長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕3號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市深化產(chǎn)教融合工作方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市深化產(chǎn)教融合工作方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕3號

長(cháng)春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市深化產(chǎn)教融合工作方案的通知


長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕3號




各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市深化產(chǎn)教融合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

長(cháng)春市人民政府辦公廳

2020年2月18日



長(cháng)春市深化產(chǎn)教融合工作方案


為進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合體制機制改革，促進(jìn)全市人才培養供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合，增強職業(yè)教育及高等教育服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的能力，根據《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展目標

加快產(chǎn)教融合型城市建設，職業(yè)教育、高等教育改革進(jìn)一步深化，產(chǎn)教融合政策體系不斷健全，企業(yè)重要主體地位明顯提升，人才培養改革加快推進(jìn)，職業(yè)教育及高等教育服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著(zhù)提升，到2025年，基本建成具有地域特色的產(chǎn)教融合型城市。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建產(chǎn)教融合發(fā)展格局

1.同步規劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。將深化產(chǎn)教融合發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，融入現代產(chǎn)業(yè)體系建設、城市建設、重大生產(chǎn)力布局、脫貧攻堅、鄉村振興、軍民融合、對外合作等各發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育在專(zhuān)業(yè)建設、實(shí)訓基地建設、課程開(kāi)發(fā)等方面融合發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)技能人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.提高高等教育和職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。促進(jìn)高等教育融入創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，支持吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高校加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng )新中心等建設，培育創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，會(huì )同教育部門(mén)編制行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規劃，優(yōu)化職業(yè)教育布局結構。加強公共職業(yè)技能培訓基礎平臺打造。鼓勵各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校參與科技創(chuàng )新中心、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設。加大職業(yè)教育扶貧工作力度，推進(jìn)貧困地區學(xué)生到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）就學(xué)。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生持續實(shí)施免費職業(yè)技能教育計劃。（市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農業(yè)農村局、市扶貧辦等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.加強產(chǎn)教融合型職教園區建設。編制長(cháng)春合隆職教園區發(fā)展規劃，推動(dòng)中國職業(yè)教育博物館建設，創(chuàng )新辦園體制機制，提升園區產(chǎn)教融合校企合作能力。加快推進(jìn)長(cháng)春市技能人才培養基地建設。建立技術(shù)行業(yè)高技能人才技術(shù)聯(lián)盟，建設高技能人才創(chuàng )新研發(fā)中心。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

4.推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應。加快建立緊密對接我市現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科體系，加強與吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長(cháng)春理工大學(xué)、長(cháng)春工業(yè)大學(xué)、吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院等高校合作，共同推動(dòng)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和所需學(xué)科建設。健全高等教育和職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校加快汽車(chē)、高端裝備、健康食品、生物醫藥、影視文創(chuàng )、信息技術(shù)、新材料、現代金融等專(zhuān)業(yè)建設，培養適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才。支持院校增設一批家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴大招生規模。鼓勵各院校成立專(zhuān)業(yè)（群）聯(lián)盟，設立技能大師工作室、師徒工作間等，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)、課程開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，打造高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè)。（市教育局、市人社局、市工信局等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5.健全人才培養結構調整機制。將就業(yè)市場(chǎng)供需比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)、確定培養規模的重要依據，以行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才需求和就業(yè)為導向，科學(xué)編制招生計劃，完善專(zhuān)業(yè)調整機制。組織專(zhuān)門(mén)力量或委托相關(guān)機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，建立人才需求預測發(fā)布機制，建立行業(yè)企業(yè)職業(yè)能力需求評價(jià)機制，定期發(fā)布相關(guān)信息，引導職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校調整人才培養方向和培養規模。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

（二）強化企業(yè)重要主體作用

6.拓展企業(yè)參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。鼓勵企業(yè)以股份制、混合所有制形式參與舉辦職業(yè)學(xué)校校辦工廠(chǎng)，與高等職業(yè)院校合作舉辦產(chǎn)教融合混合所有制二級學(xué)院，獨立或參與舉辦工作室、實(shí)驗室、創(chuàng )新基地、實(shí)習實(shí)訓基地、“雙師型”教師培訓基地等，參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規劃、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設計、課程設置、實(shí)習實(shí)訓等教學(xué)環(huán)節，將企業(yè)需求融入人才培養環(huán)節。鼓勵國有企業(yè)履行社會(huì )責任，支持一汽集團、長(cháng)影集團等有條件的國有企業(yè)研究開(kāi)展產(chǎn)教融合項目，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。（市教育局、市人社局、市財政局等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

7.推進(jìn)“引企入教”改革。探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與校辦工廠(chǎng)建設運營(yíng)，優(yōu)選若干所公辦職業(yè)學(xué)校，建設服務(wù)教學(xué)的非營(yíng)利性校辦工廠(chǎng)，所得全部收入只用于教育教學(xué)和生產(chǎn)再投入，確保國有資產(chǎn)保值增值。研究制定企業(yè)參與校辦工廠(chǎng)建設運營(yíng)管理辦法，為公辦職業(yè)學(xué)校利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資提供政策依據。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

8.強化生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。建設長(cháng)春市公共實(shí)訓基地，滿(mǎn)足汽車(chē)、高端裝備、信息技術(shù)、生物醫藥等專(zhuān)業(yè)實(shí)訓需求。鼓勵建設生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓基地，開(kāi)展引企駐校、引校入企、校企一體模式辦學(xué)試點(diǎn)。研究公辦職業(yè)院校購買(mǎi)實(shí)踐教學(xué)服務(wù)項目管理辦法，明確采購范圍、程序、價(jià)格和資金來(lái)源等事宜，支持直接購買(mǎi)學(xué)生頂崗實(shí)習、委托管理實(shí)習實(shí)訓設施等實(shí)踐教學(xué)服務(wù)項目建設。推進(jìn)實(shí)習實(shí)訓規范化管理，保障學(xué)生享有獲得合理報酬等合法權益。（市教育局、市人社局、市工信局按職責分工負責）

9.創(chuàng )建以企業(yè)為主體的產(chǎn)教聯(lián)盟。鼓勵建立以企業(yè)為主體，高等學(xué)校（職業(yè)學(xué)校）及研究開(kāi)發(fā)機構共同參與的產(chǎn)教融合聯(lián)盟機制，采取聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺、技術(shù)轉移機構、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等合作方式，共同開(kāi)展技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動(dòng)。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵一汽集團、長(cháng)影集團、長(cháng)春光機所等重點(diǎn)企業(yè)及科研院所聯(lián)合吉林大學(xué)、吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院、長(cháng)春理工大學(xué)等高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），整合資源加強實(shí)體化運作。支持科大訊飛與本地高校聯(lián)合設立“人工智能學(xué)院”，聯(lián)合推動(dòng)高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)在校生的實(shí)踐教育。加快華為長(cháng)春研發(fā)中心項目建設，利用我市高等院?？蒲袃?yōu)勢和人才資源，圍繞光通信器件、超高清顯示技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，助力長(cháng)春打造全球性光通信器件、超高清顯示材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等特色產(chǎn)業(yè)。（市直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

10.加快推進(jìn)產(chǎn)教融合促進(jìn)科技成果轉化。支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，加快基礎研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉化。強化科技大市場(chǎng)與域內高校院所、各大成果轉移轉化平臺資源共享、互聯(lián)互通，聯(lián)合高校和科研院所共同培育科技成果轉移轉化專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)展專(zhuān)業(yè)中介機構，完善科技成果轉化服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。下放科技成果的使用、處置和收益分配權給市屬事業(yè)單位和國有企業(yè)；對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化做出重要貢獻人員收益獎勵分配比例不低于70%，上不封頂。（市科技局、市教育局等市直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

11.強化企業(yè)職工在崗教育培訓。落實(shí)企業(yè)職工培訓制度。鼓勵企業(yè)加大職業(yè)培訓投入，提升企業(yè)新錄用職工和在崗職工的崗位技能，企業(yè)按照規定提取使用的職工教育經(jīng)費，按稅法規定在企業(yè)所得稅前扣除。符合條件參保的企業(yè)職工取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書(shū)的，給予1000元-2000元補貼；緊缺急需職業(yè)（工種）補貼標準上浮30%。符合條件參保的企業(yè)職工參加新技師培訓和高級技師崗位技能提升培訓的政府補貼標準為2000-3000元/人。鼓勵企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和社會(huì )培訓機構購買(mǎi)職工在崗教育、職業(yè)資格考試、新技師和高級技師崗位技能提升等各類(lèi)教育培訓服務(wù)。（市人社局、市總工會(huì )、市財政局按職責分工負責）

（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養改革

12.將工匠精神培育融入基礎教育。鼓勵有條件的普通中學(xué)開(kāi)設系列職業(yè)體驗、職業(yè)生涯規劃、通用技術(shù)等課程，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與職業(yè)能力。將動(dòng)手實(shí)踐能力納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要內容。鼓勵各院校建立職業(yè)體驗基地，開(kāi)展生產(chǎn)實(shí)踐體驗活動(dòng)。以開(kāi)放日、活動(dòng)周等形式，向中小學(xué)校免費開(kāi)放實(shí)習實(shí)訓場(chǎng)所。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

13.推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。鼓勵職業(yè)院校技術(shù)性、實(shí)踐性較強的專(zhuān)業(yè)全面推行現代學(xué)徒制，落實(shí)企業(yè)新型學(xué)徒制改革，實(shí)行學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接、校企育人“雙重主體”、學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”的人才培養模式。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，建立對國賽、省賽獲獎學(xué)校和師生的表彰獎勵制度。（市教育局、市人社局、市財政局按職責分工負責）

14.提高應用型人才培養比重。將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校人才培養全過(guò)程，鼓勵高水平大學(xué)加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養，為學(xué)生提供多樣化成長(cháng)路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強化實(shí)踐教學(xué)。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設學(xué)科前沿、創(chuàng )業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等方面必修課和選修課。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓，提高就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

15.加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設。開(kāi)展骨干教師、專(zhuān)業(yè)帶頭人教師培訓。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校依法依規自主聘請校企合作兼職教師和確定兼職報酬。研究職業(yè)院校聘請企業(yè)兼職教師辦法，明確適用法規、工作程序、兼職教師標準和薪資支出渠道。全力支持企業(yè)高技能人才到技工院校兼職。（市教育局、市人社局、市財政局按職責分工負責）

16.完善考試招生配套改革及加快學(xué)校治理結構改革。支持市屬高職院校開(kāi)展面向普通高中和中職學(xué)校單獨招生考試。支持中職學(xué)校開(kāi)展“3+2”中高職銜接教育。加快學(xué)校治理結構改革。擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權，可根據實(shí)際需求自主設立內設機構。健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會(huì )制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì )組織等多方參與。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

17.創(chuàng )新教育培訓服務(wù)供給。鼓勵職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校購買(mǎi)社會(huì )培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓課程包。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)與各院校聯(lián)合開(kāi)發(fā)立體化、可選擇的校企合作課程包。積極參與全省線(xiàn)上的產(chǎn)教融合教育培訓服務(wù)平臺，逐步完善線(xiàn)下服務(wù)功能。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

（四）促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向對接

18.規范發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)組織。鼓勵各級政府、行業(yè)組織、企業(yè)、院校通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、合作設立等方式，培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）。引導相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)教融合雙向對接，推進(jìn)以提供產(chǎn)教供需雙向對接服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的中小企業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展。（市直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

19.加強信息服務(wù)平臺建設。依托省級產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，匯集各地及各行業(yè)人才需求、校企合作、項目開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類(lèi)供求信息，向各類(lèi)主體提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、推薦和各類(lèi)相關(guān)服務(wù)。整合現有資源，加快建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的共享式產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，并盡快實(shí)現與省級信息服務(wù)平臺資源的互通共享。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

（五）健全完善產(chǎn)教融合政策體系

20.推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展工程。加快推進(jìn)長(cháng)春機械工業(yè)學(xué)校、長(cháng)春財經(jīng)學(xué)院等一批產(chǎn)教融合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的實(shí)習實(shí)訓設施項目建設，加強校企合作。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市工信局按職責分工負責）

21.開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)。積極參與省部共建國家振興老工業(yè)基地職業(yè)教育改革創(chuàng )新實(shí)驗區項目建設，統籌工作任務(wù)，對參與的院校、行業(yè)、企業(yè)，積極爭取國家和省政府支持。鼓勵第三方開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設評價(jià)。（市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委按職責分工負責）

22.落實(shí)財稅用地等優(yōu)惠政策。落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)展校企合作辦學(xué)。高等科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，按照《財政部 稅務(wù)總局 科技部關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉化現金獎勵有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58號），及《國家稅務(wù)總局關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉化現金獎勵有關(guān)個(gè)人所得稅征管問(wèn)題的公告》?。?a href='http://jumpstarthappiness.com/tax/35860.html' title='《國家稅務(wù)總局關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉化現金獎勵有關(guān)個(gè)人所得稅征管問(wèn)題的公告》國家稅務(wù)總局公告2018年第30號' target='_blank'>國家稅務(wù)總局公告2018年第30號），符合上述文件規定的，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。積極落實(shí)高職生均撥款和中職學(xué)校生均公用經(jīng)費補助政策，爭取省級財政獎補資金。及時(shí)為職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校辦理用地審批手續。（市財政局、市稅務(wù)局、市規自局按職責分工負責）

23.強化金融支持。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持產(chǎn)教融合項目。鼓勵轄內銀行業(yè)機構創(chuàng )新服務(wù)模式，強化校企合作配套金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點(diǎn)的多元化融資產(chǎn)品，支持產(chǎn)教融合項目。引導符合條件的校企合作企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資，發(fā)行標準化債權產(chǎn)品，拓寬直接融資渠道。（市金融辦等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

24.加強合作交流。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，與先進(jìn)地區優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展深度合作，積極開(kāi)發(fā)符合我市實(shí)際情況的校企合作和協(xié)同創(chuàng )新模式。鼓勵職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校開(kāi)展國際合作交流合作，積極參與“一帶一路”教育行動(dòng)國際合作。（市教育局、市人社局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

25.建立校企合作信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。按照 《長(cháng)春市法人和非法人組織守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒辦法》，加大對合作雙方守信行為的表彰和宣傳力度，對違法失信的學(xué)校和企業(yè)依法懲戒。（市政數局、市教育局、市人社局按職責分工負責）

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市