長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕13號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市創(chuàng )建國家級節水型城市實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市創(chuàng )建國家級節水型城市實(shí)施方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕13號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市創(chuàng )建國家級節水型城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

長(cháng)春市人民政府辦公廳

2020年3月31日

長(cháng)春市創(chuàng )建國家級節水型城市實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市城市節約用水工作，全面提高城市用水效率和效益，增強節約用水意識，加快國家級節水型城市創(chuàng )建步伐，依據《國家節水型城市申報及考核辦法》《國家節水型城市考核標準》相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅持節水優(yōu)先，實(shí)施國家節水行動(dòng)，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，積極創(chuàng )建節水型城市，提高城市節約用水水平，逐步完善城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現水資源的高效利用和優(yōu)化配置，為推進(jìn)長(cháng)春現代化都市圈建設提供水資源保障。

二、創(chuàng )建目標與實(shí)施范圍

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )建節水型城市活動(dòng)，鞏固我市城市節水工作成果，進(jìn)一步增強全社會(huì )節水意識，完善節水管理機制，合理配置水資源，發(fā)展節水型經(jīng)濟，使各項節水指標達到或者超過(guò)國家級節水型城市考核標準要求，力爭2020年底通過(guò)國家級節水型城市驗收。

本方案的實(shí)施范圍為長(cháng)春市中心城區、開(kāi)發(fā)區，雙陽(yáng)、九臺區可參照執行。

三、主要任務(wù)和分工

（一）健全完善城市節水制度

根據《中華人民共和國水法》《城市節約用水管理規定》《吉林省節約用水條例》《長(cháng)春市節約用水條例》，制定長(cháng)春市城市建設項目配套節水設施管理辦法、城市污水許可管理工作實(shí)施方案；進(jìn)一步完善我市城市供水用水、節水減排和水資源管理、非常規水利用方面的規范性文件和城市節水獎懲制度。（責任單位：市司法局、市建委，配合單位：市規劃和自然資源局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、水務(wù)集團、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）強化城市節水機構依法履責力度

明確城市節水管理機構職責，依法對城市供水用水單位進(jìn)行全面的節水監督檢查，加強城市節水日常培訓和管理，組織城市節水技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應用。（責任單位：市建委，配合單位：市委編辦、市水務(wù)局、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）建立城市節水統計制度

按照國家節水統計要求，健全城市節水統計制度，建立科學(xué)合理的城市節水統計指標體系，確保統計內容全面、詳盡、符合要求，做好每年城市節水數據的統計上報工作。（責任單位：市統計局、市建委、水務(wù)集團，配合單位：市工信局、市水務(wù)局、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）建立節水財政投入制度

建立節水工作專(zhuān)項財政保障機制，確保節水基礎管理、節水技術(shù)推廣、節水型器具普及、節水宣傳教育等活動(dòng)順利開(kāi)展。（責任單位：市財政局，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、水務(wù)集團、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（五）推進(jìn)海綿城市建設

編制完成海綿城市建設規劃；出臺海綿城市規劃建設管控相關(guān)制度，已建成海綿城市的區域內無(wú)易澇點(diǎn)。（責任單位：市建委、市規劃和自然資源局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（六）強化計劃用水和定額管理

結合建成區產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，嚴格執行國家及省、市有關(guān)用水標準和定額的相關(guān)規定。建立公共供水和自備水用水戶(hù)監控名錄，抓好用水大戶(hù)的計劃用水管理，科學(xué)確定計劃用水額度，其中公共水的非居民用水計劃用水率不低于90%，自備水計劃用水率不低于90%。與供水企業(yè)建立用水量信息共享機制，實(shí)現實(shí)時(shí)監控，逐步建設城市供水管網(wǎng)數字化管控平臺。（責任單位：市建委、市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、水務(wù)集團、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（七）實(shí)行自備水管理

實(shí)行取水許可制度；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井關(guān)停率達到100%；在地下水嚴重超采區，禁止各類(lèi)建設項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水；定期開(kāi)展地下水水位、水質(zhì)監測。（責任單位：市水務(wù)局、市建委、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)集團）

（八）落實(shí)節水“三同時(shí)”管理

使用公共供水和自備水源的新建、改建、擴建工程項目，必須配套建設節水設施和節水器具，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；在節水項目審核、施工圖設計審查、項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環(huán)節，強化“三同時(shí)”制度的落實(shí)。（責任單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市水務(wù)局、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（九）完善水資源價(jià)格管理體系

取用地表水和地下水，均征收水資源費、污水處理費，水資源費征收率不低于95%，污水處理費收繳率不低于95%，收費標準不低于國家或地方標準；出臺限制特種行業(yè)用水、鼓勵使用再生水的價(jià)格指導意見(jiàn)或標準；建立供水企業(yè)水價(jià)調整成本公開(kāi)和定價(jià)成本監審公開(kāi)制度，居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市財政局、市建委、市工信局、市水務(wù)局、水務(wù)集團、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（十）提高非常規水資源利用率

將污水再生利用作為消減污染負荷和提升水環(huán)境治理的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設施，按照“優(yōu)水優(yōu)用、就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，我市建成區再生水利用率≥20%。（責任單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、水務(wù)集團、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（十一）降低城市供水管網(wǎng)漏損率

制定供水管網(wǎng)漏損控制計劃，開(kāi)展城市供水管網(wǎng)普查工作，加強管網(wǎng)維修和漏水檢測，完善管網(wǎng)檢漏制度，運用科技手段提高檢漏、補漏、堵漏水平。推廣應用新型管材和先進(jìn)施工技術(shù)，控制管網(wǎng)漏損。加大財政扶持力度，全面改造使用年限超過(guò)50年的老舊供水管網(wǎng)和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材以及漏損嚴重的管網(wǎng)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率≤10%。（責任單位：市建委，配合單位：市財政局、水務(wù)集團、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（十二）大力開(kāi)展節水型企業(yè)、單位、小區建設

因地制宜建立和完善節水激勵機制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節水器具，淘汰和更換非節水型器具；定期開(kāi)展節水器具檢查，生活用水器具市場(chǎng)抽檢覆蓋率達80%以上，市場(chǎng)抽檢在售用水器具中節水型器具占比100%，公用建筑節水型器具普及率達到100%；節水型居民小區覆蓋率≥10%，節水型單位覆蓋率≥10%，節水型企業(yè)覆蓋率≥15%。（責任單位：市建委、市水務(wù)局、市工信局，配合單位：市發(fā)改委、水務(wù)集團、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（十三）提高工業(yè)節水水平

繼續深化改革產(chǎn)業(yè)結構調整，積極開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作，限制高耗水高污染行業(yè)進(jìn)入，針對各企業(yè)制定節水方案，進(jìn)一步加強工業(yè)企業(yè)節水管理，促進(jìn)節水技術(shù)改造和用水效率的提高。積極引導工業(yè)企業(yè)建設再生水處理設施，提高工業(yè)用水重復利用率。市區規模以上工業(yè)企業(yè)取水定額達到國家頒布的GB/T18916定額系列標準，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量低于全國平均值的50%或年降低率≥5%，工業(yè)用水重復利用率≥83%（不含電廠(chǎng)）。（責任單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局）

（十四）重視生態(tài)節水

城市水環(huán)境質(zhì)量達標率為100%，建成區范圍內無(wú)黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建委，配合單位：水務(wù)集團、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（十五）加大節水宣傳力度

每年召開(kāi)一次城市節水工作會(huì )議，利用節水宣傳周、世界水日等大型宣傳節日，采用公益廣告和宣傳片等各種形式，深入社區、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等宣傳有關(guān)節水的方針政策、法律法規以及節約用水的重要性和緊迫性，提高全民節水意識。充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論監督作用，正確引導我市創(chuàng )建節水型城市活動(dòng)深入開(kāi)展，努力形成“節約用水光榮、浪費用水可恥”的良好社會(huì )風(fēng)尚。（責任單位：市水務(wù)局、市建委，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市文廣旅局、市教育局、水務(wù)集團、各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

四、實(shí)施步驟

（一）組織實(shí)施階段（2020年4月-5月）

各責任單位要結合本方案中涉及本部門(mén)（單位）的責任分工，制定工作計劃，落實(shí)各項任務(wù)和考核指標，認真收集完善考核資料，建立臺賬，并按規定整理匯總，進(jìn)一步完善鞏固創(chuàng )建成果。

（三二）自查整改組織階段（2020年6月-7月）

組織有關(guān)專(zhuān)家對全市創(chuàng )建國家級節水型城市工作進(jìn)行全面自查，對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)督促有關(guān)責任單位限期整改，并匯總所有相關(guān)考核資料。

（四三）申報驗收階段（2020年8月-9月）

考核資料經(jīng)市建委、市發(fā)改委審核后聯(lián)合上報市政府，由市政府報省住房和城鄉建設廳、省發(fā)改委初審，初審通過(guò)后報住房和城鄉建設部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )審核，并做好現場(chǎng)考核準備工作，迎接國家考核組對我市創(chuàng )建國家級節水型城市工作考核驗收。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導

為加強對城市節水工作的領(lǐng)導，確保各項工作落實(shí)，成立長(cháng)春市創(chuàng )建國家級節水型城市工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在長(cháng)春市節約用水技術(shù)推廣中心。各成員單位要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強配合協(xié)作，認真抓好各項創(chuàng )建工作；要確定1名聯(lián)絡(luò )員，具體負責本單位創(chuàng )建情況匯總上報工作。

（二）狠抓督查落實(shí)

各成員單位要根據創(chuàng )建任務(wù)目標，結合各自實(shí)際情況，找出差距，突出重點(diǎn)，對硬件設施不達標的，要抓緊落實(shí)，限期完成。市領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能和督查職能，加強對各成員單位工作開(kāi)展情況的督查，對創(chuàng )建中出現的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對涌現出的好典型、好經(jīng)驗及時(shí)推廣，以點(diǎn)帶面，確保實(shí)現創(chuàng )建目標。

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