長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕21號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕21號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(cháng)春市全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知　



長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕21號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年6月25日







長(cháng)春市全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案



為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2019〕30號）精神，全面推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神及市委十三屆六次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，深化落實(shí)國家、省關(guān)于工程建設項目審批制度改革各項要求，建立完善配套制度，細化明確精簡(jiǎn)事項，改進(jìn)優(yōu)化審批辦理，進(jìn)一步轉變政府職能，提高審批效率質(zhì)量，全面改善營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程；覆蓋新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)審批流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。2019年6月底，政府投資項目全流程審批時(shí)間壓縮至99個(gè)工作日以?xún)?，一般社?huì )投資項目全流程審批時(shí)間壓減至79個(gè)工作日以?xún)?，初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理系統。2019年12月底，完善工程建設項目審批管理系統，與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通，與國家和省系統實(shí)現對接。2020年底，建立全市統一完善的工程建設項目審批管理體系。

二、統一審批流程

（四）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，階段內實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。

1. 立項用地規劃許可階段。主要包括政府投資項目建議書(shū)審批、政府投資項目可行性研究報告審批、企業(yè)投資項目核準、企業(yè)投資項目備案、建設項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、建設項目用地預審、建設用地（含臨時(shí)用地）規劃許可證核發(fā)、國有建設用地使用權（協(xié)議）出讓、租賃審批（建設項目用地批準書(shū)）、國有建設用地使用權劃撥批準（劃撥決定書(shū)、建設項目用地批準書(shū)）、招標備案（勘察設計、工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)）、涉及國家安全事項建設項目審批、遷移古樹(shù)名木審批、砍伐（移植）城市樹(shù)木、臨時(shí)占用城市綠化用地審批、公路建設項目設計審批、臨時(shí)占用林地審批等。（市規劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

2. 工程建設許可階段。主要包括設計方案聯(lián)合審查、綠色建筑（海綿城市）設計審查備案、政府投資項目初步設計審批、建設工程綠化規劃許可、危險化學(xué)品建設項目安全條件審查、危險化學(xué)品建設項目安全設施設計審查、生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設項目安全設施設計審查、礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目安全設施設計審查、建設工程文物保護和考古許可（在文物保護單位的范圍內進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的審批、文物保護單位的建設控制地帶內建設工程設計方案審核、需進(jìn)行文物考古調查、勘探與發(fā)掘的大型基本建設工程審批）、建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)、鄉村建設規劃許可證核發(fā)、江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核、宗教活動(dòng)場(chǎng)所內改建或者新建建筑物審批等。（市規劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

3. 施工許可階段。主要包括施工圖設計文件審查、施工圖審查情況備案、安全監督備案、建設工程質(zhì)量監督手續辦理、建設工程消防設計審查、建設工程施工招標文件（最高投標限價(jià)）、文件澄清或修改備案、建設工程招標投標情況書(shū)面報告、建筑工程施工許可證核發(fā)、建設項目定位驗線(xiàn)核準（核發(fā)建設工程定位驗線(xiàn)合格通知書(shū)）、特定工程和場(chǎng)所防雷裝置設計審核、人防工程拆除、報廢審批、城市地下交通干線(xiàn)及其他地下工程建設兼顧人防需要審批、應建防空地下室的民用建筑項目報建審批、人防工程（兼顧人防需要）設計審核（備案）、人防工程質(zhì)量監督登記、聯(lián)合報裝（供水、排水、燃氣、熱力、通信、供電、廣播電視）、改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施審批、跨越、穿越公路及在公路用地范圍內架設、埋設管線(xiàn)、電纜等設施或者利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施許可、城市建筑垃圾處置核準、在公路增設或改造平面交叉道口審批、占用城市道路審批、挖掘城市道路審批、道路改建、養護中斷道路交通的審批、依附于城市道路建設各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施的審批、城市橋梁上架設各類(lèi)市政管線(xiàn)審批、因工程建設需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設施審核、公路建設項目施工許可等。（市建委牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

4. 竣工驗收階段。主要包括規劃條件核實(shí)、建設用地檢查核驗、人防工程竣工驗收備案、建設工程消防驗收或備案、特定工程和場(chǎng)所防雷裝置竣工驗收、市政公用設施驗收（供水、排水、燃氣、熱力、通信、供電、廣播電視）、建設工程城建檔案驗收、建設工程竣工驗收備案、質(zhì)量竣工驗收監督、特種設備使用登記等。（市建委牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（五）精簡(jiǎn)審批環(huán)節

5. 精簡(jiǎn)審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對依法保留的工程建設項目等審批事項，減少非必要的前置條件，簡(jiǎn)化申請材料。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，2019年6月底前完成）

（1）取消水土保持設施驗收審批。

（2）取消部分社會(huì )投資的房屋建筑工程招標要求，建設單位可自主決定發(fā)包方式。必須招標的工程項目按照《必須招標的工程項目規定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第16號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定〉的通知》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）執行。

（3）對不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，取消建設用地預審。

（4）取消市級一般性的建設工程地震安全性評價(jià)。

（5）取消市級涉及國家安全事項建設項目驗收審批，轉為事中、事后和日常監管事項。

（6）可將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規劃許可證。

6. 下放審批權限。積極推行審批事項同級化、屬地化，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批，方便企業(yè)和群眾辦事。進(jìn)一步明確下放或委托下級機關(guān)審批的事項及相關(guān)審批部門(mén)、審批要求，制定完善配套制度并抓好實(shí)施，做好下放事項的指導和培訓工作，確保下級機關(guān)順利承接下放事項。探索將社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)項目審批權限下放到省級及以上開(kāi)發(fā)區。承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強力量配備，保障審批高效運行。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區和相關(guān)部門(mén)配合，2019年6月底前完成）

（7）向縣（市）、雙陽(yáng)區、九臺區、開(kāi)發(fā)區下放建設工程消防設計審查、施工圖審查情況備案、消防驗收或備案審批權。

（8）向縣（市）、雙陽(yáng)區、九臺區、開(kāi)發(fā)區下放人防工程（兼顧人防需要）設計審核（備案）、圖紙審查審批權，實(shí)行同級審批、同級監管。

（9）向國家級開(kāi)發(fā)區（含蓮花山生態(tài)旅游度假區）下放企業(yè)投資項目核準審批權。

（10）向縣（市）、雙陽(yáng)區、九臺區、開(kāi)發(fā)區下放固定資產(chǎn)投資項目節能審查審批權。

7. 合并審批事項。對由同一部門(mén)或多個(gè)部門(mén)實(shí)施的、管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項合并辦理。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（11）將單獨辦理的質(zhì)量安全監督和人防工程質(zhì)量監督手續，與施工許可證一并辦理。

（12）將臨時(shí)用水和臨時(shí)用電報裝一并辦理，將供水、排水、燃氣、熱力、通信、供電、廣播電視等報裝一并辦理。

（13）將單獨辦理的城鎮燃氣工程、城市道路工程、供水工程、供電工程、城鎮排水設施等專(zhuān)項竣工驗收備案環(huán)節，與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。

（14）將一般性政府投資項目的項目建議書(shū)審批、可行性研究報告審批一并辦理。

8. 轉變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府部門(mén)內部協(xié)作事項。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，2019年6月底前完成）

（15）將地質(zhì)災害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估工作改由政府統一組織，不再由建設單位組織實(shí)施。對經(jīng)過(guò)地質(zhì)災害易發(fā)區的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨選址的工程建設項目，仍由建設單位組織實(shí)施地質(zhì)災害危險性評估工作。

（16）道路維修改造項目不再辦理用地、規劃、環(huán)評、水保審批手續，依據城建計劃直接辦理施工許可手續。

9. 調整審批時(shí)序。將原串聯(lián)審批時(shí)序調整為分階段并聯(lián)審批時(shí)序，將單獨辦理單個(gè)事項調整為聯(lián)合辦理多個(gè)事項，將需認證、評估、審查時(shí)間較長(cháng)的事項調整為在立項用地規劃許可階段或工程建設許可階段受理，在開(kāi)工建設前完成。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（17）政府投資項目初步設計審批在工程建設許可階段辦理。

（18）環(huán)境影響評價(jià)、固定資產(chǎn)投資項目節能審查、水土保持方案評估、洪水影響評價(jià)、取水許可在立項用地規劃許可階段或工程建設許可階段受理，在開(kāi)工前完成。

（19）供水、排水、燃氣、熱力、通信、供電、廣播電視等市政公用基礎設施報裝在施工許可階段后進(jìn)行聯(lián)合辦理。

（六）規范審批事項。全面梳理與建設項目審批相關(guān)的行政許可、行政確認、其他權力等依申請辦理事項、技術(shù)審查事項、中介服務(wù)事項、市政公共服務(wù)事項，并對照國家、省工程建設項目審批事項清單，制定全市審批事項清單，在審批事項名稱(chēng)、申請材料和審批時(shí)限等方面原則上同上級清單保持一致，并進(jìn)行公布。對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各審批部門(mén)不得強制項目單位辦理未納入清單的事項。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（七）分類(lèi)制定審批流程。按照投資方式、類(lèi)別、土地供給方式、規模大小，將工程建設項目基本劃分為9類(lèi)。包括：政府投資劃撥土地房屋建筑類(lèi)、政府投資出讓土地房屋建筑類(lèi)、政府投資基礎設施線(xiàn)性工程類(lèi)、政府投資市政改造類(lèi)、帶方案出讓土地類(lèi)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)、房屋建筑裝飾裝修類(lèi)、社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)、社會(huì )投資小型類(lèi)。參照國家和省工程建設項目審批流程圖示范文本，分類(lèi)制定審批流程圖，明確審批階段、審批部門(mén)、審批事項和審批時(shí)限等。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局總牽頭，市規劃和自然資源局、市建委分階段牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（八）提前介入服務(wù)。依托“多規合一”信息平臺，建立項目審批信息推送共享機制，實(shí)現項目策劃生成全過(guò)程跟蹤服務(wù)，指導建設單位做好前期準備工作，在土地出讓?zhuān)ɑ騽潛埽┣巴瓿伞?br />
10.開(kāi)展區域評估。在擬出讓?zhuān)ɑ騽潛埽┑貕K和其他有條件的區域，由政府統一組織對固定資產(chǎn)投資項目節能評估、水土保持評估、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、水資源論證等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估。2019年擬出讓?zhuān)ɑ騽潛埽┑貕K在2019年6月底前完成評估。之后，按照年度擬出讓?zhuān)ɑ騽潛埽┑貕K的計劃在該年度1月底前完成評估。（市規劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區和各相關(guān)部門(mén)配合）

（20）固定資產(chǎn)投資項目節能評估。由市發(fā)改委組織指導各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區對本行政區內符合條件的地塊或區域進(jìn)行評估，市發(fā)改委匯總后統一提交評估成果。

（21）水土保持評估。由市水務(wù)局組織指導各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區對本行政區內符合條件的地塊或區域進(jìn)行評估，市水務(wù)局匯總后統一提交評估成果。

（22）地震安全性評價(jià)。由市建委負責，重點(diǎn)圍繞斷裂帶開(kāi)展區域性評估，提交評估成果。

（23）環(huán)境影響評價(jià)。由市生態(tài)環(huán)境局組織指導各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區對本行政區內符合條件的區域按時(shí)開(kāi)展區域性環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，并組織實(shí)施全市建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作，市生態(tài)環(huán)境局匯總后統一提交評估成果。

（24）壓覆重要礦產(chǎn)資源評估。由市規劃和自然資源局組織指導各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區對本行政區內符合條件的地塊或區域進(jìn)行評估，市規劃和自然資源局匯總后統一提交評估成果。

（25）地質(zhì)災害危險性評估。由市規劃和自然資源局組織指導各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區對本行政區內符合條件的地塊或區域進(jìn)行評估，市規劃和自然資源局匯總后統一提交評估成果。

（26）水資源論證。由市水務(wù)局組織指導各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區對本行政區內符合條件的地塊或區域進(jìn)行論證，市水務(wù)局匯總后統一提交評估成果。

11. 推行告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制，建設單位按照相關(guān)標準、要求做出建設承諾，無(wú)法律法規規定的，可不再單獨辦理審批事項。（市規劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區和各相關(guān)部門(mén)配合，2019年6月底前完成）

12. 設定標準地條件。在土地出讓前，各相關(guān)部門(mén)逐地塊給出配套市政道路及市政管網(wǎng)先期建設情況、管線(xiàn)工程設施接入條件（附帶匹配標準）、綠色建筑（海綿城市、裝配式建筑）標準、安全生產(chǎn)條件限定標準、職業(yè)衛生“三同時(shí)”條件限定標準、建設項目使用林地建設條件、建設項目使用草原建設條件、占用農業(yè)灌溉水源和灌排工程設施審批條件等；依項目給出建設用地規劃設計條件、現狀地形圖、地籍圖、土地估價(jià)報告、用河行為意見(jiàn)、抗震設防要求、涉及國家安全事項建設項目審批條件、新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境條件、建設工程文物保護和考古許可條件、防雷裝置設計（涉及易燃易爆危險品等）相關(guān)審批條件等。（市規劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及各相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

13.組織聯(lián)合會(huì )商。建立聯(lián)席會(huì )議制度，對項目籌備階段的事項進(jìn)行聯(lián)合會(huì )商。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭組織，市規劃和自然資源局具體負責，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及各相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（九）實(shí)行聯(lián)合服務(wù)。重點(diǎn)實(shí)行設計方案聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、聯(lián)合報裝及聯(lián)合核費（收費）等“七個(gè)聯(lián)合”。

14. 實(shí)行設計方案聯(lián)審。推行規劃設計方案聯(lián)合審定，依托工程建設項目審批管理系統進(jìn)行網(wǎng)上會(huì )審，或通過(guò)召開(kāi)并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì )議的方式進(jìn)行集體會(huì )商，對設計方案出具聯(lián)合審查意見(jiàn)，各部門(mén)和單位不再單獨審查。（市規劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

15.實(shí)行聯(lián)合踏勘。對項目審批各階段涉及的審批及服務(wù)事項，需要兩個(gè)以上審批部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘的，由階段牽頭部門(mén)協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)統一進(jìn)行現場(chǎng)踏勘。聯(lián)合踏勘管理辦法由階段牽頭部門(mén)組織制定并實(shí)施。（市建委、市規劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

16. 實(shí)行施工圖聯(lián)審。建立綜合審查機構審查、審查結果共用、各部門(mén)并聯(lián)審批的施工圖審查管理機制。將消防、人防、防雷等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再介入技術(shù)審查工作，實(shí)現技術(shù)性審查與行政審批相分離。審查機構通過(guò)工程建設項目施工圖數字化聯(lián)合審查系統進(jìn)行技術(shù)性審查，分專(zhuān)業(yè)出具審查合格報告，分別報送建設單位及住房城鄉建設、人防、氣象等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)進(jìn)行聯(lián)審，并對審查質(zhì)量和效率實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。（市建委牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

17. 實(shí)行聯(lián)合測繪。按照“多測合一”的要求，由建設單位委托一家符合要求的綜合測繪機構從前期土地勘測定界（測繪）、現狀地形圖測繪、建設工程放線(xiàn)驗線(xiàn)測繪，到竣工階段規劃核實(shí)測量、用地復核測量、人防核實(shí)測量、地下管線(xiàn)測量和房屋產(chǎn)權測繪等，按照相應的技術(shù)標準，進(jìn)行全流程測繪中介服務(wù)，并將其結果與施工圖進(jìn)行核對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實(shí)現“一次委托、統一測繪、成果共享”。（市規劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

18. 實(shí)行聯(lián)合報裝。將供水、排水、燃氣、熱力、通信、供電、廣播電視等管線(xiàn)報裝進(jìn)行整合，實(shí)行建設單位一次性申報、綜合窗口一次性受理、相關(guān)單位按時(shí)限分辦、現場(chǎng)踏勘一次性組織、辦理結果一次性發(fā)放。（市建委牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

19. 實(shí)行聯(lián)合驗收。依托吉林省建設工程竣工聯(lián)合驗收管理系統，實(shí)現竣工驗收全流程網(wǎng)上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項目建設全過(guò)程資料（除涉密信息外）一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，與各相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、共享共用。改革驗收方式，整合各部門(mén)竣工驗收流程，實(shí)行規劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等事項一次性進(jìn)場(chǎng)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。將配套市政公用設施納入聯(lián)合驗收流程管理，隨建設工程同步推進(jìn)。制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗收的管理辦法，明確驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時(shí)限等。（市建委牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

20. 實(shí)行聯(lián)合核費（收費）。整合城市基礎設施配套費、人防結建費、消防配套費、供水設施配套費及各管線(xiàn)安裝費等按階段一次性統一核費（收費）。（市建委牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

三、統一信息數據平臺

（十）建立完善工程建設項目審批管理系統。依托現有的基本建設項目并聯(lián)審批系統，整合建設覆蓋市區兩級、上下聯(lián)動(dòng)的工程建設項目審批管理系統，完善“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)部門(mén)審批信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現與國家和省工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。市財政在審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成系統建設，2019年12月底前完成與省系統對接）

（十一）制定審批管理系統運行管理辦法。通過(guò)工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督，在線(xiàn)監管審批部門(mén)的審批行為，對審批環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（十二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”。依托“吉林祥云”大數據平臺，統一數據交換標準，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，完善到期預警、超期警示、過(guò)程糾偏、異常處理等功能。實(shí)行一口受理、統一賦碼、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、過(guò)程監管、跟蹤督辦、信息共享、統計分析等。審批過(guò)程、審批意見(jiàn)、審批結果實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)告知，全面實(shí)現“可查詢(xún)、可追溯”。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年12月底前完成）

四、統一審批管理體系

（十三）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。借鑒先進(jìn)地區“多規合一”經(jīng)驗，統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統籌協(xié)調各部門(mén)提出項目建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監管提供依據，簡(jiǎn)化項目審批或核準手續，加速項目前期策劃生成。（市規劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（十四）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在市、區兩級政務(wù)服務(wù)中心設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，完善“前臺受理、后臺審核”機制，制定“一窗受理”的工作規程，實(shí)行綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。完善咨詢(xún)輔導制度，整合業(yè)務(wù)咨詢(xún)、投訴受理、效能監管，為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，提供相關(guān)工程建設項目的申請材料清單，全面提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)效能。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區和相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（十五）“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門(mén)按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，分階段制定統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單。申請人只需提交一套申報材料，不同審批部門(mén)共享申報材料，不得要求申請人重復提交，能夠通過(guò)在線(xiàn)核查的資料一律不再要求當事人提交。（市規劃和自然資源局、市建委牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

（十六）“一套機制”規范審批運行。建立工程建設項目審批配套制度，包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門(mén)負責制、協(xié)調機制、督查制度、“多規合一”協(xié)同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等。2019年12月底前，完成改革涉及相關(guān)地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局、市司法局牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)和單位配合，制度配套于2019年6月底前完成）

五、統一監管方式

（十七）加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監督為基礎的監管機制，嚴肅查處違法違規行為。制定并實(shí)施事中事后監督檢查辦法，對實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政審批決定，并追究承諾人的相應責任。對存在失信行為的承諾人，不再適用承諾審批制度模式。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局負責監督，相關(guān)部門(mén)分系統進(jìn)行監管，2019年12月底前完成）

（十八）加強信用體系建設。建立完善工程建設項目審批信用信息公示制度，建立健全行業(yè)信用評價(jià)機制，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理。制定工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒管理辦法，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管。建立信用監管體系，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾、拖欠農民工工資等失信行為匯總至社會(huì )信用綜合服務(wù)平臺，并在信用中國（長(cháng)春）網(wǎng)站發(fā)布，構建形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)企業(yè)和從業(yè)人員誠信履約。（市建委牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年12月底前完成）

（十九）規范服務(wù)管理。制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標準、辦事流程，規范服務(wù)收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)和單位配合，2019年6月底前完成）

六、加強組織實(shí)施

（二十）加強組織領(lǐng)導。成立以市長(cháng)為組長(cháng)的長(cháng)春市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導工程建設項目審批制度改革工作，統籌資金安排、整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供保障。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局，負責改革工作的協(xié)調組織和具體實(shí)施。各階段牽頭責任部門(mén)分別成立以主要負責同志為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，組織推進(jìn)對應階段改革任務(wù)落實(shí)。各配合責任部門(mén)按照分工要求，壓實(shí)責任、密切協(xié)作、形成合力，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局牽頭，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及各相關(guān)部門(mén)和單位配合）

（二十一）完善配套措施。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和各責任部門(mén)要高度重視，及時(shí)出臺配套措施，落實(shí)好各項改革任務(wù)。要及時(shí)總結經(jīng)驗，加強工作指導，強化業(yè)務(wù)培訓，做好政策解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。對不適應實(shí)踐發(fā)展的地方性法規和政策規定，依法進(jìn)行清理、修改和完善，確保各項改革措施落到實(shí)處。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局負責監督，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及各相關(guān)部門(mén)和單位分別負責）

（二十二）強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革列入政府重點(diǎn)督導內容，制定督導和評估評價(jià)辦法，明確督導和評估評價(jià)主體、內容、時(shí)間等。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和各責任單位每月向市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導小組辦公室負責對改革完成情況進(jìn)行督導，對不認真履行職責、工作明顯滯后的，啟動(dòng)追責機制。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局負責監督；各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及各相關(guān)部門(mén)和單位分別負責）

（二十三）加強輿論宣傳。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和各責任部門(mén)要加強改革信息公開(kāi)，通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式及時(shí)宣傳相關(guān)工作措施和工作成效，加強輿論引導，做好公眾咨詢(xún)，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握相關(guān)政策、自覺(jué)應用改革成果。（市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局負責監督，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區及各相關(guān)部門(mén)和單位分別負責）

附件：長(cháng)春市工程建設項目審批流程圖

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市