長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕37號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕37號

長(cháng)春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知



長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕37號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《長(cháng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年9月4日







長(cháng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）



為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2019〕38號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

2019年至2021年，持續開(kāi)展各類(lèi)補貼性培訓19萬(wàn)人次，其中2019年培訓6.1萬(wàn)人次以上，到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到30%以上。職業(yè)技能培訓面向所有勞動(dòng)者，包括：貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩后生”）、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮登記失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人、企業(yè)職工、特殊群體。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。開(kāi)展高技能人才培訓，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓?；?、礦山等高危行業(yè)企業(yè)要組織從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員開(kāi)展安全技能培訓，嚴格執行安全技能培訓合格后上崗制度。支持幫助困難企業(yè)開(kāi)展轉崗轉業(yè)培訓。在全市各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓，三年培訓千名學(xué)徒。

（二）開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。持續實(shí)施農民工“春潮行動(dòng)”、“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉創(chuàng )業(yè)培訓計劃以及各類(lèi)職業(yè)技能培訓。積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，加強創(chuàng )業(yè)培訓項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、后續扶持等。圍繞鄉村振興戰略，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程和農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開(kāi)展職業(yè)農民技能培訓。

（三）加大貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。鼓勵通過(guò)項目制購買(mǎi)服務(wù)等方式為貧困勞動(dòng)力提供免費職業(yè)技能培訓，并在培訓期間按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼。持續推進(jìn)扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。深入推進(jìn)“脫貧攻堅三年行動(dòng)”，落實(shí)技能脫貧千校行動(dòng)計劃，對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規定落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。

三、增加培訓供給，開(kāi)放培訓市場(chǎng)

（一）發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職工培訓中的主體作用。企業(yè)要制定并組織實(shí)施本單位職工的職業(yè)培訓規劃和年度計劃，充分利用企業(yè)教育培訓機構、技能大師工作室、勞模和工匠創(chuàng )新工作室，開(kāi)展上崗培訓、轉崗培訓、技能提升培訓、技能競賽、技術(shù)交流等各類(lèi)培養培訓工作。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，幫助中小微企業(yè)開(kāi)展職工培訓。

（二）擴大職業(yè)院校培訓規模。在職業(yè)院校（含技工學(xué)校，下同）開(kāi)展“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。在核定職業(yè)院?？?jì)效工資總量時(shí)，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓工作量可按30%折算成全日制學(xué)生培養工作量。職業(yè)院校在內部分配時(shí)，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜，保障其合理待遇。

（三）積極鼓勵社會(huì )力量共同參與職業(yè)培訓。支持社會(huì )力量興辦民辦培訓機構，優(yōu)化民辦培訓機構審批流程，規范職業(yè)培訓市場(chǎng)秩序，不斷提高民辦培訓機構的辦學(xué)質(zhì)量和水平。民辦職業(yè)培訓和評價(jià)機構在政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作、實(shí)訓基地建設等方面與公辦同類(lèi)機構享受同等待遇。

（四）持續推進(jìn)高技能人才培養基地和公共實(shí)訓場(chǎng)所建設。在符合條件的職業(yè)院校中，推進(jìn)高技能人才培養基地建設。實(shí)施專(zhuān)項資助政策，鼓勵高技能人才培養基地面向社會(huì )開(kāi)展技能培養、人才評價(jià)、技能競賽、師資培訓等工作。合理規劃建設公共實(shí)訓基地、職業(yè)教育實(shí)訓中心、高技能人才培養基地等場(chǎng)所。支持高危企業(yè)建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地。

（五）擴大政府補貼性技能培訓項目。職業(yè)院校、培訓機構經(jīng)培訓地人社部門(mén)告知后，即可開(kāi)展政府補貼性的培訓項目。培訓人員可在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地自主選擇職業(yè)培訓機構和培訓項目；培訓補貼在培訓地人社部門(mén)申領(lǐng)。支持各類(lèi)企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)等。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，根據畢業(yè)生就業(yè)人數或培訓實(shí)訓人數給予補貼。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供資金支持，政府按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予補助。

（六）加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。有條件的縣（市）區、開(kāi)發(fā)區可對企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、培訓機構的實(shí)訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和公共實(shí)訓基地，加強職業(yè)訓練院建設，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓資源共建共享。大力推廣先進(jìn)培訓方式，鼓勵建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺。職業(yè)院校和培訓機構實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，可按規定自主招聘企業(yè)技能人才任教。加快職業(yè)技能培訓教材開(kāi)發(fā)。實(shí)施補貼性培訓實(shí)名制信息管理，建立全市統一的勞動(dòng)者職業(yè)培訓電子檔案，職業(yè)技能培訓業(yè)務(wù)事項全部實(shí)現網(wǎng)上經(jīng)辦，實(shí)現培訓評價(jià)信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務(wù)。

（七）創(chuàng )新培訓內容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過(guò)程。圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開(kāi)展就業(yè)技能培訓；圍繞經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設、市場(chǎng)拓展、風(fēng)險防控等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓；圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市建設等開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)培訓；加大人工智能、云計算、大數據等新職業(yè)新技能培訓力度。

四、加強政府引導，完善補貼政策

（一）落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策

1. 對參加就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)培訓、勞動(dòng)預備制培訓、崗位技能培訓、技師培訓并取得相應證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）的，按規定給予培訓補貼。參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓工作。

2. 對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員在培訓期間，給予生活補貼。

3. 企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。

4. 對貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、“兩后生”、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓。

5. 對貧困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開(kāi)展項目制培訓。對企業(yè)開(kāi)展培訓或者培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。

（二）完善資金使用管理辦法。符合條件的勞動(dòng)者在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(shū)的，按規定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養老金資格的人員納入政策范圍?？h（市）區、開(kāi)發(fā)區可對有關(guān)部門(mén)各類(lèi)培訓資金和項目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問(wèn)題。

（三）加大資金支持力度。企業(yè)要按有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動(dòng)企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開(kāi)展自主培訓與享受政策開(kāi)展補貼性培訓的有機銜接。有條件的縣（市）區、開(kāi)發(fā)區可安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎補。

（四）強化資金監督管理。要依法加強資金監管，定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，加強監督檢查和專(zhuān)項審計工作。對以虛假培訓等套取、騙取資金的要依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問(wèn)題要區分不同情況對待，保護工作落實(shí)層面干事?lián)數姆e極性。

五、加強組織領(lǐng)導，強化保障措施

（一）健全工作機制。在市就業(yè)和農民工工作領(lǐng)導小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制，建立工作情況季報、年報制度，形成市級統籌、部門(mén)參與、縣（市）區和開(kāi)發(fā)區實(shí)施的工作格局。規范職業(yè)技能提升行動(dòng)統計口徑，由各部門(mén)開(kāi)展的各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓，都要納入當地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)統計范圍。

（二）明確責任分工。人力資源社會(huì )保障部門(mén)承擔政策制定、標準開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革部門(mén)要統籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育部門(mén)要組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務(wù)。工業(yè)和信息化、城鄉建設等部門(mén)要積極參與培訓工作。財政部門(mén)要確保就業(yè)補助資金等及時(shí)足額撥付到位。農業(yè)農村、退役軍人部門(mén)負責職業(yè)農民、退役軍人的培訓。應急管理、煤礦安監部門(mén)負責高危行業(yè)領(lǐng)域和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。國資監管部門(mén)要指導國企開(kāi)展技能培訓。民政、市場(chǎng)監督管理部門(mén)做好培訓機構的登記及對登記事項的監管工作。審計部門(mén)定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，加強監督指導和專(zhuān)項審計。商務(wù)部門(mén)負責組織電商、家政人員參加技能培訓。文化旅游部門(mén)負責開(kāi)展冰雪旅游人才培訓。工商聯(lián)負責企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò )和政策的傳達。其他有關(guān)部門(mén)和單位要共同做好職業(yè)技能培訓工作。支持鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與職業(yè)技能培訓工作。

（三）提高培訓管理服務(wù)水平。深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。對補貼性職業(yè)技能培訓實(shí)施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價(jià)機構目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。探索實(shí)行信用支付或培訓卷補貼等辦法。建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，簡(jiǎn)化流程，提高服務(wù)效率。加強對培訓機構和培訓質(zhì)量的監管并建立監督檢查和信息反饋制度，及時(shí)對各項改革措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和績(jì)效評估，定期通報。

（四）推進(jìn)職業(yè)技能培訓與評價(jià)有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，動(dòng)態(tài)調整職業(yè)資格目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息。建立職業(yè)技能等級認定制度，為勞動(dòng)者提供便利的培訓與評價(jià)服務(wù)。從事準入類(lèi)職業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)培訓合格后方可上崗。支持企業(yè)按規定自主開(kāi)展職工職業(yè)技能等級評價(jià)工作，鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

（五）加強政策解讀和輿論宣傳。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區、各有關(guān)部門(mén)要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )造的社會(huì )氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市