)長(cháng)度，嚴格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍填海，嚴格控制海灣內圍填海。

第六十一條 建立漁業(yè)資源保護制度。市、區人民政府應當采取設立禁漁區、禁漁期和增殖放流等措施，保護海洋漁業(yè)資源。

第六十二條 建立沙灘、紅樹(shù)林、珊瑚礁資源保護制度。禁止任何單位和個(gè)人破壞或者私自占用沙灘、紅樹(shù)林、珊瑚礁；禁止在沙灘、紅樹(shù)林和珊瑚礁生長(cháng)區域建設毀壞沙灘、紅樹(shù)林和珊瑚礁生態(tài)系統的海岸工程。

第六十三條 市人民政府應當根據沙灘、紅樹(shù)林、珊瑚礁生態(tài)環(huán)境和資源承載力，制定相關(guān)保護措施，實(shí)行分類(lèi)管理。

市規劃資源部門(mén)應當組織開(kāi)展沙灘、紅樹(shù)林、珊瑚礁資源調查與評估，建立并及時(shí)更新資源管理檔案，進(jìn)行統一保護和管理。

沿海各區人民政府應當按照有關(guān)規定對轄區內的沙灘、紅樹(shù)林、珊瑚礁資源履行保護職責。因自然災害等原因造成沙灘、紅樹(shù)林、珊瑚礁資源破壞和流失的，應當按照相關(guān)規定予以修復。具體辦法由市人民政府制定。

第六十四條 禁止下列用海行為：

（一）直接向海域排放油類(lèi)、廢水；

（二）在海域焚燒廢棄物、處置有毒有害物質(zhì)；

（三）向海域非法傾倒廢棄物；

（四）非法設置入海排污口，向海域排放陸源污染物；

（五）非法采挖砂石；

（六）在海域非法建設建筑物、構筑物；

（七）非法占用、破壞海岸線(xiàn)和沙灘資源；

（八）非法采挖珊瑚礁、毀壞紅樹(shù)林；

（九）其他破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。
 

第六章 監督檢查

第六十五條 市海洋主管部門(mén)應當加強對海域使用的監督管理。市海洋綜合執法機構負責管轄區域內海域使用的日常監督檢查工作，對發(fā)現的違法使用海域行為和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，可以以該機構的名義依法立案查處。

第六十六條 沿海各區人民政府以及市人民政府有關(guān)部門(mén)應當依職權對管轄范圍內的海域使用行為加強監督管理，發(fā)現違法使用海域行為和破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法行為的，應當依職權處理或者及時(shí)轉請有權機關(guān)處理。

第六十七條 建立海域使用管理公眾參與制度。下列事項應當公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)：

（一）編制和修改國土空間總體規劃、涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護和海域使用有關(guān)專(zhuān)項規劃；

（二）審批或者報請審批需要改變海域自然屬性或者自然岸線(xiàn)的項目用海；

（三）審批或者報請審批不改變海域自然屬性用海七百公頃以上的項目用海；

（四）市人民政府決定公開(kāi)征求意見(jiàn)的其他項目用海。

有關(guān)部門(mén)應當認真研究公眾提出的意見(jiàn)和建議，并在報請市人民政府審查或者批準時(shí)附具異議處理意見(jiàn)。

需要提交海域使用論證報告的項目用海和涉及公共利益的臨時(shí)用海，市海洋主管部門(mén)在報請市人民政府審查或者批準前，應當在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)一并進(jìn)行公示，公示內容包括擬建議批準用海的范圍、用途、面積等，公示時(shí)間不得少于十日。公示期限內對擬建議批準的項目用海有異議的，應當在報請市人民政府審查或者批準時(shí)附具異議處理意見(jiàn)。

有下列情形之一的，市海洋主管部門(mén)或者有關(guān)主管部門(mén)應當依法舉行聽(tīng)證會(huì )：

（一）海域使用申請涉及公共利益的；

（二）海域使用申請直接涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系，利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請的；

（三）市人民政府決定舉行聽(tīng)證會(huì )的其他項目用海。

第六十八條 建立海域使用管理社會(huì )監督制度。

任何單位和個(gè)人發(fā)現有違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，有權向市海洋主管部門(mén)、市海洋綜合執法機構以及各有關(guān)主管部門(mén)舉報。受理舉報的部門(mén)和機構應當依職權處理或者及時(shí)轉請有權機關(guān)處理。

廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)媒體等應當發(fā)揮新聞輿論監督作用，及時(shí)將違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的嚴重違法行為予以公開(kāi)報道。

第六十九條 違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為致使公共利益受到嚴重侵害的，市、區人民檢察院可以依法提起公益訴訟，或者支持有關(guān)社會(huì )組織依法提起公益訴訟。

第七十條 市、區人民政府應當加強對海域生態(tài)環(huán)境保護的監督檢查，嚴格控制圍填海等改變海域自然屬性或者生態(tài)環(huán)境的用海項目；對受到損害的海域自然生態(tài)系統，及時(shí)組織修復。

第七十一條 市海洋主管部門(mén)應當建立海域使用動(dòng)態(tài)監測系統，實(shí)時(shí)監控海域使用情況，定期發(fā)布海域使用監測和相關(guān)統計報告。

第七十二條 市海洋主管部門(mén)或者市海洋綜合執法機構可以在從事海洋傾廢、采砂等可能污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的相關(guān)設備上安裝監控設施，加強對海域使用和海洋生態(tài)環(huán)境保護的監督，海域使用權人應當予以配合。

第七十三條 市海洋綜合執法機構執法人員履行職責時(shí)，應當出示有效執法證件。發(fā)現違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，應當責令行為人立即停止違法行為，并可以采取下列措施：

（一）要求當事人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

（二）要求當事人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘查、拍照、錄像；

（四）查閱有關(guān)材料；

（五）對可能造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，暫扣當事人使用的相關(guān)工具和設備。

第七十四條 區人民政府、市有關(guān)主管部門(mén)依法履行海域使用監督管理職責，需要市海洋主管部門(mén)提供交通、通訊和資料查詢(xún)協(xié)助的，市海洋主管部門(mén)應當及時(shí)提供。
 

第七章 法律責任

第七十五條 未經(jīng)批準或者騙取批準非法占用海域的，由市海洋綜合執法機構責令停止違法行為，退還非法占用的海域并恢復海域原狀，沒(méi)收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處十倍罰款。

第七十六條 未經(jīng)批準或者騙取批準進(jìn)行圍填海的，由市海洋綜合執法機構責令停止違法行為，退還非法占用的海域并恢復海域原狀，沒(méi)收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處二十倍罰款。

第七十七條 違反本條例第三十四條第二款規定，臨時(shí)海域使用期限屆滿(mǎn)，海域使用權人未將使用的海域恢復原狀的，由市海洋綜合執法機構責令一個(gè)月內恢復海域原狀；逾期未恢復海域原狀的，沒(méi)收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處五倍罰款。

第七十八條 違反本條例第三十六條規定,海域使用權人閑置海域一年以上不滿(mǎn)兩年的,由市海洋綜合執法機構責令限期改正，按照閑置期間內應當繳納的海域使用金處兩倍罰款；連續閑置海域超過(guò)兩年的,無(wú)償收回閑置海域的使用權。

第七十九條 違反本條例第四十條規定，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同之前實(shí)施開(kāi)發(fā)建設的，由市海洋綜合執法機構責令停止違法行為，限期拆除建筑物、構筑物和設施；逾期未拆除的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。涉及建設、環(huán)保、市場(chǎng)監督、消防、安全生產(chǎn)等違法行為，由有關(guān)主管部門(mén)依法處罰。

第八十條 違反本條例第五十三條規定，未取得海洋工程建設規劃許可證或者未按照海洋工程建設規劃許可證的要求進(jìn)行建設的，由市海洋綜合執法機構責令停止建設；可以采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的，限期改正，逾期未改正的，處建設工程造價(jià)百分之十的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法所得，并處建設工程造價(jià)百分之十的罰款。

第八十一條 海域使用期限屆滿(mǎn)，屬于本條例規定可以續期的情形，海域使用權人未辦理續期手續仍繼續使用海域的，由市海洋綜合執法機構責令限期辦理續期手續；逾期未辦理的，責令退還非法占用的海域并恢復海域原狀，沒(méi)收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處十倍罰款。

海域使用期限屆滿(mǎn)，屬于本條例規定不予續期的情形，海域使用權人未退出海域并恢復海域原狀的，由市海洋綜合執法機構責令限期退還非法占用的海域并恢復海域原狀；逾期未退還非法占用海域并恢復海域原狀的，沒(méi)收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處十倍罰款。

第八十二條 違反本條例第五十七條規定，將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的海洋工程擅自投入使用的，由市海洋綜合執法機構責令停止使用，并處十萬(wàn)元罰款。

第八十三條 違反本條例第六十四條第三項規定，使用船舶向海域非法傾倒廢棄物的，由市海洋綜合執法機構處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；使用汽車(chē)等其他運輸工具向海域非法傾倒廢棄物的，由市海洋綜合執法機構處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第八十四條 違反本條例第六十四條第五項規定，非法采挖砂石的，由市海洋綜合執法機構責令停止違法行為，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第八十五條 違反本條例第六十四條第八項規定，非法采挖珊瑚礁或者毀壞紅樹(shù)林的，由依法履行監督職責的主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第八十六條 市海洋主管部門(mén)、市海洋綜合執法機構違法頒發(fā)海域使用權證書(shū)，或者頒發(fā)海域使用權證書(shū)后未依法進(jìn)行監督管理，或者發(fā)現違法行為不依法查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十七條 有違反本條例規定的行為，本條例未規定行政處罰或者行政強制措施的，由市海洋綜合執法機構依照《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規的相關(guān)規定處罰或者采取行政強制措施。
 

第八章 附 則

第八十八條 本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）海岸線(xiàn)，是指海域與陸地的分界線(xiàn)。

（二）海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線(xiàn)向陸地一側延伸的濱海陸地與向海洋一側延伸的近岸海域。

（三）海洋工程，是指以開(kāi)發(fā)、利用、保護、恢復海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線(xiàn)向海洋一側的新建、改建、擴建工程。

（四）海岸工程，是指工程主體或者其作業(yè)活動(dòng)位于海岸線(xiàn)向陸地一側，為控制海水或者利用海域完成部分或者全部功能，并對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設工程。

第八十九條 《中華人民共和國海域使用管理法》實(shí)施之前已經(jīng)實(shí)際使用海域但未依法辦理海域使用手續的，應當于本條例實(shí)施后六個(gè)月內依法申請辦理海域使用權相關(guān)手續。符合法律、法規規定以及相關(guān)規劃要求的，依法辦理相關(guān)手續，并一次性補繳海域使用金；逾期未申請，或者申請不符合法律、法規規定以及相關(guān)規劃要求的，按照相關(guān)規定處理。

屬于圍填海歷史遺留問(wèn)題的，按照相關(guān)規定處理。

第九十條 本條例規定罰款處罰的，市海洋綜合執法機構應當自本條例實(shí)施之日起六個(gè)月內就本條例規定的罰款幅度制定具體執行標準。

第九十一條 本條例自2020年5月1日起施行。

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