長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕20號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)春市打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃2019年實(shí)施方案〉的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)春市打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃2019年實(shí)施方案〉的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕20號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《長(cháng)春市打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃2019年實(shí)施方案》的通知



長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕20號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃2019年實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年5月27日



長(cháng)春市打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃2019年實(shí)施方案



為深入貫徹落實(shí)《長(cháng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》（長(cháng)府發(fā)〔2018〕12號），持續改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，制定本方案。

一、工作目標

2019年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上；重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；PM2.5年均濃度不超過(guò)55微克/立方米；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別下降12.9%和15.8%。

二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）嚴格環(huán)境準入管理

嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色金屬等項目的環(huán)境影響評價(jià)，應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市規劃和自然資源局按職責分工負責，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均由縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

（二）推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造

進(jìn)一步制定完善城市建成區水泥、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計劃，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能

嚴格執行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準，依法依規推動(dòng)鑄造、噴涂、玉米深加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局按職責分工負責）

（四）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治

2019年底前，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。加大執法力度，強化日常監管，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監督管理局、市規劃和自然資源局等配合）

（五）深化工業(yè)污染治理

深化固定污染源排污許可制度，按規定時(shí)序核發(fā)全行業(yè)排污許可證。將在線(xiàn)監測數據作為環(huán)境執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

推進(jìn)排放強度高的重污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，新建項目全面執行大氣污染物特別排放限值。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等配合）

實(shí)施建材、火電、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放治理，2019年完成治理任務(wù)的50%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等配合）

加快完善開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區集中供熱設施，2019年底前完成省級以上工業(yè)集聚區集中供熱基礎設施建設。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市建委按職責分工負責）

（六）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài)，支持節能環(huán)保服務(wù)企業(yè)做大做強。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責）

三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

（一）實(shí)施煤炭消費總量控制

新建耗煤項目實(shí)行煤炭減量替代，降低煤炭占全市一次能源消費總量比例。2019年，全市電力、熱力用煤占煤炭消費總量比例達到55%以上。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市建委、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

（二）有效推進(jìn)清潔供暖

積極推進(jìn)燃煤超低排放機組和天然氣、電、可再生能源等清潔供暖方式，2019年，全市清潔取暖率達到40%以上，供熱系統平均綜合能耗降低至21.0千克標煤/平方米以下。（市建委、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）加快推進(jìn)散煤治理

嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場(chǎng)流通銷(xiāo)售，嚴格控制民用爐灶使用未經(jīng)洗選處理和提煉的褐煤。組織開(kāi)展市區三環(huán)路以?xún)壬⒚褐卫怼?019年，全市散煤替代完成40%以上。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委按職責分工負責）

（四）燃煤小鍋爐淘汰

基本淘汰全市每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋（窯）爐。市區原則上不再新建每小時(shí)40蒸噸以下燃煤鍋爐；縣（市）建成區原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，縣（市）建成區外原則上不再新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市市場(chǎng)監督管理局按職責分工負責）

（五）實(shí)施燃煤電廠(chǎng)綜合整治

開(kāi)展全市30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組聯(lián)合檢查，環(huán)保、能耗、安全等不達標的機組制定淘汰關(guān)停計劃。對全市30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)15公里供熱半徑范圍內燃煤鍋爐實(shí)行拉網(wǎng)式排查，除必要保留的調峰鍋爐外，制定燃煤供熱鍋爐關(guān)停整合清單。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市建委按職責分工負責）

（六）提高能源利用效率

繼續開(kāi)展能源消耗總量和強度雙控工作。嚴格執行國家65%建筑節能強制性標準，新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。穩步推進(jìn)既有建筑節能改造，制定有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造名單。（市發(fā)改委、市建委按職責分工負責）

（七）清潔能源推廣

鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。2019年，非化石能源消費比例同比上升，天然氣消費比例提高到6%。（市發(fā)改委牽頭，市建委配合）

　　四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

（一）優(yōu)化調整貨物運輸方式

建設城市綠色物流體系，支持現有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。充分利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)能力，大幅提高鐵路運輸比例。鼓勵發(fā)展甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（市發(fā)改委、市交通運輸局按職責分工負責）

（二）推廣新能源汽車(chē)

結合公共停車(chē)場(chǎng)配套建設公共充電樁。2019年，城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛中，新能源汽車(chē)或清潔能源汽車(chē)比例達到30%以上。（市交通運輸局、市發(fā)改委按職責分別牽頭，市工信局、市財政局、市規劃和自然資源局配合）

（三）加強機動(dòng)車(chē)污染防治

加快淘汰老舊車(chē)輛，全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗網(wǎng)絡(luò )信息化監督管理能力建設，進(jìn)一步完善全市機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫，并與省、國家聯(lián)網(wǎng)。對機動(dòng)車(chē)環(huán)檢機構偽造排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，除依法進(jìn)行處罰外，依法撤銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。推動(dòng)油品生產(chǎn)企業(yè)油品升級。加強車(chē)用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監督管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監督管理局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市財政局等配合）

五、優(yōu)化調整用地結構，推進(jìn)面源污染治理

（一）實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程

加強天然林保護二期、“三北”防護林五期建設、草原保護和防風(fēng)固沙，還林2500公頃。城市建成區綠化覆蓋率達到41%以上。（市林業(yè)和園林局、市農業(yè)和農村局、市規劃和自然資源局、市畜牧局按職責分工負責）

（二）推進(jìn)露天礦山綜合整治

鞏固露天礦山綜合整治成果，禁止擅自復采依法關(guān)閉的礦山。對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。（市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）加強城市揚塵綜合治理

嚴格建筑施工標準化管理。施工揚塵治理費用列入工程造價(jià)，施工暫設不得使用散煤燃料。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。（市建委負責）

建（構）筑物拆除工程應對拆除的建（構）筑物進(jìn)行濕化處理。拆除建（構）筑物后暫時(shí)閑置的建設用地，依法進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。（市建委牽頭，市規劃和自然資源局配合）

繼續推進(jìn)城市綠化、硬化或覆蓋處理，城市建成區基本消除裸露地面。（市建委、市林業(yè)和園林局按職責分工負責）

大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，市區主次干道機械化清掃率達到100%，縣（市）城區主次干道機械化清掃率達到80%。嚴格渣土運輸車(chē)輛規范化管理。（市城市管理局負責市區街路保潔，九臺、雙陽(yáng)、各縣〔市〕負責本轄區街路保潔）

（四）加強秸稈禁燒及綜合利用

全面加強秸稈禁燒管控，層層壓實(shí)秸稈露天禁燒責任，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現象高發(fā)的轄區及相關(guān)責任人嚴肅問(wèn)責。推進(jìn)以秸稈還田為基礎的“五化”綜合利用，完成省里下達的年度目標任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責，市農業(yè)和農村局、市工信局、市公安局、市畜牧局、市林業(yè)和園林局等配合）

（五）強化生活源污染治理

嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。餐飲服務(wù)場(chǎng)所、機關(guān)、學(xué)校食堂大灶要安裝使用高效油煙凈化設施。嚴格查處使用焦炭、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶，責令其改用清潔燃料。（市城市管理局、市公安局、市民政局、市市場(chǎng)監督管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

六、實(shí)施重大專(zhuān)項行動(dòng)，大幅降低污染物排放

（一）開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)

10月起，開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，以減少重污染天數為著(zhù)力點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，細化分解工作目標、任務(wù)措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市建委、市交通運輸局、市公安局、市農業(yè)和農村局等配合）

（二）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰

開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治行動(dòng)。完成非道路移動(dòng)機械摸底調查，劃定市區四環(huán)路內為非道路移動(dòng)機械低排放控制區。開(kāi)展市區建成區施工場(chǎng)所非道路移動(dòng)機械尾氣排放檢測。統籌“油路車(chē)”治理，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。建成天地車(chē)人一體化的全方位監控體系。嚴格柴油貨車(chē)監管檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市市場(chǎng)監督管理局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等配合）

（三）開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)

對照臺賬分類(lèi)治理工業(yè)爐窯，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱。完成工業(yè)爐窯治理任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委配合）

（四）實(shí)施揮發(fā)性有機物（VOCs）專(zhuān)項整治

開(kāi)展石油加工、化工、涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排查整治，制定發(fā)布VOCs重點(diǎn)企業(yè)名錄，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)安裝VOCs在線(xiàn)監測。加強油品儲運銷(xiāo)油氣回收設施運行監管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、市工信局、市市場(chǎng)監督管理局等配合）

七、強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，有效應對重污染天氣

（一）強化重污染天氣應急管控

修訂重污染天氣應急預案。指導重點(diǎn)企業(yè)完善應急減排措施。預測可能出現大范圍重污染天氣時(shí)，市重污染天氣應急指揮部成員單位聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合響應。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市大氣重污染應急指揮部成員單位配合）

（二）嚴格控制采暖期大氣污染物排放

科學(xué)制定燃煤供熱鍋爐錯時(shí)啟爐方案，實(shí)行水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)錯峰生產(chǎn)，實(shí)施重污染天氣應急運輸響應。（市建委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責分工負責）

八、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執法督查

（一）完善環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )

開(kāi)展大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格化監測平臺建設，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)污染源周邊實(shí)施網(wǎng)格化監測。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二）強化環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據應用

完善空氣質(zhì)量監測數據管理，為污染源解析提供科學(xué)依據。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局等配合）

（三）加大環(huán)境執法力度

嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監測行為的；自動(dòng)監測設備運行維護不到位的；排污單位干擾監測數據，弄虛作假的；有資質(zhì)的環(huán)境監測檢測機構篡改、偽造監測數據的，依法依紀從嚴處罰，追究責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監督管理局等配合）

堅持鐵腕治污。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處從重罰環(huán)境違法行為。加強生態(tài)環(huán)境執法與刑事司法銜接。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局等配合）

九、明確落實(shí)各方責任，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要制定具體實(shí)施方案，有力有序完成各項工作。市政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細化分工任務(wù)，落實(shí)“一崗雙責”。市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，及時(shí)向市政府報告。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)配合）

（二）嚴格考核問(wèn)責

將打贏(yíng)藍天保衛戰工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核?？己瞬缓细竦目h（市）區、開(kāi)發(fā)區，由市政府約談主要負責人。（市生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市委組織部、市人社局等配合）

（三）加強環(huán)境信息公開(kāi)

落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警提示信息。監督、指導企業(yè)事業(yè)單位如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境信息。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（四）構建全民行動(dòng)格局

倡導全社會(huì )“同呼吸共奮斗”。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。發(fā)布權威信息，及時(shí)回應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)配合）

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市