長(cháng)府辦函〔2019〕37號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市糧油應急預案（修訂稿）的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市糧油應急預案（修訂稿）的通知》








長(cháng)府辦函〔2019〕37號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市糧油應急預案（修訂稿）的通知



長(cháng)府辦函〔2019〕37號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市糧油應急預案（修訂稿）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年10月30日







長(cháng)春市糧油應急預案

（修訂稿）

1 總 則

1.1編制目的

為有效監測和控制各類(lèi)突發(fā)公共事件或其他原因引起全市范圍內糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧油市場(chǎng)供應，保持糧油市場(chǎng)價(jià)格基本穩定，維護正常的社會(huì )秩序和社會(huì )穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《吉林省糧、油、鹽應急預案》（吉政辦函〔2005〕196號）、《長(cháng)春市突發(fā)公共事件總體應急預案》《長(cháng)春市應急儲備成品糧油管理辦法》（長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕58號），制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全市范圍內糧油應急狀態(tài)下，在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧油脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧油市場(chǎng)急劇波動(dòng)的情況。

對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應和進(jìn)出口等方面的應對工作。

1.4工作原則

（1）統一領(lǐng)導、分級負責。在市政府的統一領(lǐng)導下，各縣（市）區政府及有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應急工作。當出現區域性糧油供求緊張時(shí)，當地政府應切實(shí)承擔起責任，采取應急措施穩定市場(chǎng)和穩定社會(huì )，同時(shí)，必須立即報告市政府。

（2）科學(xué)監測、預防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧油市場(chǎng)的跟蹤監測，出現前兆及時(shí)預報，提前做好應對準備，防患于未然。

（3）反應及時(shí)、處置果斷。出現糧油應急狀態(tài)要立即作出反應，及時(shí)報告有關(guān)情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實(shí)效。

2 組織機構和職責

2.1長(cháng)春市糧油應急供應指揮部

總指揮：市政府分管糧食工作的副市長(cháng)

副總指揮：市政府分管糧食工作的副秘書(shū)長(cháng)、市糧食和物資儲備局局長(cháng)。

成員單位：市糧食和物資儲備局、市財政局、省農發(fā)行營(yíng)業(yè)部、市文廣旅局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市交通運輸局、市統計局、沈陽(yáng)鐵路局長(cháng)春辦事處等相關(guān)部門(mén)。

市指揮部下設辦公室，負責指揮部日常工作。辦公室設在市糧食和物資儲備局，辦公室主任由市糧食和物資儲備局分管糧食儲備的副局長(cháng)擔任。

2.2工作職責

（1）根據糧油市場(chǎng)形勢判斷糧油緊急狀態(tài)，提請市政府決定實(shí)施和終止預案。

（2）指揮各縣（市）區政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧油應急供應工作。

（3）審定和批準糧油應急供應方案。

（4）下達應急供應指令，組織應急供應隊伍。

（5）全面了解和掌握應急供應工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調解決應急供應過(guò)程中的重大問(wèn)題。

（6）隨時(shí)向市政府和省政府及省有關(guān)部門(mén)報告事態(tài)變化情況，落實(shí)市政府下達的指令。

　2.3工作分工

總指揮：負責全市糧油應急供應的全面指揮。下達應急供應指令、簽署應急方案，協(xié)調各部門(mén)的工作銜接。

市糧食和物資儲備局：負責監測糧油市場(chǎng)信息和組織糧源，落實(shí)糧油應急加工企業(yè)、供應網(wǎng)點(diǎn)。

市財政局：負責安排、審核實(shí)施本預案所需的應急資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)足額撥付到位。

省農發(fā)行營(yíng)業(yè)部：負責全市應急儲備糧油所需貸款的安排。

市商務(wù)局：負責組織糧油批發(fā)市場(chǎng)、各大超市及零售網(wǎng)點(diǎn)的銷(xiāo)售工作。

市文廣旅局：負責宣傳教育和輿論引導，安定民心。

市市場(chǎng)監管局：負責對糧油市場(chǎng)以及流通環(huán)節糧油食品安全的監管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取相關(guān)價(jià)格干預措施，維護市場(chǎng)秩序及負責市場(chǎng)糧油質(zhì)量的檢驗和監督檢查。

市公安局：負責維護糧油供應場(chǎng)所的治安秩序，保證道路交通運輸的暢通，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

市交通運輸局：負責安排必要的運力。

市統計局：負責提供應急供應人口數量，及時(shí)統計有關(guān)數字。

沈陽(yáng)鐵路局長(cháng)春辦事處：負責協(xié)調糧油應急供應的鐵路運輸計劃調運。

2.4 各縣（市）區政府設立相應的指揮機構

各縣（市）區分指揮部由各縣（市）區相關(guān)部門(mén)組成，一名副縣（市）區長(cháng)任指揮，負責指揮協(xié)調本縣（市）區的糧油應急供應工作。主要職責：

（1）負責本縣（市）區糧油市場(chǎng)信息監測。

（2）負責本縣（市）區糧油零售網(wǎng)點(diǎn)的安排，形成供應保障網(wǎng)絡(luò )。

（3）負責本縣（市）區糧油應急供應隊伍的組織。

（4）負責本縣（市）區應急糧油的運輸。

（5）完成市指揮部交辦的各項任務(wù)。

3 市場(chǎng)監測和預警

3.1 市場(chǎng)監測

市糧食和物資儲備局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立覆蓋全市的糧油信息監測網(wǎng)絡(luò )，監測網(wǎng)絡(luò )由糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧油供應店、大型超市構成。加強對國內和國際糧油市場(chǎng)供求形勢的監測和預警分析，隨時(shí)掌握糧油市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)報告主要糧油品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為科學(xué)制定糧油生產(chǎn)、流通和消費政策提供依據。建立糧油信息收集和發(fā)布制度。在發(fā)生重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的情況下，要加大監測力度，出現緊急情況，隨時(shí)報告，為政府宏觀(guān)決策提供依據。

3.2應急報告

市糧食和物資儲備局會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)應急報告制度。有下列情形之一的，市、縣兩級糧食和物資儲備局及有關(guān)部門(mén)，應當立即進(jìn)行調查核實(shí)，并及時(shí)向上級主管部門(mén)報告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（3）其他引發(fā)糧油市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

3.3預警等級

預警分三個(gè)等級。

三級預警：本市出現居民排隊集中購糧，情緒不穩定，主要糧油品種脫銷(xiāo)斷檔，一周內糧油價(jià)格不正常漲幅達30%以上。

二級預警：市場(chǎng)糧油供應緊張，群眾開(kāi)始搶購糧油，主要糧油品種零售價(jià)格一周內不正常漲幅達50%以上。

一級預警：由于重大自然災害、重大疫情或者其它突發(fā)事件，造成本市糧油市場(chǎng)急劇波動(dòng)，出現糧油供給危機。

4 應急響應

4.1預案的啟動(dòng)

當糧油市場(chǎng)出現波動(dòng)，需要進(jìn)行市場(chǎng)調控時(shí)，由市指揮部向市政府提出啟動(dòng)預案的請示，經(jīng)市政府批準，本市進(jìn)入糧油應急供應狀態(tài)。

4.2應對方式的劃分

對較大糧油市場(chǎng)波動(dòng)的應對。當出現居民排隊集中購糧，情緒不穩定，主要糧油品種脫銷(xiāo)斷檔，一周內糧油價(jià)格不正常漲幅達30%以上的情況，指揮部立即指令各糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，保持合理庫存。通過(guò)市場(chǎng)調節，保證糧油供應。

對重大糧油市場(chǎng)波動(dòng)的應對。當市場(chǎng)糧油供應緊張，群眾開(kāi)始搶購糧油，主要糧油品種零售價(jià)格一周內不正常漲幅達50%以上。指揮部為保障口糧供應，可采取戰時(shí)軍管的方式，控制、購買(mǎi)全社會(huì )糧食企業(yè)糧源。按照每天120-160萬(wàn)公斤日投量投放市場(chǎng)，產(chǎn)生的合理價(jià)差，用市級糧油應急資金解決。

對特別重大糧油市場(chǎng)波動(dòng)的應對。當出現重大自然災害、重大疫情或者其它突發(fā)事件，造成本市糧油市場(chǎng)急劇波動(dòng)，出現糧油供給危機，請求國家和省政府支援。

4.3具體應對措施

（1）加大市場(chǎng)監測力度。啟動(dòng)本預案后，應急指揮網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)系電話(huà)全天24小時(shí)開(kāi)通。各縣（市）區要加強對本行政區域內糧油市場(chǎng)的監測，建立信息日報制度。加強對重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的監測，及時(shí)將糧油購銷(xiāo)及庫存情況報市指揮部。

（2）拋售商品糧油。市政府通過(guò)新聞媒體發(fā)布公告，公布政府拋售成品糧油的時(shí)間、地點(diǎn)、品種、價(jià)格和承擔拋售任務(wù)的企業(yè)名稱(chēng)等相關(guān)事項。全市指定一家糧油批發(fā)市場(chǎng)拋售成品糧油。同時(shí)，全面啟動(dòng)承擔應急零售供應的大型超市和全市糧油供應店，迅速擴大供貨面。

（3）增加轄區內零售企業(yè)貨源渠道、擴大市場(chǎng)糧油投放量。動(dòng)員轄區內零售企業(yè)，利用原有渠道加大糧源采購力度。 各縣（市）區分指揮部應及時(shí)上報需要安排補充貨源的計劃，市指揮部從商品糧油中安排調劑貨源，并由各縣（市）區分指揮部組織本區域承擔應急供應的配送中心負責配送到各連鎖網(wǎng)點(diǎn)。

（4）擴大生產(chǎn)，增加市場(chǎng)糧油可供量。組織糧油加工企業(yè)擴大生產(chǎn)，并將產(chǎn)品及時(shí)投放市場(chǎng)。

（5）協(xié)調組織成品糧油品種貨源。市糧食和物資儲備局要發(fā)揮市場(chǎng)調控職能。積極協(xié)調組織糧食購銷(xiāo)企業(yè)集中采購市場(chǎng)急需的小包裝糧油品種，保證市場(chǎng)供應。同時(shí)向省政府和省糧食行政主管部門(mén)報告，請求在省內調劑成品貨源。

（6）加強糧油市場(chǎng)管理，嚴厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假和加工、銷(xiāo)售劣質(zhì)糧油等違規違法行為，維護正常的市場(chǎng)秩序。

（7）如采取以上措施，仍不能穩定市場(chǎng)，可實(shí)施全市統一限價(jià)、統一調配，居民定量供應等必要的行政措施。

4.4應急終止

糧油應急狀態(tài)消除后，市糧食應急供應指揮部要向市政府提出終止實(shí)施糧油應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時(shí)終止實(shí)施應急措施，恢復正常秩序。

5 應急保障

5.1 保持必要的糧食庫存量

所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔政府規定的最低和最高庫存量義務(wù)。各縣（市）區政府要根據本地實(shí)際，核定1至2個(gè)月的市場(chǎng)供應量并落實(shí)到轄區內的所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。有關(guān)部門(mén)要加強對糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫存情況的監督檢查。

5.2 糧油應急保障系統

（1）建立健全糧油應急加工網(wǎng)絡(luò )。按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧油應急加工的需要，由市糧食和物資儲備局掌握聯(lián)系并扶持一些靠近糧源及重點(diǎn)銷(xiāo)售地區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧油的加工任務(wù)。

（2）建立和完善糧油應急供應網(wǎng)絡(luò )。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要，完善糧食應急銷(xiāo)售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò )。要選擇認定一些信譽(yù)好的國有或國有控股糧油零售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn)以及連鎖超市、大型商場(chǎng)等糧油零售企業(yè)，委托其承擔應急糧油供應任務(wù)。

（3）建立糧油應急儲運網(wǎng)絡(luò )，做好應急糧油的調運準備。根據糧油儲備、加工設施、供應網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規劃，提前確定好運輸線(xiàn)路、儲存地點(diǎn)、運輸工具等，確保應急糧油運輸。進(jìn)入糧油應急狀態(tài)后，對應急糧油要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各縣（市）區政府及有關(guān)部門(mén)要確保應急糧油運輸暢通。

（4）糧食行政主管部門(mén)應當與應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應急加工和供應企業(yè)名單，要報上級主管部門(mén)備案。糧油應急預案啟動(dòng)后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統一安排和調度，保證應急糧油的重點(diǎn)加工和供應。

5.3應急設施建設和維護

市、縣（區）兩級政府要增加投入，加強對重點(diǎn)地區糧油加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

5.4通信保障

參與糧油應急工作的各有關(guān)部門(mén)和各縣（市）區政府有關(guān)部門(mén)，要向市糧油應急供應指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò )方式，保證通信暢通。

5.5培訓演練

市直有關(guān)部門(mén)和各縣（市）區政府有關(guān)部門(mén)要加強對糧油應急預案的學(xué)習培訓，并結合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應對各種突發(fā)公共事件的訓練有素的專(zhuān)業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實(shí)。

6 后期處置

6.1評估和改進(jìn)

各縣（市）區政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對應急處理的效果進(jìn)行評估、總結，對應急預案執行中發(fā)現的問(wèn)題，要深入研究，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步充實(shí)和完善糧油應急預案。

6.2應急經(jīng)費和清算

（1）審計部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對實(shí)施預案的各項支出，及時(shí)組織審計。

（2）財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對經(jīng)審計核定的在糧油應急過(guò)程中用于平抑市場(chǎng)所產(chǎn)生的糧油價(jià)差等支出要及時(shí)兌付和結算。

6.3應急能力恢復

根據應急狀態(tài)下對糧油的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當進(jìn)口等措施，補充儲備糧及商品糧庫存，恢復應對糧油應急狀態(tài)的能力。

6.4獎勵和處罰

6.4.1對有下列突出表現的單位或個(gè)人應給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急任務(wù)的；

（2）對應急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的；

（3）及時(shí)提供應急糧油或節約經(jīng)費開(kāi)支，成績(jì)顯著(zhù)的；

（4）有其他突出貢獻的。

6.4.2有下列行為之一的，要根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的政務(wù)處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家行政法律法規規定的，有關(guān)行政管理部門(mén)要依法予以處罰；構成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（1）不按照本預案規定和市糧油應急供應指揮部要求實(shí)施糧油應急措施的；

（2）在糧油銷(xiāo)售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的；

（3）拒不執行糧油應急指令，指定加工企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧油加工和供應任務(wù)的，不按指定供應方式供應或擅自提價(jià)的；

（4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫存量未達到規定水平，影響應急使用的；

（6）對糧油應急工作造成危害的其他行為。

7 附 則

7.1預案解釋部門(mén)

本預案由市糧食和物資儲備局負責解釋。

7.2預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行。2012年12月10日印發(fā)的《長(cháng)春市糧油應急預案》同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市