長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕11號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》








長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕11號

長(cháng)春市人民政府辦公廳

關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應的意見(jiàn)



長(cháng)府辦發(fā)〔2020〕11號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號）及《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于促進(jìn)家禽等養殖業(yè)發(fā)展增加肉蛋產(chǎn)品供應的通知》（農辦牧〔2019〕62號）、吉林省畜牧業(yè)管理局等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)穩定生豬生產(chǎn)十四條措施的通知》（吉牧聯(lián)發(fā)〔2019〕17號）精神，經(jīng)市政府同意，現就抓好生豬生產(chǎn)，增強生豬及肉類(lèi)產(chǎn)品保障能力，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢復生產(chǎn)保障供應，著(zhù)眼長(cháng)遠轉變方式調整結構，強化責任落實(shí)，加大政策扶持，加強科技支撐，推動(dòng)構建生產(chǎn)高效、資源節約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（二）發(fā)展目標。豬肉保障能力持續增強，實(shí)現總量自給有余。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重要進(jìn)展，養殖規?；蔬_到60%左右，糞污綜合利用率達到80%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養殖規?；蔬_到65%以上，糞污綜合利用率達到85%以上。

二、穩定生豬生產(chǎn)

（三）實(shí)施高位統籌，切實(shí)抓好生豬產(chǎn)能恢復。嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，統籌解決好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，提高生豬生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、質(zhì)量安全監管和調控保障能力。積極引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）調整優(yōu)化生產(chǎn)結構，促進(jìn)增養補欄。鼓勵發(fā)展牛羊禽等其它畜禽品種養殖，擴大豬肉替代肉產(chǎn)品供應能力。

（四）落實(shí)良種政策，提高生豬產(chǎn)出性能。落實(shí)國家養殖大縣良種豬精液補貼政策，對使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的母豬養殖場(chǎng)（戶(hù)），每頭能繁母豬年補貼額不超過(guò)40元。支持企業(yè)從?。▏┩庖M(jìn)優(yōu)良生豬品種，增強良種供應能力，穩定生豬生產(chǎn)基礎。對備案種豬場(chǎng)在2019年8月1日至2020年12月31日期間從?。▏┩庖M(jìn)的種豬給予適當補助，其中：從省外引進(jìn)的種豬每頭給予500元補助；從國外引進(jìn)的原種豬，按引進(jìn)種源資金的50%給予補助，單個(gè)企業(yè)最高補助不超過(guò)200萬(wàn)元。

（五）落實(shí)保險政策，降低生豬養殖經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。深入落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險政策，按比例分級保障保費資金，在全市范圍內全面開(kāi)展能繁母豬和育肥豬保險。將能繁母豬保險金額由1000元／頭提高到1500元／頭，育肥豬的保險金額由500元／頭提高到800元／頭，調動(dòng)養殖場(chǎng)（戶(hù)）恢復生產(chǎn)積極性，提高參保率，降低養殖風(fēng)險。

（六）用好獎勵資金，發(fā)揮政策拉動(dòng)最大效用。各縣（市）區政府要嚴格按照財政部《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）和《吉林省生豬（牛羊）調出大（主要）縣獎勵資金實(shí)施細則》（吉財糧〔2017〕1038號）的有關(guān)規定，統籌安排支持生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生豬調出大縣獎勵資金重點(diǎn)用于生豬生產(chǎn)環(huán)節的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險，以及流通加工環(huán)節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出，推動(dòng)種豬場(chǎng)和規模豬場(chǎng)盡快提高產(chǎn)能。

（七）強化扶持政策，大力發(fā)展適度規模養殖。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養殖場(chǎng)（戶(hù)）簡(jiǎn)化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）的基礎設施建設。深入開(kāi)展生豬養殖標準化示范創(chuàng )建，繼續推進(jìn)無(wú)抗養殖技術(shù)推廣示范。繼續支持畜禽無(wú)抗養殖，全力打造長(cháng)春無(wú)抗畜禽產(chǎn)品品牌。鼓勵龍頭企業(yè)自建聯(lián)建標準化規模養殖基地，落實(shí)好國家生豬規?；B殖場(chǎng)建設補助政策，逐步推動(dòng)粗放向規模、規模向標準、標準向示范轉變，提高規模養殖效益。

（八）抓好疫病防控，確保生豬生產(chǎn)安全。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》，壓實(shí)屬地責任、部門(mén)監管責任和養殖場(chǎng)（戶(hù)）主體責任，嚴格落實(shí)各項綜合防控措施。要加強餐廚廢棄物全鏈條監管，強化免疫無(wú)口蹄疫區運行管理，加強市縣兩級獸醫實(shí)驗室建設，確保具備非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病檢測能力。要強化生豬產(chǎn)地檢疫、調動(dòng)監管和屠宰檢疫，加強病死豬無(wú)害化處理，嚴厲打擊收購、販運、銷(xiāo)售、屠宰、隨意丟棄病死豬等違法違規行為。

（九）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵市級以上生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展精深加工，不斷健全完善倉儲、冷鏈物流等基礎設施，逐步實(shí)現從活體生豬跨省調運向生豬產(chǎn)品調出轉變。支持生豬企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng )建，提升長(cháng)春生豬及其產(chǎn)品品牌知名度，擴大市場(chǎng)占有率，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)轉型升級。

三、保障市場(chǎng)供應

（十）強化檢測能力，提升屠宰標準化建設水平。落實(shí)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）自檢制度，提升檢驗檢測能力和科學(xué)防控水平。按照集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運輸、冷鮮上市的原則，加快推進(jìn)生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建，引導現有生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行制度、機制、技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化工藝流程，提升屠宰標準化建設水平。

（十一）開(kāi)啟綠色通道，確保生豬及其產(chǎn)品流通渠道暢通。強化生豬及生豬產(chǎn)品調運監管，適時(shí)調控生豬產(chǎn)銷(xiāo)，在確保我市生豬產(chǎn)品供應的同時(shí)，積極向外地供應生豬及生豬產(chǎn)品。嚴格落實(shí)指定通道運輸、動(dòng)物衛生監督檢查站查證驗物等管理制度。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車(chē)合法運輸種豬、仔豬及冷凍、冷鮮豬肉的車(chē)輛，至2020年6月30日期間階段性免收車(chē)輛通行費。鼓勵有條件的物流企業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)，在生豬產(chǎn)地適度建設預冷、儲藏、保鮮等冷鏈設施。

（十二）加強價(jià)格監測，做好市場(chǎng)預警。保持生豬等重要民生商品價(jià)格應急監測狀態(tài)，實(shí)行日監測、周報告、月分析，準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化。強化分析預警，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，引導生產(chǎn)，穩定預期。市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)應急預案。加強市場(chǎng)價(jià)格監督檢查，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（十三）落實(shí)儲備制度，完成好豬肉儲備調節任務(wù)。落實(shí)國家生豬和凍肉儲備制度，要按照省里確定的生豬、凍肉儲備規模，按時(shí)完成實(shí)物儲備，根據市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，適時(shí)投放，穩定市場(chǎng)價(jià)格。

（十四）嚴格經(jīng)營(yíng)監管，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)主體要落實(shí)檢查檢測制度，對未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測的生豬產(chǎn)品原料，要自行或委托具有資質(zhì)的單位開(kāi)展檢測并做好記錄。嚴禁采購、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢測不合格的生豬產(chǎn)品。各地要加強對加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節的監督檢查，強化對豬肉制品加工企業(yè) 、食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、銷(xiāo)售企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的監督檢查，并依法依規組織對生豬產(chǎn)品和豬肉制品開(kāi)展抽檢，加大對流通環(huán)節違法違規行為的打擊力度。

四、強化保障措施

（十五）放開(kāi)土地政策，滿(mǎn)足生豬產(chǎn)業(yè)用地需求。要充分發(fā)揮設施農用地的支持作用，推動(dòng)生豬養殖合理布局，將種豬場(chǎng)、規?；i養殖、病死豬無(wú)害化處理、糞污無(wú)害化處理與資源化利用等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入設施農用地范疇，在不占用永久基本農田的前提下，合理安排用地空間與規模。取消規?；i養殖的附屬設施用地“15畝”上限限制。依法規范禁養區劃定與管理。

（十六）落實(shí)貼息政策，減輕生豬養殖企業(yè)負擔。落實(shí)種豬場(chǎng)和規模豬場(chǎng)（戶(hù)）貸款貼息政策，落實(shí)省生豬龍頭企業(yè)貸款貼息政策，對省級以上龍頭企業(yè)貸款貼息；落實(shí)國家生豬貸款貼息政策，對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)（含地方保種豬場(chǎng)）及年出欄500頭以上的豬場(chǎng)，用于購買(mǎi)飼料、購買(mǎi)母豬、仔豬等方面的流動(dòng)資金和用于新建、改擴建豬場(chǎng)的建設資金，給予短期貸款貼息支持，貼息比例原則上不超過(guò)2%。各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )還可通過(guò)其他渠道安排貼息資金，但貼息比例總和不得高于同期銀行基準利率。貼息時(shí)間從2018年8月1日至2020年12月31日，對貼息期內到期的貸款，按照實(shí)際付息計算；對貼息期內尚未到期的貸款，按照貼息截止時(shí)間計算。要解決生豬產(chǎn)業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，要堅守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本位，在生豬等民生商品市場(chǎng)出現暫時(shí)性波動(dòng)時(shí)，做到不抽貸、不斷貸、貸款到期時(shí)用足用好“循環(huán)貸”相關(guān)政策。已經(jīng)投放的“吉農牧貸”金融產(chǎn)品要向適度規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）、農民專(zhuān)業(yè)合作社重點(diǎn)傾斜。已經(jīng)獲得省級財政“吉農牧貸”風(fēng)險補償基金支持的，要盡快落實(shí)配套資金，推動(dòng)“吉農牧貸”金融產(chǎn)品盡早投放市場(chǎng)。

（十七）強化隊伍建設，為生豬產(chǎn)業(yè)提供強力支持。穩定基層機構隊伍。各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要高度重視基層動(dòng)物防疫和畜牧獸醫技術(shù)推廣隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構、畜牧獸醫技術(shù)推廣和動(dòng)物疫病預防控制機構，強化財政經(jīng)費保障，落實(shí)好監測、流調、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動(dòng)物防疫經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2020年3月23日

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