長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕36號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕36號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)長(cháng)春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知



長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕36號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《長(cháng)春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年9月4日







長(cháng)春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案



為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2018〕22號）精神，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，全面提高我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導作用，為電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)在創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展、設施建設等方面創(chuàng )造協(xié)同發(fā)展的良好政策環(huán)境，著(zhù)力解決基礎設施不配套、配送車(chē)輛通行難、快遞末端服務(wù)能力不足等問(wèn)題，推進(jìn)快遞物流轉型升級、提質(zhì)增效，更好地服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、保障寄遞渠道安全。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全市電子商務(wù)與快遞物流行業(yè)規模進(jìn)一步擴大，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展更加緊密，城鄉快遞物流網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全，城鄉快遞物流效率進(jìn)一步提升，農村地區電子商務(wù)消費環(huán)境明顯改善?；窘ǔ善栈莩青l、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系，實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。全市電子商務(wù)交易額年平均增速保持在20%以上，100%的長(cháng)春市區和85%的縣（市）區快件實(shí)現24小時(shí)內送達，網(wǎng)購商品通過(guò)快遞配送比例超過(guò)90%。

二、主要任務(wù)

（一）深化“放管服”改革。落實(shí)國家郵政局優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序相關(guān)規定，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統，實(shí)現許可備案事項網(wǎng)上統一辦理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。（市郵政管理局負責）

（二）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)支持政策。落實(shí)國家價(jià)格監管措施，引導電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負責） 創(chuàng )新公共服務(wù)設施管理方式，明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所和城鄉末端公共取送點(diǎn)的公共屬性，納入公共服務(wù)設施保障范圍，按照土地利用、城市建設等要求予以保障，為專(zhuān)業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設提供支撐。（市郵政管理局、市規自局負責）

（三）鼓勵數據互聯(lián)互通。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，完善電子商務(wù)與快遞物流數據保護、開(kāi)放共享規則。在確保消費者個(gè)人信息安全和寄遞渠道安全的前提下，鼓勵和引導電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數據交換共享，共同提升配送效率。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，實(shí)現供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。（市商務(wù)局、市郵政管理局負責）

（四）加強規劃協(xié)同引領(lǐng)。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的快遞物流倉儲、分撥、配送等設施用地進(jìn)行預控，支持快遞物流企業(yè)建設大型倉儲、分撥中心。將公用型倉儲、智能快遞箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所和城鄉末端公共取送點(diǎn)納入快遞物流等相關(guān)專(zhuān)項規劃，落實(shí)到各級城鄉規劃中，確保規劃建設落地見(jiàn)效。（各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市規自局、市郵政管理局負責）

（五）保障基礎設施建設用地。落實(shí)好現有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務(wù)快遞物流項目的，經(jīng)縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對業(yè)態(tài)進(jìn)行認定后，可享受保持原用途和權利類(lèi)型不變的5年過(guò)渡期政策，過(guò)渡期滿(mǎn)需辦理有償用地手續的，可按協(xié)議出讓方式供地。（市規自局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

（六）加強基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。引導快遞物流企業(yè)圍繞物流通道和物流樞紐，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò )布局。加強快件處理中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，構建適應電子商務(wù)發(fā)展需要的快遞物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò )。完善現有快遞物流設施，鼓勵和支持企業(yè)對外開(kāi)放自用型倉儲，并向公用型倉儲轉型發(fā)展。優(yōu)化農村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉鎮配送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)和農村綜合服務(wù)社電商服務(wù)站為支撐的農村配送網(wǎng)絡(luò )。建設集電子商務(wù)服務(wù)與快遞物流配送于一體的“農村電子商務(wù)快遞公共服務(wù)站（點(diǎn)）”。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通局、市供銷(xiāo)社，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

（七）推動(dòng)園區建設與升級。推動(dòng)電子商務(wù)園區與快遞物流園區融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)聚焦，增強區域輻射能力。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電子商務(wù)孵化、展示體驗等功能的電子商務(wù)物流園，促進(jìn)電子商務(wù)物流綜合服務(wù)一體化建設。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

（八）推動(dòng)配送車(chē)輛規范運營(yíng)。鼓勵對符合《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》標準的快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)施統一編號和標識管理，逐步統一城市快遞服務(wù)車(chē)輛標準，加強對快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛統一購買(mǎi)道路交通事故相關(guān)保險。在快遞物流領(lǐng)域鼓勵使用新能源汽車(chē)和滿(mǎn)足更高排放標準的燃油汽車(chē)。對符合國家標準且國家予以登記注冊的快遞電動(dòng)車(chē)輛通過(guò)采取統一標識、備案登記、全面保險等措施實(shí)現規范管理。（市公安局、市郵政管理局、市發(fā)改委，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

（九）便利配送車(chē)輛通行。規范管理城市配送車(chē)輛通行秩序，合理確定通行區域和時(shí)段，在保障城市道路交通整體運行順暢的前提下，對快遞服務(wù)車(chē)輛等城市配送車(chē)輛給予通行便利。在確保交通安全和暢通的情況下，在商圈、醫院、高校、人口集中的社區等人口密集區，合理規劃、開(kāi)辟快遞配送車(chē)輛臨時(shí)停車(chē)作業(yè)區域，明確停車(chē)類(lèi)型和時(shí)段，規范停車(chē)秩序。推動(dòng)完善?？?、裝卸等設施，推廣分時(shí)停車(chē)、錯時(shí)停車(chē)，進(jìn)一步提高停車(chē)設施利用率。（市公安局、市郵政管理局、市交通局、市建委，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

（十）推進(jìn)智能投遞設施建設。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，作為公共服務(wù)設施投資建設。加快社區、高校、商務(wù)中心、地鐵周邊等末端節點(diǎn)布局，到2020年新建100組智能快件箱，利用智能快件箱送達的快件占全部快件的比重提高到10%以上。支持傳統信報箱改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。（市郵政管理局、市商務(wù)局，各縣〔市〕區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

（十一）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。引導中小電子商務(wù)企業(yè)突出主業(yè)，剝離物流業(yè)務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，建設快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。搭建資源整合平臺，鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)之間資源整合，建立互利互惠、長(cháng)期穩定的共同配送聯(lián)盟。鼓勵快遞企業(yè)與物業(yè)公司、便利店等社會(huì )機構開(kāi)展自愿合作，搭載快遞服務(wù)，推廣網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、店內寄件等服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)與線(xiàn)上線(xiàn)下商貿企業(yè)以及城鄉日用品、農產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)配送企業(yè)合作，開(kāi)展異業(yè)協(xié)同的共同配送。鼓勵快遞、物流企業(yè)間合作，整合往返干線(xiàn)運輸，促進(jìn)各類(lèi)配送協(xié)同運作，提高干線(xiàn)集約化配送水平。支持快遞、物流企業(yè)在農村地區開(kāi)展支線(xiàn)集中配送合作，提升服務(wù)效能。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通局負責）

（十二）提高科技應用水平。推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，支持快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，提升運營(yíng)管理效率，創(chuàng )新服務(wù)模式，加快向綜合型快遞物流運營(yíng)商轉型。支持快遞企業(yè)發(fā)展冷鏈運輸配送，加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負責）

（十三）推動(dòng)供應鏈協(xié)同。引導供應鏈相關(guān)企業(yè)加強大數據分析運用，支持快遞企業(yè)與上下游服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補、信息互通，提供倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等一體化解決方案，鼓勵快遞企業(yè)通過(guò)自建、合作、并購等方式建設跨境業(yè)務(wù)承接能力，促進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負責）

（十四）促進(jìn)資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率；建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，推廣應用節水、節電、節能等新技術(shù)新設備，提高能源利用率。（市發(fā)改委負責）

（十五）推廣綠色包裝。鼓勵和支持快遞企業(yè)制定適應電子商務(wù)寄遞需求的定制化包裝、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等規范，生產(chǎn)使用可回收、可循環(huán)利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。支持郵政快遞企業(yè)建設綠色末端和綠色回收體系，倡導綠色消費，鼓勵快遞包裹循環(huán)利用，推行快遞包裝垃圾分類(lèi)處理，引導消費者自覺(jué)保護環(huán)境、低碳消費。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市市場(chǎng)監督管理局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，確保各項政策措施有效實(shí)施。各地要結合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案和相應的獎勵措施，建立電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調推進(jìn)機制，統籌推進(jìn)工作中的重大事項，細化任務(wù)分工，落實(shí)各項責任，及時(shí)研究處理突出問(wèn)題。

（二）完善配套政策。各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和各有關(guān)部門(mén)，要加大政策扶持力度，建立完善適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)和配套支撐體系，大力支持公益性基礎設施和專(zhuān)業(yè)平臺建設，進(jìn)一步加強電子商務(wù)與快遞物流人才培訓與培養工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。統籌電子商務(wù)協(xié)會(huì )、快遞物流協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，開(kāi)展合作交流，提供政策建議，做好企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規范，維護行業(yè)共同利益，形成政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)之間的良性互動(dòng)機制，共同推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。

（四）加強督導宣傳。市商務(wù)局要會(huì )同市郵政管理局等有關(guān)部門(mén)加大對本方案的督導檢查力度，推動(dòng)各項措施得到有效落實(shí)，努力營(yíng)造良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市