長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕5號《長(cháng)春市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境若干舉措的通》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境若干舉措的通》








長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕5號

長(cháng)春市人民政府辦公廳印發(fā)

關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境若干舉措的通知



長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕5號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的若干舉措》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

長(cháng)春市人民政府辦公廳

2020年2月28日





關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的若干舉措




為深化落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2019〕6號），結合我市實(shí)際，全力營(yíng)造我市金融安全高效的生態(tài)環(huán)境，打好金融風(fēng)險防范攻堅戰，切實(shí)提升金融服務(wù)水平，深化金融改革，實(shí)現金融高質(zhì)量發(fā)展，制定本舉措。

一、著(zhù)力豐富金融業(yè)態(tài)，做大金融總量

（一）推動(dòng)地方金融供給。構建多層次、廣覆蓋、有差異的地方法人金融體系，增加多樣、靈活、創(chuàng )新的金融供給。在盤(pán)活存量的同時(shí)，除銀行、保險等傳統金融機構招商外，把重點(diǎn)放在金融新業(yè)態(tài)招商，如產(chǎn)業(yè)基金、保理、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)支付、市場(chǎng)化征信、資產(chǎn)管理、投資公司、中介機構等，豐富以中?。駹I(yíng)）法人金融機構為主的地方金融業(yè)態(tài)，爭取壯大地方財源。搶抓新一輪?wèn)|北振興政策，爭取與省金融監管部門(mén)一起，為我市爭取新的法人金融機構牌照。（市金融辦牽頭負責，人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、市商務(wù)局、市合作交流辦、市政數局、各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區配合）

（二）推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞長(cháng)春都市圈，發(fā)揮現代服務(wù)業(yè)主體作用，通過(guò)科學(xué)規劃、高標準建設、優(yōu)質(zhì)引進(jìn)、合理補充等務(wù)實(shí)舉措，著(zhù)力推動(dòng)金融主體的物理聚集和金融要素的功能集聚，形成聚集總部、對接先進(jìn)、輻射周邊、帶動(dòng)區域的金融集聚格局。用足用好金融產(chǎn)業(yè)集聚政策，充分發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的引導作用，全力增強東北亞金融集聚區集聚能力和集群效能。以長(cháng)春南部新城為依托，打造區域金融總部和特色基金小鎮集聚的東北亞國際金融中心；以長(cháng)春新區為依托，形成科技投融資機構和人才聚集的區域性科技金融中心；以長(cháng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為依托，構建綠色生態(tài)金融中心。爭取到2025年，傳統金融行業(yè)實(shí)現法人機構全覆蓋，新興金融業(yè)態(tài)呈現全面發(fā)展局面。（市金融辦、南關(guān)區、凈月開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區分別牽頭負責，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局、市住房公積金配合）

二、推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新，完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟體系

（三）創(chuàng )新金融降成本舉措。推動(dòng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”，督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實(shí)收費減免有關(guān)政策要求，清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節，努力實(shí)現零成本續貸。不斷擴大試點(diǎn)范圍，切實(shí)降低企業(yè)的融資成本。開(kāi)展對銀行業(yè)金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟情況考評排序，倒逼銀行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)效。（吉林銀保監局、市規自局、市房管局、市金融辦按職責分工分別負責）

（四）鼓勵金融機構開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。圍繞汽車(chē)、軌道客車(chē)、生物醫藥、新材料、光電子、文化創(chuàng )意和信息技術(shù)等戰略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。以核心企業(yè)為依托，以金融科技為手段，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資支持力度，引導金融機構積極通過(guò)應收賬款、合同訂單等開(kāi)展融資業(yè)務(wù)。（人民銀行長(cháng)春中心支行、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農業(yè)農村局、市文廣旅局、市金融辦按職責分工分別負責）

（五）搭建“線(xiàn)上線(xiàn)下”雙重金企對接平臺。充分發(fā)揮政府的服務(wù)與橋梁作用，組織搭建金企對接平臺，推動(dòng)金融機構積極參與重大項目。深挖長(cháng)春市綜合金融服務(wù)平臺線(xiàn)上服務(wù)效能，為企業(yè)融資提供穩定、規范、高效的“一站式”服務(wù)。開(kāi)展線(xiàn)下實(shí)體融資對接活動(dòng)，按行業(yè)梳理企業(yè)融資需求，定期組織政金企對接活動(dòng)。（市金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局（市金控）、市農業(yè)農村局、市國資委、市商務(wù)局、各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區按職責分工分別負責）

（六）探索建立貸款風(fēng)險補償機制。鼓勵銀行金融機構加大對小微企業(yè)貸款扶持力度，建立貸款風(fēng)險補償基金，分散金融機構風(fēng)險，重點(diǎn)支持有利于擴大就業(yè)、符合國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的小微企業(yè)發(fā)展。對于符合貸款條件的項目發(fā)生的損失，按照一定比例予以補償。（市財政局、市金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局按職責分工分別負責）

（七）積極穩妥去杠桿。配合監管部門(mén)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對長(cháng)期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，以及包括落后產(chǎn)能在內的所有不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，推動(dòng)壓縮退出相關(guān)貸款。對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中技術(shù)設備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力，雖暫遇困難但仍能恢復市場(chǎng)競爭力的優(yōu)秀骨干企業(yè)，繼續給予信貸支持。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資委、市金融辦按職責分工分別負責）

（八）進(jìn)一步提高金融扶貧效能。加大扶貧小額信貸宣傳力度，穩步推進(jìn)扶貧小額信貸發(fā)放工作，防范小額信貸風(fēng)險。鼓勵銀行金融機構對扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅項目加大信貸資金投放。（市金融辦、市財政局、市農業(yè)農村局、市扶貧辦按職責分工分別負責）

（九）加大金融對生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新的扶持力度。鼓勵發(fā)展綠色金融，發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險，支持銀行機構設立綠色金融專(zhuān)營(yíng)支行，建立綠色金融事業(yè)部；加強科技創(chuàng )新金融服務(wù)，引導各類(lèi)金融機構在合理條件下助力科技成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融辦按職責分工分別負責）

三、聚焦企業(yè)上市和農村金改，全面深化金融改革

（十）完善農村新型普惠融資服務(wù)體系。制定出臺《加快創(chuàng )建長(cháng)春市農村新型普惠融資服務(wù)體系進(jìn)一步深化我市農村金融改革重點(diǎn)工作任務(wù)》分解方案，支持“三支柱一市場(chǎng)”（農村基礎金融、物權增信、信用信息及農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)）農村新型普惠融資服務(wù)體系建設。對符合條件的“三支柱一市場(chǎng)”建設主體，新設農村金融機構及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行、保險等金融機構，給予適當補助。充分發(fā)揮典型的示范作用。（市農村金融綜合改革試驗工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工分別負責）

（十一）打造涉農保險服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵現有保險公司在縣域設立分支機構和保險基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，研究以訂單農業(yè)保險實(shí)現融資。支持縣級政府積極開(kāi)展特色農業(yè)保險試點(diǎn)工作。支持在縣域設立專(zhuān)業(yè)性保險公司，聚焦大病保險、農業(yè)保險、責任保險、信用保證保險等民生領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。（吉林銀保監局、市金融辦、榆樹(shù)、農安、德惠、九臺、雙陽(yáng)按職責分工分別負責）

（十二）加大企業(yè)上市掛牌推動(dòng)力度。出臺《長(cháng)春市推進(jìn)企業(yè)上市掛牌行動(dòng)計劃》，把推動(dòng)企業(yè)上市作為全市重點(diǎn)工作，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)和縣（市）區、開(kāi)發(fā)區責任，調動(dòng)各方積極性，深挖上市企業(yè)潛在資源，構建上市服務(wù)體系，加大獎勵扶持力度，加強督導考核。力爭到2025年，境內外上市公司、“新三板”掛牌及吉林股權交易所“精選版”掛牌企業(yè)增加30%左右。加強與上海、深圳證券交易所、香港交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統溝通，推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程。（市推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工分別負責）

四、深化對外開(kāi)放和對內合作，建立高層次金融開(kāi)放格局

（十三）推動(dòng)金融對外開(kāi)放。落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步擴大金融業(yè)對外開(kāi)放的有關(guān)舉措》，放寬外資準入條件，積極推動(dòng)國際金融機構來(lái)長(cháng)落戶(hù)、設立分支機構或開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。支持域內法人金融機構“走出去”設立分支機構，支持域內外金融機構互相參股，切實(shí)提升地方金融機構實(shí)力和市場(chǎng)競爭力。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、市財政局、市合作交流辦、市外事辦、市金融辦、各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區按職責分工分別負責）

（十四）深化金融合作交流。牢牢把握對口合作的契機，加強與天津、杭州等城市的交流協(xié)作。加快引進(jìn)天津渤海人壽、融資租賃公司、浙商銀行等金融（類(lèi)）機構。同時(shí)，積極吸引基金公司、金融專(zhuān)業(yè)人才到我市落戶(hù)和開(kāi)展金融業(yè)務(wù)培訓交流。（市金融辦牽頭負責，吉林銀保監局、吉林證監局、市委組織部、市發(fā)改委、市人社局、市合作交流辦、各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區配合）

五、打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)

（十五）落實(shí)金融風(fēng)險防控責任。建立市金融風(fēng)險防范化解領(lǐng)導小組，強化分析研判金融形勢，做好金融風(fēng)險應對，落實(shí)各縣（市）區政府主要負責人為風(fēng)險防控第一責任人責任，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要做好牽頭處置和協(xié)調配合工作。各行業(yè)主（監）管部門(mén)擔起行業(yè)責任，樹(shù)立管行業(yè)必須管風(fēng)險的意識。財政部門(mén)要牽頭做好地方債務(wù)風(fēng)險防范工作，嚴格在批準限額內舉債，遵循市場(chǎng)化、法治化原則，妥善分類(lèi)處置存量債務(wù)，建立健全地方政務(wù)債務(wù)風(fēng)險預警機制。房地部門(mén)落實(shí)國家有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作，防范房地產(chǎn)泡沫。國有企業(yè)要建立債務(wù)風(fēng)險化解機制，特別是平臺公司要按照市場(chǎng)化的原則推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高平臺公司債務(wù)承載能力和債務(wù)風(fēng)險化解能力。嚴格落實(shí)崗位責任，嚴格分層級、分行業(yè)、分環(huán)節做好相關(guān)工作。（市區兩級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工分別負責）

（十六）加強地方法人金融風(fēng)險管控。落實(shí)地方法人金融機構主體責任，完善市地方法人金融機構風(fēng)險防范處置化解工作機制，督促地方法人金融機構加強和完善內部治理和內控體系。對已經(jīng)出險的法人機構，按照監管部門(mén)要求制定防范和化解方案，并按照時(shí)限要求化解風(fēng)險；對未出險的，定期排查，做好預案。（市區兩級地方法人金融機構風(fēng)險防范處置化解工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工分別負責）

（十七）嚴厲打擊非法集資活動(dòng)。建立健全非法集資和“套路貸”處置體制機制，聯(lián)合人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局和屬地政府開(kāi)展對非法集資和“套路貸”高發(fā)領(lǐng)域專(zhuān)項整治和排查；把握好金融風(fēng)險處置節奏和力度，對已經(jīng)立案的金融風(fēng)險案件由公檢法等部門(mén)組織偵破挽損，對已出險但公安機關(guān)尚未立案的，由區級成立實(shí)體化專(zhuān)班，聯(lián)合公安、檢法、信訪(fǎng)、市場(chǎng)監管等部門(mén)做好研判案情、風(fēng)險化解、信訪(fǎng)維穩等工作；著(zhù)力推動(dòng)東盟、文投等大案要案處置，推動(dòng)對交辦陳案的化解，有效維護社會(huì )穩定。（市區兩級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工分別負責）

（十八）防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。按照國家和省要求，積極穩妥開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險整治，把握時(shí)限，逐漸出清。防范化解各類(lèi)交易場(chǎng)所風(fēng)險，積極做好吉林北方國際金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)與東北亞創(chuàng )新金融資產(chǎn)交易中心整合工作，指導吉林長(cháng)春產(chǎn)權交易中心等4家交易場(chǎng)所重新履行報批手續，指導吉林北方國際金融資產(chǎn)交易所按計劃對違規產(chǎn)品進(jìn)行壓降退出并做好風(fēng)險防范，指導文交所做好郵幣卡風(fēng)險前期數據準備及風(fēng)險處置方案制訂。按照省里要求，監督交易場(chǎng)所嚴格按照有關(guān)規定開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。（市區兩級互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工分別負責）

（十九）建立風(fēng)險防控協(xié)作機制和應急處置機制。加大金融、市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)的聯(lián)系溝通力度，在市場(chǎng)準入、過(guò)程監管以及其他非法金融活動(dòng)處置等方面加強協(xié)作，維護正常金融秩序；構建應急風(fēng)險處置機制，確保應急事件處置得當，做到“早預案、早發(fā)現、早介入”。（市區兩級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工分別負責）

（二十）強化地方金融風(fēng)險防控督導考核。對于陳案處置、金融風(fēng)險防范工作等建立定期通報機制，督促金融風(fēng)險陳案化解和金融風(fēng)險的及時(shí)處置，將金融防風(fēng)險考評結果納入績(jì)效考核。（市委組織部、市人社局、市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組辦公室按職責分工分別負責）

六、加大政策支持力度，強化保障體系建設

（二十一）加強高素質(zhì)金融人才培養。與高校、科研院所以及知名金融機構建立金融智庫，為地方金融發(fā)展提供智力支持；通過(guò)選調、機構交流任職掛職以及引進(jìn)高端金融人才、加強業(yè)務(wù)培訓等方式，解決金融人才不足問(wèn)題。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、市委組織部、市人社局、市金融辦按職責分工分別負責）

（二十二）加強輿論宣傳引導。注重運用微博、微信、論壇、網(wǎng)絡(luò )直播等新媒體和技術(shù)手段，與傳統媒體相結合，普及金融知識和金融領(lǐng)域法律，宣傳金融政策，強化風(fēng)險意識，增強社會(huì )吸引力、擴大影響力，營(yíng)造金融與經(jīng)濟共同發(fā)展的良好氛圍。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市金融辦、各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區按職責分工分別負責）



解讀：《關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的若干舉措》政策解讀

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市