長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕25號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕25號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案的通知　



長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕25號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

市政數局制定的《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年7月10日



進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案

為貫徹落實(shí)《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕48號），服務(wù)我市企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )新動(dòng)力，努力打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習總書(shū)記視察東北時(shí)重要講話(huà)和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )精神，以增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以建設服務(wù)型政府為核心，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，充分借鑒發(fā)達地區先進(jìn)經(jīng)驗，查短板、找弱項、抓整改、定標準、建制度、立規范，服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展。

二、基本原則

（一）問(wèn)題導向，緊扣發(fā)展。把破除體制機制障礙、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦企業(yè)反映強烈的準入門(mén)檻高、運行成本高、流程復雜、耗時(shí)過(guò)長(cháng)、監管過(guò)頻、權益侵害等突出問(wèn)題，借鑒國際國內先進(jìn)經(jīng)驗，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標體系標準，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)、壓縮材料、降低成本。

（二）重點(diǎn)突出，協(xié)同推進(jìn)。圍繞辦理環(huán)節簡(jiǎn)化、申報材料壓減、辦事時(shí)間壓縮、經(jīng)營(yíng)成本降低、行政審批提速、群眾辦事方便等，最大限度減時(shí)間、減成本、增服務(wù)、增成效，提高政策透明度。建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同推進(jìn)工作機制，加強各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和各部門(mén)之間的溝通協(xié)作，研究解決共性問(wèn)題和制度性障礙。

（三）對標高位，狠抓落實(shí)。充分學(xué)習借鑒國際國內先進(jìn)城市、發(fā)達地區經(jīng)驗做法，圍繞建設東北亞區域性中心城市，全面深化“放管服”等各項改革舉措，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

1. 推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦更加高效便捷。簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，降低企業(yè)設立制度性成本；簡(jiǎn)化公章刻制程序，推行新辦企業(yè)部分公章免費刻制；取消企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可；進(jìn)一步優(yōu)化完善市場(chǎng)主體準入“e窗通”系統功能，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化，推廣使用電子營(yíng)業(yè)執照；開(kāi)展“證照分離”改革，對“多證合一”改革事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，力爭1個(gè)工作日，必保2個(gè)工作日辦結。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市政數局；配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市社保局；完成時(shí)限：9月底）。

2. 實(shí)行工程建設項目審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設項目審批流程，推行施工圖聯(lián)合審查，對證明類(lèi)材料采取承諾制，對安全監督備案、建設工程質(zhì)量監督手續辦理和施工許可證核發(fā)進(jìn)行并聯(lián)辦理；縮短辦理建筑許可耗時(shí)，繼續壓減建設項目審批時(shí)間；推行聯(lián)合繳費，研究出臺相關(guān)稅費減免政策，降低企業(yè)辦理建筑許可費用；加大對施工期工程項目安全和質(zhì)量的監督、管控力度；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量的安全生產(chǎn)綜合治理作用，建立和完善施工安全、責任和保險制度；加大對建設行業(yè)從業(yè)人員培訓工作指導，努力提高從業(yè)人員安全意識、職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)水平。政府投資房屋建筑類(lèi)項目審批時(shí)限為48個(gè)工作日內辦結，政府投資市政改造類(lèi)為33個(gè)工作日內辦結，社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)為27個(gè)工作日內辦結，社會(huì )投資裝飾裝修類(lèi)為21個(gè)工作日內辦結等。（牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)改委、市政數局、市規自局、市水務(wù)局、市氣象局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局；完成時(shí)限：9月底）

3. 深化政務(wù)服務(wù)綜合改革。進(jìn)一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率；繼續推進(jìn)審批服務(wù)標準化建設；打造一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，做好與國家、省網(wǎng)信息系統的整合接入工作；持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)信息實(shí)時(shí)共享；深化行政審批中介服務(wù)改革，完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能；深化行政審批制度改革，完善政務(wù)大廳集中辦理服務(wù)模式。確保簡(jiǎn)便事項網(wǎng)上自動(dòng)辦結，復雜事項3日內辦結。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市司法局；完成時(shí)限：12月底）

4. 提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能力。簡(jiǎn)化買(mǎi)賣(mài)雙方不動(dòng)產(chǎn)登記流程，壓縮申報要件、清理規范證明材料，縮短辦理時(shí)限，降低辦事費用；推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與公用服務(wù)業(yè)務(wù)辦理同步更名；研究出臺不動(dòng)產(chǎn)容缺受理方案；研究免交免驗、電子證照庫共享機制，參與數據共享交換平臺建設；擴大網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)類(lèi)型和范圍，推廣網(wǎng)上預約服務(wù)，提高企業(yè)和群眾網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理率，逐步實(shí)現網(wǎng)上繳費功能；提高綜合窗口工作人員綜合受理業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。確保簡(jiǎn)便二手房交易在2個(gè)工作日內辦結，查封、抵押等復雜不動(dòng)產(chǎn)登記在5個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：市規自局；配合單位：市稅務(wù)局、市房管局；完成時(shí)限：12月底）

（二）打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

5. 提高公用企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。全面推廣實(shí)施中小企業(yè)“三零”服務(wù)，在低壓短距離掘路施工過(guò)程中開(kāi)展“先實(shí)施后備案”；加快推廣智慧水務(wù)，提高供水區塊鏈技術(shù)與傳統民生繳費業(yè)務(wù)相結合的能力；進(jìn)一步優(yōu)化用氣企業(yè)從辦理初裝到開(kāi)栓的業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)公用企業(yè)辦理事項進(jìn)入政務(wù)大廳集中辦理、市政公用基礎設施報裝一站式服務(wù)。確保水、電、氣、熱、通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò )等實(shí)行聯(lián)合報裝、聯(lián)合驗收、聯(lián)合接入辦理，并分別在2個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：市發(fā)改委、市建委；配合單位：市規自局、市政數局、市林業(yè)和園林局、長(cháng)春供電公司、水務(wù)集團、長(cháng)春燃氣；完成時(shí)限：7月底）

6. 提高跨境貿易水平。對標國際國內先進(jìn)標準，提升我市中歐班列對外開(kāi)放平臺和通道建設水平；研究國際貿易“單一窗口”功能，加快“單一窗口”物流協(xié)同系統功能建設；會(huì )同海關(guān)做好提效降費工作。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：長(cháng)春海關(guān)、興隆綜合保稅區；完成時(shí)限：10月底）

7. 加強勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)。鼓勵推廣使用固定期限合同，監督用工單位設定試用期時(shí)長(cháng)、工作時(shí)長(cháng)、帶薪休假、帶薪產(chǎn)假等情況，禁止用工單位性別歧視；指導企業(yè)裁員行為，形成解聘期限告知、費用明示、參考第三方意見(jiàn)的指導性文件；提高公共就業(yè)服務(wù)機構服務(wù)范圍，努力實(shí)現法律法規所含服務(wù)主體全覆蓋；指導企業(yè)用工，對特殊勞動(dòng)者提供適合的、平等的就業(yè)服務(wù)；建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)信息透明度和群眾辦事便利度；完善人才流動(dòng)機制，提高本市外來(lái)人口流入流出及就業(yè)的服務(wù)水平。確保企業(yè)用工、人才流入流出等相關(guān)手續辦理在1個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市建委、市應急局、市社保局、市總工會(huì )、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)；完成時(shí)限：12月底）

8. 規范市場(chǎng)監管行為。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監管”完善信用體系建設，完善信用信息公示制度和行業(yè)信用評價(jià)機制，推進(jìn)信用服務(wù)及信用創(chuàng )新，健全信用激勵懲戒機制；根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管；開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，強化全社會(huì )誠信意識。全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，規范對企業(yè)的行政檢查；加強行政許可、行政處罰信息的管理和公示工作。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市政數局；配合單位：市建委、市司法局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市公安局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市規自局、市工信局、市房管局、市文廣旅局、市民政局、市城市管理局、市人社局、市水務(wù)局、市畜牧局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民委、市林業(yè)和園林局、市衛健委、市體育局、市糧食局、市統計局、市氣象局、市地震局、市檔案局、市保密局、市煙草局、市委網(wǎng)信辦、市郵政局、市醫保局；完成時(shí)限：12月底）

（三）打造務(wù)實(shí)管用的政策環(huán)境

9. 提高對納稅人服務(wù)水平。貫徹落實(shí)國家個(gè)人所得稅改革、企業(yè)減稅降費各項政策措施；推廣“一表集成”，研究企業(yè)財務(wù)系統與稅務(wù)申報系統對接，逐步實(shí)現自動(dòng)計算應報稅額、一鍵提交申報、一鍵報送報表等智能服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化涉稅申報流程，簡(jiǎn)化辦事材料、優(yōu)化辦事流程，加大發(fā)票郵寄推廣力度；研究降低我市城鎮土地使用稅的計稅標準，降低企業(yè)稅費負擔；指導企業(yè)落實(shí)我市住房公積金政策。確保企業(yè)納稅、個(gè)人繳稅、減稅降費、住房公積金辦理等實(shí)行聯(lián)合辦理，并在1個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市社保局、市醫保局、市公積金中心、市財政局；完成時(shí)限：12月底）

10. 加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用。加大對知識產(chǎn)權保護的宣傳力度；建立知識產(chǎn)權尤其是高水平知識產(chǎn)權的獎勵機制；大力懲治侵犯商標專(zhuān)用權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等行為，并對行政行為相關(guān)信息進(jìn)行公示；加強對知識產(chǎn)權調解機構、仲裁機構、維權中心等機構的指導，建立完善的投訴舉報機制；服務(wù)引導企業(yè)辦理知識產(chǎn)權質(zhì)押業(yè)務(wù)。確保辦理知識產(chǎn)權獎勵、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、知識產(chǎn)權質(zhì)押等申報在1個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；配合單位：市版權局；完成時(shí)限：12月底）

11. 清理規范政策文件。完成與現行政策不符的地方性法規、規章和規范性文件的廢止或修訂提報工作；組織有關(guān)部門(mén)清理沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)政府批準的涉企保證金，嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金；完成不利于產(chǎn)權保護的規章、規范性文件清理工作；依法精簡(jiǎn)行政處罰事項，分別制定規范執法自由裁量權的辦法，細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象；按照國家要求取消相應強制性認證的產(chǎn)品種類(lèi)或改為以自我聲明方式實(shí)施，科學(xué)合理簡(jiǎn)化認證管理單元，減少認證證書(shū)種類(lèi)，提升認證、檢測“一站式”、“一體化”服務(wù)能力，增加認證機構數量，引導和督促認證機構降低收費標準。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局；完成時(shí)限：12月底）

（四）打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境

12. 促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。積極培育公信力強、業(yè)務(wù)水平高的企業(yè)征信機構；推動(dòng)市場(chǎng)化征信機構參與信用體系建設、中小企業(yè)融資、社會(huì )公共管理等工作；提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)共同、有序、健康發(fā)展，引導符合條件的企業(yè)上市、掛牌；建立和完善金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理機制；加強金融人才引進(jìn)和培養，建立我市金融人才庫管理機制和補助獎勵機制。確保辦理補助、獎勵等手續在2個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市法院、市政數局；完成時(shí)限：12月底）

13. 規范政府采購行為。加快政府采購工作信息化進(jìn)程，完善政府電子采購平臺信息服務(wù)、電子交易、監督管理等各項功能；進(jìn)一步規范采購流程，壓縮流程時(shí)限，提升政府采購管理的科學(xué)化、精細化水平，提高政府采購質(zhì)量和效率；依法加強合同管理，明確履約擔保責任，推廣合同內容公開(kāi)；加強對政府采購代理機構指導，規范政府采購市場(chǎng)。確保辦理采購手續在2個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市建委、市政數局；完成時(shí)限：12月底）

14. 有效監管招標投標。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標”，完善公共服務(wù)平臺，實(shí)現招標投標信息互聯(lián)互通、共用共享；加強對各類(lèi)保證金管理，按規定公開(kāi)招標和履約保證金遞交退還等相關(guān)信息；加大對外國、外地企業(yè)的服務(wù)力度，做好有關(guān)政策的宣傳和解讀，提高外國、外地企業(yè)的中標率；建立科學(xué)高效的監督投訴機制，規范投訴受理流程，提高投訴受理率，有效遏制圍標、串標、陪標、控標等現象。確保履約保證金繳納、退還在1個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市建委、市政數局；完成時(shí)限：12月底）

（五）打造公正透明的法治環(huán)境

15. 降低商業(yè)糾紛訴訟成本。提高商業(yè)糾紛審判的效率與質(zhì)量；降低中小企業(yè)商業(yè)糾紛中的訴訟成本、執行費用和律師費等各種費用支出；實(shí)行陽(yáng)光審判，公開(kāi)法官對案件證據采用、事實(shí)認定以及評判的過(guò)程；科學(xué)運用網(wǎng)絡(luò )查控系統，探索建立被執行人財產(chǎn)的信息共享機制。確保審判、執行、認定、評判等按承諾時(shí)限辦結。（牽頭單位：市法院；配合單位：市司法局；完成時(shí)限：12月底）

16. 保護中小投資者合法權益。加強上市公司在發(fā)生關(guān)聯(lián)交易時(shí)的信息披露；保護公司股東在公司出售資產(chǎn)、股東大會(huì )、發(fā)行新股等方面的正當權利；加大對企業(yè)的所有權和管理控制的法律保護力度；保護股東的知情權，提高公司股東應知事宜的透明度。（牽頭單位：市法院；配合單位：市金融辦；完成時(shí)限：12月底）

17. 完善市場(chǎng)主體退出機制。研究建立破產(chǎn)管理人報酬援助基金制度；研究建立破產(chǎn)援助專(zhuān)項資金制度，解決“三無(wú)企業(yè)”破產(chǎn)費用支付、破產(chǎn)財產(chǎn)追收、職工債權保障、管理人基本報酬保障等問(wèn)題；建立政府和法院聯(lián)動(dòng)機制，加強企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險隱患預警、信息共享；積極發(fā)揮《企業(yè)破產(chǎn)法》的拯救功能，實(shí)現債務(wù)人、債權人、股東、社會(huì )多方利益共贏(yíng)。確保辦理破產(chǎn)費用支付、破產(chǎn)財產(chǎn)追收、管理人員基本報酬支付等在承諾時(shí)限內辦結。（牽頭單位：市法院；配合單位：市稅務(wù)局、市司法局、市財政局；完成時(shí)限：12月底）

18. 對破壞營(yíng)商環(huán)境各類(lèi)行為進(jìn)行監督。加強行政執法監督，嚴格規范行政執法行為，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，主動(dòng)爭取與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接；督促相關(guān)部門(mén)按照規定時(shí)限，向社會(huì )公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì )監督，并進(jìn)行自查；加強軟環(huán)境監督檢查，對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為；建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處反饋機制，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。（牽頭單位：市司法局、市政數局；配合單位：市教育局、市醫保局、市工信局、市金融辦、市建委、市發(fā)改委；完成時(shí)限：12月底）

（六）打造溫馨和諧的社會(huì )環(huán)境

19. 形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社會(huì )氛圍。加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的政策宣傳和資金扶持力度，鼓勵全市積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)；研究制定支持構建創(chuàng )新平臺和孵化機構的政策，出臺對初創(chuàng )期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會(huì )計、法律政策、教育培訓、咨詢(xún)管理等服務(wù)的相關(guān)政策和措施。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市市場(chǎng)監管局、市工信局、市金融辦、市財政局、市統計局；完成時(shí)限：12月底）

20. 提高人才流動(dòng)便利度。建立健全高層次人才、急需緊缺人才關(guān)于落戶(hù)、住房、配偶就業(yè)以及子女就學(xué)等相關(guān)保障制度；出臺支持和培育人力資源服務(wù)機構相關(guān)政策措施；建立人才考核評價(jià)體制；完善人才柔性流動(dòng)政策，暢通流動(dòng)渠道，引導各類(lèi)人才合理流動(dòng)，構建更加開(kāi)放的國際人才交流合作機制。建立人才落戶(hù)、住房、配偶就業(yè)及子女就學(xué)等手續辦理聯(lián)辦機制，并在承諾時(shí)限內辦結。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市公安局、市房管局、市教育局；完成時(shí)限：10月底）

21. 增強市場(chǎng)開(kāi)放能力。進(jìn)一步推動(dòng)我市與“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資合作；召開(kāi)外商投資接洽會(huì )、項目推介會(huì )，擴大我市對外貿易和吸引外商投資水平；建立公平平等的投訴處理機制。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市統計局、市財政局、市外辦、市合作交流辦、市教育局；完成時(shí)限：12月底）

22. 提高公共服務(wù)水平。加強公共文化基礎設施建設，提高文化服務(wù)供給水平；加強公共教育服務(wù)供給，改善城市人才教育現狀；提高醫療保障水平，進(jìn)一步增強醫護力量，改善醫療設施；提高基本養老保險參保率；大力發(fā)展社區養老服務(wù)業(yè)；健全養老機構管理制度。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市教育局、市衛健委、市民政局、市社保局；完成時(shí)限：10月底）

23. 加強自然環(huán)境治理。提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量，降低環(huán)境空氣中污染物濃度；改善水體環(huán)境質(zhì)量，提高全市國省考斷面三類(lèi)及以上水質(zhì)達標率和城市污水處理率；堅決打贏(yíng)黑土保衛戰，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定；提高城市綠化能力和水平，穩步增長(cháng)森林覆蓋率、綠化覆蓋率。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、市規自局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市建委、市交通局、市商務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市城市管理局、市公安局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局；完成時(shí)限：12月底）

24. 建設交通便利城市?？茖W(xué)規劃城市交通網(wǎng)，提高城市尤其是市轄區內的干線(xiàn)密度，不斷增加各種道路干線(xiàn)的總里程數；加快交通基礎設施建設，增加全市交通基礎設施覆蓋面和服務(wù)網(wǎng)。（牽頭單位：市規自局；配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市建委；完成時(shí)限：10月底）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立長(cháng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調全市營(yíng)商環(huán)境各項工作，制定和審議相關(guān)重大政策部署，協(xié)調解決重大問(wèn)題，監督檢查各部門(mén)工作落實(shí)情況。領(lǐng)導小組下設辦公室和24個(gè)工作組，辦公室設在市政數局，負責領(lǐng)導小組日常工作；各工作組由牽頭單位分管領(lǐng)導任組長(cháng)，配合單位分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，負責落實(shí)決策部署以及開(kāi)展對應領(lǐng)域的改革和創(chuàng )新工作。

（二）制定行動(dòng)方案。各牽頭單位要對本方案的工作任務(wù)進(jìn)行細化，制定并出臺配套的行動(dòng)方案，列出“時(shí)間表”、繪制“路線(xiàn)圖”，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)；各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，相關(guān)負責同志要研究和部署，盡快制定出臺符合本地實(shí)際的行動(dòng)方案，確保行動(dòng)方案有效貫徹落實(shí)。

（三）加強檢查考評。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為重要指標納入政府績(jì)效考核體系，同時(shí)建立開(kāi)放式評估評價(jià)機制，市軟環(huán)境辦公室要通過(guò)常規檢查、重點(diǎn)督查、個(gè)別抽查、明察暗訪(fǎng)、季度報告核查與日常工作統計等相結合的形式，對各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區以及市直相關(guān)部門(mén)和單位行動(dòng)方案的制定情況、建章立制情況、工作落實(shí)情況、問(wèn)題整改情況及日常工作完成情況等進(jìn)行綜合考評，考核評價(jià)結果將納入全市績(jì)效考評當中。

（四）加強輿論宣傳。各工作組和牽頭單位要及時(shí)總結本指標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗和做法，結合出臺的行動(dòng)方案，通過(guò)多種形式多渠道多載體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，及時(shí)推介最新改革政策和便民服務(wù)舉措，向社會(huì )傳遞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最新信息。充分發(fā)揮媒體的監督作用，通過(guò)媒體督促各工作組行動(dòng)方案和改革舉措落地見(jiàn)效，公開(kāi)曝光破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例。

（五）實(shí)行容錯糾錯。貫徹落實(shí)《建立黨員干部干事?lián)斎蒎e免責機制的實(shí)施辦法（試行）》，建立容錯糾錯機制，充分調動(dòng)各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和各工作組開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，努力營(yíng)造我市銳意改革、勇于創(chuàng )新、敢于擔當、合理容錯的良好營(yíng)商環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市