長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕6號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕6號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案的通知



長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕6號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：



《市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年2月13日





市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案

市國資委



為加快調整優(yōu)化監管職能和方式，推進(jìn)國有資產(chǎn)監督管理機構職能轉變，按照《中共長(cháng)春市委、長(cháng)春市人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（長(cháng)發(fā)〔2016〕18號）精神，參照《省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案》 （吉政辦發(fā)〔2018〕3號），結合我市實(shí)際，制定本方案。



一、總體要求



堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于國企國資改革發(fā)展決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以國企改革“三個(gè)有利于”為標準，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。嚴格遵循堅持準確定位、堅持依法監管、堅持搞活企業(yè)、堅持提高效能、堅持黨的領(lǐng)導的原則，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，明確監管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監管事項，優(yōu)化部門(mén)職能，改進(jìn)監管方式，全面加強黨的建設，進(jìn)一步提高監管的科學(xué)性、針對性和有效性，加快實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。



二、主要措施



根據市政府授權，市國資委代表市政府依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使社會(huì )公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權。按照職權法定、規范行權要求，調整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化監管職能，將強化出資人監管與落實(shí)管黨治黨責任相結合，將精簡(jiǎn)監管事項與完善公司法人治理結構相結合，將落實(shí)保值增值責任與搞活企業(yè)相結合，做好整合監管職能與優(yōu)化機構設置相銜接，體現國資監管要求，落實(shí)保值增值責任。按照全面從嚴治黨部署，嚴格落實(shí)管黨治黨責任，全面加強國有企業(yè)黨建，保證黨和國家方針政策、重大部署貫徹執行。



（一）強化管資本職能，落實(shí)保值增值責任。



1. 完善規劃投資監管。緊密結合國家和省市發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我市建設東北亞區域性中心城市目標任務(wù)，調整優(yōu)化國有資本的區域布局、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布局和產(chǎn)權結構。加大對出資企業(yè)投資規劃引導力度，加強對發(fā)展戰略和規劃的審核。改進(jìn)投資監管方式，通過(guò)制定出資企業(yè)投資負面清單、強化主業(yè)及新業(yè)務(wù)管理、限定非主業(yè)投資比例等方式，重點(diǎn)管好企業(yè)投資方向，根據投資負面清單實(shí)施特別監管，嚴控新增投資項目進(jìn)入產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)、高風(fēng)險行業(yè)和低端低效產(chǎn)業(yè)。落實(shí)企業(yè)投資主體責任，指導企業(yè)分類(lèi)完善并嚴格落實(shí)投資監管制度，強化投資事前、事中和事后的全過(guò)程管控。探索開(kāi)展重大投資項目后評價(jià)管理，建立投資監管聯(lián)動(dòng)機制，防止重大違規投資，依法依規追究違規責任。強化出資企業(yè)非主業(yè)、跨區域和境外投資監管，加大審核把關(guān)力度，嚴控投資風(fēng)險。

2. 突出國有資本運營(yíng)。圍繞服務(wù)全市重大戰略目標和產(chǎn)業(yè)結構、國有資本布局結構調整要求，推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置，提升國有資本運營(yíng)效率和回報水平。采取分類(lèi)定位、授權經(jīng)營(yíng)方式，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，改組組建功能定位清晰、運作機制規范的國有資本投資運營(yíng)平臺，完善內控制度，建立健全國有資本運作機制，充分發(fā)揮國有資本運營(yíng)平臺作用。推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)平臺開(kāi)展資本運營(yíng)，鼓勵國有企業(yè)追求長(cháng)遠收益，推動(dòng)國有資本向新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎設施與民生保障領(lǐng)域集中。發(fā)揮國有資本運作對實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資的輻射拉動(dòng)作用，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設立和壯大國有資本產(chǎn)業(yè)引導基金、股權投資基金、國有企業(yè)結構調整基金。充分利用多層次資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)出資企業(yè)上市，提升國有資產(chǎn)證券化率，提高直接融資能力。

3. 強化激勵約束。實(shí)現業(yè)績(jì)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅持“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用。不斷改進(jìn)業(yè)績(jì)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動(dòng)轉型升級相結合，強化目標管理、對標考核、分類(lèi)考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核。嚴格貫徹落實(shí)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革精神，健全完善企業(yè)負責人薪酬管理辦法，對組織任命的企業(yè)負責人合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。



（二）加強國有資產(chǎn)監督，防止國有資產(chǎn)流失。



4. 堅持出資人管理和監督的有機統一。建立健全出資企業(yè)規劃投資、改制重組、產(chǎn)權管理、財務(wù)評價(jià)、業(yè)績(jì)考核、選人用人、薪酬分配等國有資產(chǎn)監管制度，加強對制度執行情況的監督檢查。建立專(zhuān)項監管制度執行情況的檢查協(xié)調機制，既要加強對制度執行情況的監督檢查，又要加強統籌，最大限度共享資源，減少對企業(yè)的重復檢查，提高監督效能。增加監督專(zhuān)門(mén)力量，分類(lèi)處置和督辦發(fā)現的問(wèn)題，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，形成發(fā)現、調查、處理問(wèn)題的監督工作閉環(huán)。強化董事和國有股東代表的日常管理，嚴格執行有關(guān)決策事項報告制度。強化企業(yè)財務(wù)監督，指導企業(yè)完善財務(wù)管控體系，優(yōu)化財務(wù)預算事前引導、財務(wù)快報事中監測、財務(wù)決算事后反饋的管理體系。強化法律審核監督，確保企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)。強化監督成果在業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用，增強激勵約束效果。督促企業(yè)進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，貫徹落實(shí)國有企業(yè)重大決策民主集中制操作規程，細化各層級決策范圍、事項、權限。

5. 強化企業(yè)董事會(huì )建設。以董事會(huì )建設為重點(diǎn)，健全法人治理結構，完善行權和議事規則，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事會(huì )、經(jīng)理層行權行為，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，切實(shí)加強董事會(huì )對經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì )決議情況的監督。強化董事會(huì )內部制衡機制，優(yōu)化董事會(huì )結構，實(shí)現董事會(huì )外部董事占多數，進(jìn)一步提升董事會(huì )科學(xué)決策水平。建立健全董事會(huì )和董事考核評價(jià)制度，形成符合公司治理要求的激勵與約束機制。

6. 加強企業(yè)監事會(huì )監督。進(jìn)一步加強和改進(jìn)監事會(huì )監督，強化當期和事中監督，及時(shí)發(fā)現、報告企業(yè)重大風(fēng)險。重點(diǎn)督促企業(yè)風(fēng)險防控體系建設，監管?chē)匈Y產(chǎn)質(zhì)量和安全、債務(wù)和擔保規模。切實(shí)保障監事會(huì )依法行權履職，落實(shí)監事會(huì )的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監事會(huì )根據公司章程督促整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題或者約談企業(yè)董事、高級管理人員。完善監事會(huì )履職報告制度，對重大事項、重要情況、重大風(fēng)險和違紀違規行為“一事一報告”。建立監事會(huì )可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度，切實(shí)強化責任意識，健全責任倒查機制，切實(shí)強化監事的責任意識。

7. 嚴格責任追究。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕63號）要求，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系。加大對違法違規經(jīng)營(yíng)投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和移送司法機關(guān)追究刑事責任等手段，依法依規查辦違法違規經(jīng)營(yíng)投資導致國有資產(chǎn)重大損失案件。



（三）精簡(jiǎn)調整監管事項，增強企業(yè)活力。



8. 明確監管事項。明確規劃和投資監管職責，強化戰略規劃管理，加強資本投向的審核與監督。明確資本運營(yíng)和收益管理職責，完善資本運營(yíng)的相關(guān)制度和規劃，編制出資企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預決算草案，組織好國有資本收益的收取。明確改革職責，加強對企業(yè)新設、改制、重組及上市的審核，完善對公司章程的管理。明確產(chǎn)權管理職責，按照產(chǎn)權管理制度的規定，加強產(chǎn)權變動(dòng)、股權管理等方面的登記和監管。明確業(yè)績(jì)考核與薪酬管理職責，組織開(kāi)展好業(yè)績(jì)考核、薪酬水平審核等激勵約束工作。明確企業(yè)負責人管理職責，并組織對管理權限內的企業(yè)領(lǐng)導人員進(jìn)行考察任免和考核評價(jià)。明確財務(wù)監督職責，管理企業(yè)重大財務(wù)事項，強化企業(yè)預算決算和清產(chǎn)核資審核。明確監督檢查職責，組織開(kāi)展違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作。

9. 取消一批監管事項。嚴格按照出資關(guān)系界定監管范圍，將法律法規中沒(méi)有明確依據的管理事項，予以取消。減少直接管理，以事后報備和信息化管理方式為主，切實(shí)減少事前審批和備案。取消直接規范上市公司國有股東行為、企業(yè)資產(chǎn)出租管理、企業(yè)不良金融債權處置等事項審批，由企業(yè)依法自主決策。

10. 下放一批監管事項。按照應放盡放、分類(lèi)分步實(shí)施要求，嚴格依照出資關(guān)系開(kāi)展出資人監管，將延伸到出資企業(yè)子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于出資企業(yè)。將國有股東通過(guò)證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份等權限下放給出資企業(yè)。進(jìn)一步明確企業(yè)各治理主體行權履職邊界，健全完善制度規定，層層落實(shí)責任，確保國有資產(chǎn)保值增值。

11. 授權一批監管事項。結合開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，落實(shí)董事會(huì )職權、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作，將出資人的部分權利授權試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )行使，同時(shí)健全完善制度規范，切實(shí)加強備案管理和事中事后監督。授權企業(yè)董事會(huì )發(fā)展戰略規劃和年度投資計劃制定權，進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )對經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控、重大事項決策的職權，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用。進(jìn)一步健全和規范試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )決策制度，明確授權事項在企業(yè)內部的決策、執行、監督機制，落實(shí)相應責任，嚴格責任追究。

12. 移交一批社會(huì )公共管理事項。落實(shí)政資分開(kāi)原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責定位，全面梳理配合承擔的社會(huì )公共管理職能，將配合承擔的社會(huì )公共職能比照國務(wù)院國資委、省國資委移交相關(guān)部門(mén)和單位行使。



（四）調整優(yōu)化相關(guān)職能，提高監管效能。



13. 優(yōu)化國有企業(yè)改革職能。對承擔企業(yè)重組整合、結構優(yōu)化、改制上市以及解決歷史遺留問(wèn)題等職能進(jìn)行優(yōu)化，集中力量加大對改革改制、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的指導服務(wù)力度，加快完善現代企業(yè)制度。督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)、節能減排、環(huán)境保護、履行社會(huì )責任等工作，推動(dòng)企業(yè)提高科技創(chuàng )新能力和水平，更好發(fā)揮出資企業(yè)在創(chuàng )新發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

14. 強化國有資本運營(yíng)職能。按國家和省市要求，構建國有資本投資、運營(yíng)主體，指導建立職責清晰、精簡(jiǎn)高效、運行專(zhuān)業(yè)的管控模式，切實(shí)規范公司治理結構，提高國有資本配置和運營(yíng)效率。充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)平臺作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，開(kāi)展國有資本運營(yíng)，實(shí)施股權投資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國有資本投向，提高資本回報，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

15. 強化企業(yè)運行監測職能。集中統一開(kāi)展財務(wù)動(dòng)態(tài)監測和經(jīng)濟運行分析，按企業(yè)功能定位綜合分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財務(wù)情況，及時(shí)、準確提供運行數據，全面掌握企業(yè)運行狀況，為國有資產(chǎn)監管工作提供基礎支撐。

16. 強化監督職能。強化國有資產(chǎn)監督合力，提高監督實(shí)效，防止國有資產(chǎn)流失。統籌內外部監督，分類(lèi)處置、督辦和深入核查監督發(fā)現移交的問(wèn)題，對共性問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項核查和責任追究。加強對企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設工作的督導巡察，完善巡察工作制度、規范巡察工作、用好巡察成果，發(fā)現問(wèn)題，形成威懾。



（五）全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任。



17. 堅持黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一。發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用，落實(shí)黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，把黨建工作總體要求寫(xiě)入公司章程，修改完善黨委議事規則，細化黨組織參與重大事項決策內容，明確黨組織研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制，實(shí)行出資企業(yè)黨委班子成員與董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，全面推行黨委書(shū)記、董事長(cháng)由一人擔任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書(shū)記，專(zhuān)職抓黨建工作的黨委副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì )。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權責邊界，使黨組織成為企業(yè)法人治理結構的有機組成部分。

18. 堅持黨管干部原則與市場(chǎng)化機制相結合。嚴格執行國有企業(yè)領(lǐng)導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標準，把住確定標準、規范程序、參與考核、推薦人選等關(guān)口，選優(yōu)配強企業(yè)領(lǐng)導人員，特別是選好“一把手”，保證黨對企業(yè)干部人事工作的領(lǐng)導權和對重要干部的管理權。建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，推行任期制和契約化管理，為國有企業(yè)領(lǐng)導人員樹(shù)立正向激勵的鮮明導向。加大人才培養力度，加快建立健全國有企業(yè)人才聚集機制，構建一支忠誠干凈擔當、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)人才隊伍。

19. 堅持推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導，強化黨建工作考核，落實(shí)“四同步”、“四對接”要求，壓實(shí)出資企業(yè)黨委管黨治黨責任。堅持把政治建設擺在首位，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，樹(shù)牢“四個(gè)意識”。強化政治功能，提升組織力，以“五強一創(chuàng )”為目標，全面創(chuàng )建國有企業(yè)標準化黨支部，從嚴落實(shí)“三會(huì )一課”等基本制度，發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。堅決糾正“四風(fēng)”，全面加強紀律教育，強化紀律執行，運用監督執紀“四種形態(tài)”，重遏制、強高壓、長(cháng)震懾。加大對出資企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導人員履行管黨治黨責任不力的問(wèn)責力度，保持黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢。



三、改進(jìn)監管方式手段



堅持事前制度規范、事中跟蹤監督、事后監督問(wèn)責，積極適應監管職能轉變和增強企業(yè)活力、強化監督管理的需要，創(chuàng )新監管方式和手段，更多采取市場(chǎng)化、法治化、信息化監管方式，提高監管的針對性、實(shí)效性。



（一）強化依法監管。



嚴格依據公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例等法律法規規定的權限和程序行權履職。結合管資本職能調整，建立和完善更加符合實(shí)際工作需要的科學(xué)有效的制度體系，制定建立出資人監管的權力和責任清單，清單以外的事項由企業(yè)依法自主決策。引導企業(yè)修訂完善公司章程，承接市國資委授權自主決策事項，規范董事會(huì )運作，健全職工董事制度，將國有出資人意志和職工群眾意志有效體現在公司治理結構中。



（二）實(shí)施分類(lèi)監管。



針對公益類(lèi)、功能類(lèi)和競爭類(lèi)國有企業(yè)的不同功能定位和發(fā)展目標，研究制定差異化的監管目標、監管重點(diǎn)和監管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面，實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監管。



（三）推進(jìn)陽(yáng)光監管。



依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監管信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。健全信息公開(kāi)制度，完善國資監管信息公開(kāi)平臺建設，明確主動(dòng)公開(kāi)范圍，依法做好依申請公開(kāi)。在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規及時(shí)準確地公開(kāi)國有資本整體運營(yíng)情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體情況、國有資產(chǎn)監管制度和監督檢查情況。指導出資企業(yè)加大信息公開(kāi)力度，依法依規公開(kāi)治理結構、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負責人薪酬、社會(huì )責任報告等信息，積極保障人民群眾對國有企業(yè)改革發(fā)展的知情權、監督權和參與權，努力打造陽(yáng)光國企。



（四）優(yōu)化監管流程。



按照程序簡(jiǎn)化、管理精細、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，科學(xué)設置內設機構和崗位職責權限，確保權力運行協(xié)調順暢。建立以產(chǎn)權監管、投資運營(yíng)監管、財務(wù)監管等共同參與的聯(lián)合督查、信息共享工作機制，提高監管的協(xié)同性和有效性，確保各項監管職能相互銜接、運轉順暢、執行到位。推進(jìn)國資監管信息化建設，實(shí)行大數據、平臺化監管新模式，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測、違規警示和超前防范，提升整體監管效能。



四、切實(shí)抓好組織實(shí)施



市國資委要在市委、市政府的領(lǐng)導下，依據職能轉變實(shí)施方案，優(yōu)化調整具體監管職能，積極調整監管事項，完善內設機構和監管事項清單，全面推動(dòng)職能轉變工作落實(shí)。要按照試點(diǎn)先行、穩妥推進(jìn)原則，分類(lèi)授權、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。要積極適應職能轉變需要，按照國家和省里要求，及時(shí)清理、修訂、完善我市現行國資監管規范性文件，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管制度體系。

附件：長(cháng)春市國資委監管事項和精簡(jiǎn)事項



長(cháng)春市國資委監管事項和精簡(jiǎn)事項.doc

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市