長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕31號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅計劃（第一批）的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅計劃（第一批）的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕31號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅計劃（第一批）的通知　



長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕31號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅計劃》（第一批）已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年8月19日





長(cháng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅計劃



（第一批）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案》（長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕25號）要求，不斷優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，加快形成我市法治化、國際化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，結合我市實(shí)際，制定本攻堅計劃。

一、開(kāi)辦企業(yè)（總牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）

1. 持續壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報；推行市場(chǎng)主體全區域、全類(lèi)型、全流程的全程電子化登記方式，推廣電子營(yíng)業(yè)執照的廣泛使用。實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，新設立企業(yè)材料齊全、符合法定要求的，30分鐘內審批完畢，1小時(shí)內發(fā)照。簡(jiǎn)化印章備案與刻制程序，推行新辦企業(yè)部分印章免費刻制，企業(yè)名稱(chēng)登記審核通過(guò)后，保證信息錄入、印章備案、印章刻制同步進(jìn)行；嚴禁指定印章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)行為；企業(yè)申請營(yíng)業(yè)執照、刻制印章、辦理稅控盤(pán)和稅務(wù)發(fā)票等企業(yè)開(kāi)辦套餐的，2小時(shí)內辦完。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市政數局；配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市社保局；完成時(shí)限：已完成）

2. 深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施“多證合一”、“證照分離”改革。逐步將渉企備案類(lèi)事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現更大范圍的“一照一碼”；對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，逐步擴大“證照分離”改革范圍，實(shí)現“照后減證”，切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。（牽頭單位：市政數局、市市場(chǎng)監管局；配合單位：市直各部門(mén)；完成時(shí)限：已完成）

3. 進(jìn)一步放寬住所登記條件。在全市范圍內試行市場(chǎng)主體住所（含經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報承諾制度。申請人只需對申報的住所符合法定使用條件、不屬于政府征收范圍等作出承諾,并對其真實(shí)性、合法性、有效性負責，即可進(jìn)行工商登記。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；配合單位：市政數局、市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市社保局；完成時(shí)限：已完成）

4. 推行“移動(dòng)注冊辦照服務(wù)”。配備“移動(dòng)注冊辦照服務(wù)”專(zhuān)車(chē)，對各級政府重點(diǎn)招商引資企業(yè)、縣（市）落戶(hù)的外資企業(yè)、重點(diǎn)扶持企業(yè)、雙創(chuàng )基地以及大學(xué)校園等實(shí)行現場(chǎng)辦公、上門(mén)辦照，以分鐘計時(shí)，立等可取。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；配合單位：市政數局、市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市社保局；完成時(shí)限：已完成）

5. 建立便捷的市場(chǎng)主體退出機制。（1）簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記程序和材料。取消登記備案清算程序，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )免費公示清算信息；對企業(yè)注銷(xiāo)登記實(shí)行形式審查，取消《備案通知書(shū)》、報紙樣張等材料，僅提交《清算報告》、《企業(yè)清稅文書(shū)》、《注銷(xiāo)登記申請書(shū)》和有關(guān)決議或者決定等4份文件，受理后即辦，無(wú)特殊情況的當場(chǎng)核發(fā)《注銷(xiāo)通知書(shū)》。（2）通過(guò)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)e窗通業(yè)務(wù)系統，實(shí)現市場(chǎng)監管、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、社保、人民銀行等部門(mén)數據信息的“信息共享、同步指引”，實(shí)現市場(chǎng)主體注銷(xiāo)“一窗申請、一網(wǎng)通辦”。讓市場(chǎng)主體能夠“一網(wǎng)”辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高政策的透明度和可預期性。（3）擴大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，可選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序；法院裁定清算或破產(chǎn)的，可持相關(guān)手續，直接辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，無(wú)需公告程序；清稅證明免辦服務(wù)、稅務(wù)注銷(xiāo)即辦服務(wù)、采取承諾制容缺辦理。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期內異議信息在平臺上實(shí)現共享、增設異議留言專(zhuān)欄、存在異議的立即終止，注銷(xiāo)完成的在平臺上公布。（4）建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯機制。對“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“存在股權（投資權益）被凍結、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦注銷(xiāo)登記”等不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記；研究處理特殊情況下企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記工作機制，如企業(yè)股東失聯(lián)或不配合、營(yíng)業(yè)執照遺失或法定代表人無(wú)法代表公司提出申請等。（牽頭單位：市政數局、市市場(chǎng)監管局；配合單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)局、長(cháng)春海關(guān)、市社保局、市法院、人民銀行長(cháng)春中心支行；完成時(shí)限：2019年12月底）

6. 提供多種便利化登記方式。通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)廳自助終端、手機廳終端、實(shí)體廳終端為企業(yè)提供注冊登記“多種類(lèi)、多渠道、多體驗”服務(wù),實(shí)行網(wǎng)上自主申報和全程電子化登記,實(shí)現“就近辦照、多點(diǎn)辦照”。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市政數局；配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市社保局；完成時(shí)限：已完成）

7. 落實(shí)外資企業(yè)注冊資本制度，實(shí)行“一口辦理”。除法律、法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實(shí)內外資企業(yè)統一的注冊資本制度。推行負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與企業(yè)登記“一口辦理”。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；配合單位：市政數局、市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市社保局；完成時(shí)限：已完成）

二、獲得用電（總牽頭單位：市發(fā)改委）

8. 優(yōu)化辦電流程。壓減辦電環(huán)節，高壓辦電環(huán)節壓減為4個(gè)，對延伸電網(wǎng)投資界面至紅線(xiàn)以及不涉及外部工程的項目，壓減至3個(gè)；低壓壓減至3個(gè)，對延伸電網(wǎng)投資界面至紅線(xiàn)以及具備直接裝表條件的，壓減至2個(gè)；辦電業(yè)務(wù)進(jìn)駐市、區級政務(wù)服務(wù)中心。（牽頭單位:市發(fā)改委；配合單位：供電公司；完成時(shí)限：2019年12月底）

9. 縮減辦電時(shí)長(cháng)。優(yōu)化管理流程，臨時(shí)用電接入時(shí)限壓減至7個(gè)自然日；單臺設備正式用電接入時(shí)限壓減至19個(gè)工作日；“紅線(xiàn)”投資配套工程、非單臺設備正式用電接入和居供工程接電時(shí)限壓減至40個(gè)工作日。（牽頭單位:市發(fā)改委；配合單位：供電公司；完成時(shí)限：2019年12月底）

10. 降低客戶(hù)涉電成本。一是降低辦電成本，低壓小微企業(yè)辦電接入，實(shí)行零上門(mén)、零審批、零成本“三零”服務(wù)；針對其他客戶(hù)，推廣應用《客戶(hù)工程典型設計及造價(jià)參考手冊》，公示工程量、材料單價(jià)和取費參考值，打造工程造價(jià)“衡量標尺”。二是降低用電成本，做好新增市場(chǎng)化交易客戶(hù)審定、合同簽訂、電費結算服務(wù)工作。本著(zhù)“供需雙贏(yíng)”的原則，在電源側繼續推進(jìn)棄風(fēng)電量、風(fēng)火打捆交易工作，在需求側推廣電能替代。積極發(fā)展綜合能源服務(wù)，為客戶(hù)提供冷熱供應、建筑領(lǐng)域節能改造、電力設備代維等服務(wù)，降低客戶(hù)能耗。繼續做好轉供電環(huán)節加價(jià)清理，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的目標。（牽頭單位:市發(fā)改委；配合單位：供電公司；完成時(shí)限：2019年12月底）

11. 精簡(jiǎn)辦電資料。一般業(yè)務(wù)辦電基礎資料由4項精簡(jiǎn)至2項。特殊行業(yè)辦電基礎資料由5項精簡(jiǎn)至3項。增容、減容、暫停、更名、過(guò)戶(hù)、改類(lèi)、銷(xiāo)戶(hù)等全部變更用電業(yè)務(wù)，存檔的身份證明和用電主體資格證明，無(wú)需重復提供。（牽頭單位:市發(fā)改委；配合單位：供電公司；完成時(shí)限：2019年12月底）

12. 提升服務(wù)質(zhì)量。拓展服務(wù)渠道，完善微信、網(wǎng)上國網(wǎng)、95598網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)廳、移動(dòng)作業(yè)終端、95598熱線(xiàn)、同城免費郵寄等渠道受理功能，受理服務(wù)渠道由4種拓展至7種，實(shí)現客戶(hù)線(xiàn)上自助辦電。實(shí)現高壓新裝、增容等30項常用業(yè)務(wù)“零跑動(dòng)”；持續開(kāi)展省、市重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包保工作，定期走訪(fǎng)、跟蹤，給予電力項目全方位技術(shù)支持，及時(shí)協(xié)調解決涉電服務(wù)問(wèn)題。（牽頭單位:市發(fā)改委；配合單位：供電公司；完成時(shí)限：2019年12月底）

13. 提高接入容量標準。全面開(kāi)放電網(wǎng)資源，根據電網(wǎng)承載能力，動(dòng)態(tài)公布可開(kāi)放容量信息；對高壓客戶(hù)，實(shí)行就近接入，優(yōu)先采取公用線(xiàn)路供電方式；對接入受限的項目，在保證電網(wǎng)設備安全的條件下，按照“先接入、后改造”或過(guò)渡方案接入；對低壓客戶(hù)，接入容量標準城市地區提升至160千瓦、農村地區提升至50千瓦。（牽頭單位:市發(fā)改委；配合單位：供電公司；完成時(shí)限：2019年12月底）

14. 壓減停電時(shí)戶(hù)數。統籌優(yōu)化月停（送）電計劃安排，加強檢修計劃剛性管理，嚴控計劃停送電時(shí)間和頻繁停電，嚴格執行低壓配電網(wǎng)（含配電變壓器）停電計劃備案管理；2020年末，實(shí)現全年停電時(shí)戶(hù)數的預算總控，定期下達可靠性管理年度停電時(shí)戶(hù)數目標，杜絕頻繁停電，最大程度減少客戶(hù)的停電時(shí)間，檢修計劃執行率達到100%，單條線(xiàn)路（段）每年停電不超過(guò)2次。（牽頭單位:市發(fā)改委；配合單位：供電公司；完成時(shí)限：2020年12月底）

15. 全面推廣“不停電”作業(yè)。2019年，提升帶電作業(yè)裝備水平，強化10千伏帶電作業(yè)人員技能培訓，力爭帶電作業(yè)資格證人數同比增長(cháng)，具備開(kāi)展全部一、二、三類(lèi)和部分四類(lèi)10千伏不停電作業(yè)項目的能力。（牽頭單位:市發(fā)改委；配合單位：供電公司；完成時(shí)限：2019年12月底）

16. 提高電網(wǎng)故障搶修效率。全面推行“網(wǎng)格化”主動(dòng)搶修，構建“供電服務(wù)指揮中心-低壓綜合服務(wù)網(wǎng)格”兩級供電服務(wù)指揮響應體系，實(shí)現一張工單、一支隊伍、一次解決，減少客戶(hù)停電時(shí)間；深化多源數據分析平臺創(chuàng )新成果應用，開(kāi)展配網(wǎng)臺區運行工況全景監測和智能研判，準確定位故障點(diǎn)，實(shí)時(shí)獲取停電范圍及影響客戶(hù)清單，通過(guò)短信、微信等渠道，向客戶(hù)“點(diǎn)對點(diǎn)”主動(dòng)推送故障停電、搶修進(jìn)度和計劃復電等信息。（牽頭單位:市發(fā)改委；配合單位：供電公司；完成時(shí)限：2020年6月底）

三、獲得用水用氣（總牽頭單位：市建委）

17. 優(yōu)化辦水流程。壓減辦水環(huán)節，對于供水管道已配套到項目紅線(xiàn)、不涉及外線(xiàn)工程的項目，基建臨時(shí)用水辦理環(huán)節由5個(gè)壓減至2個(gè)；對于供水管道未配套到項目紅線(xiàn)、涉及外線(xiàn)工程的項目，基建臨時(shí)用水辦理環(huán)節由5個(gè)壓減至4個(gè)；對于正式用水報裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節由5個(gè)壓減至4個(gè)；辦水業(yè)務(wù)進(jìn)駐市、區級政務(wù)服務(wù)中心。（牽頭單位：市建委；配合單位：市水務(wù)集團；完成時(shí)限：2019年12月底）

18. 壓縮辦水用時(shí)。對于供水管道已配套到項目紅線(xiàn)、不涉及外線(xiàn)工程的標準化基建臨時(shí)用水工程實(shí)施“零審批”服務(wù)，接入時(shí)間壓減至1個(gè)工作日以?xún)龋ú缓尤肷钣盟?；對于供水管道未配套到項目紅線(xiàn)、涉及外線(xiàn)工程的項目，外線(xiàn)工程量在100米以?xún)鹊臉藴驶ㄅR時(shí)用水工程接入時(shí)間壓減至4個(gè)工作日以?xún)龋ú缓尤肷钣盟?；對于外線(xiàn)工程量在100米以?xún)鹊臉藴驶接盟畧笱b管道工程接入時(shí)間壓減至11個(gè)工作日內。（牽頭單位：市建委；配合單位：水務(wù)集團；完成時(shí)限：2019年12月底）

19. 研究建立對公用戶(hù)的智慧水務(wù)收費系統，實(shí)現“一市一行一戶(hù)一卡”服務(wù)，實(shí)現實(shí)時(shí)繳費、及時(shí)更新繳費信息；完善供水報裝用戶(hù)信息數據庫；研發(fā)供水報裝業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度短信提醒功能；出臺優(yōu)化用水接入實(shí)施方案，降低企業(yè)用水接入費用和一般工業(yè)水價(jià)水平。（牽頭單位：市建委；配合部門(mén)：水務(wù)集團；完成時(shí)限：2019年12月底）

20. 用戶(hù)申請排水接入，對工業(yè)、建筑、餐飲、醫療、畜禽養殖、屠宰、有消毒排水的賓館酒店服務(wù)、有化學(xué)實(shí)驗排水的科研以及列車(chē)、軌道交通車(chē)輛、汽車(chē)的修理等活動(dòng)的特定行業(yè)，審批時(shí)長(cháng)不超過(guò)10個(gè)工作日，其他行業(yè)不超過(guò)1個(gè)工作日。（牽頭單位：市建委；配合單位：市規自局；完成時(shí)限：2019年9月）

21. 進(jìn)一步壓縮燃氣報裝業(yè)務(wù)流程及辦理時(shí)限，納入市并聯(lián)審批流程，統一進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理并聯(lián)審批，接受中心統一管理。報裝流程由18個(gè)節點(diǎn)壓縮至5個(gè)節點(diǎn)。安裝時(shí)限分以下五種情形：（1）對申請單戶(hù)、民用壁掛爐、熱水器工程安裝時(shí)限控制在1-3個(gè)工作日；（2）對一個(gè)防火區域內申請安裝的小微工程安裝時(shí)限控制在5個(gè)工作日；（3）申請安裝10臺以?xún)鹊墓こ贪惭b時(shí)限控制在15個(gè)工作日；（4）申請安裝數量較多的工程，隨著(zhù)工程量的增加安裝時(shí)限隨著(zhù)增加；（5）地產(chǎn)項目的安裝隨著(zhù)施工進(jìn)度同步施工。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：長(cháng)春燃氣；完成時(shí)限：2019年12月底）

22. 實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用氣專(zhuān)項優(yōu)惠。制定用氣專(zhuān)項優(yōu)惠政策，根據不同季節、不同用氣規模，對用氣量超過(guò)100萬(wàn)的用戶(hù)，給予一定的優(yōu)惠。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：長(cháng)春燃氣；完成時(shí)限：2019年12月底）

23. 簡(jiǎn)化供氣申報服務(wù)，加強事中事后監管；嚴格按照燃氣行業(yè)驗收規范進(jìn)行燃氣工程驗收，嚴把質(zhì)量關(guān)，對驗收不合格的工程堅決不予接收，并及時(shí)反饋政府；推動(dòng)建立覆蓋用戶(hù)、施工、監理、審批等各環(huán)節的行業(yè)信用體系，經(jīng)發(fā)現承諾不兌現或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案，并納入公共信用信息共享平臺；通過(guò)跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒，提高違法者的違規和失信成本。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：長(cháng)春燃氣；完成時(shí)限：2019年12月底）

24. 按照政務(wù)服務(wù)平臺管理系統的運行方式，實(shí)現群眾房地產(chǎn)交易完成產(chǎn)權登記以后，可網(wǎng)上填寫(xiě)信息，不需提交材料，辦理燃氣過(guò)戶(hù)。（牽頭部門(mén)：市規自局；配合部門(mén)：長(cháng)春燃氣；完成時(shí)限：2019年12月底）

25. 壓降供熱報裝時(shí)限，優(yōu)化管理流程，由原7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日；實(shí)現多部門(mén)聯(lián)合勘查，現場(chǎng)勘查環(huán)節時(shí)長(cháng)縮短至3個(gè)工作日；優(yōu)化客戶(hù)服務(wù)流程，逐步開(kāi)通線(xiàn)上繳費渠道；辦熱業(yè)務(wù)入住市、區級政務(wù)服務(wù)中心；完善供熱管道基礎設施運檢工作：制定供熱設備“夏檢”措施，確保供暖期內供熱設備安全運行；應急情況處理標準“快、準、穩”：制定一系列安全應急搶險預案，提升服務(wù)質(zhì)效，保障用戶(hù)的良好用熱體驗。（牽頭單位：市建委；配合單位：熱力相關(guān)公司；完成時(shí)限2019年12月底）

26. 建立通信單位會(huì )商制度，對建設單位同一項目征求各通信接入單位意見(jiàn)，匯總后集中反饋；將通信施工審批納入我市并聯(lián)審批流程；公開(kāi)通信單位業(yè)務(wù)辦理流程、時(shí)限、申請要件等相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督；進(jìn)一步規范通信市場(chǎng)秩序，實(shí)現通信單位平等接入、用戶(hù)自由選擇；實(shí)施網(wǎng)絡(luò )提速降費計劃，提升網(wǎng)絡(luò )接入覆蓋率和用戶(hù)普及率，大幅降低網(wǎng)絡(luò )接入資費。（牽頭部門(mén)：市建委；配合單位：市發(fā)改委、市通信辦；完成時(shí)限：2019年12月底）

四、招標投標（總牽頭單位：市發(fā)改委）

27. 在交通運輸、水利、環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革，提高市場(chǎng)競爭開(kāi)放度,實(shí)施進(jìn)一步規范工程建設招標投標行動(dòng)，嚴格落實(shí)《必須招標的工程項目規定》,原則上社會(huì )投資項目由企業(yè)自主確定招標方式，釋放投資活力，賦予社會(huì )投資房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。全面實(shí)行外商投資負面清單管理，全面清理取消清單外針對外資的準入限制，落實(shí)以在線(xiàn)備案為主的外商投資管理制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市交通局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建委；完成時(shí)限：2019年12月底）

28. 整合建立全市統一規范的公共資源交易服務(wù)平臺，全面推行電子化招標投標，推行遠程評標，全面梳理和依法規范行業(yè)、領(lǐng)域及區域公共資源交易系統的辦事指南和業(yè)務(wù)流程。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市發(fā)改委、市建委、市交通局、市水務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

29. 進(jìn)一步降低招標投標交易成本，減輕企業(yè)負擔,進(jìn)入公共資源交易中心交易的項目免收交易服務(wù)費。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市發(fā)改委、市建委、市交通局、市水務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

30. 推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品對接重大建設項目。引導支持符合條件的民營(yíng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)申報進(jìn)入《長(cháng)春市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》,引導鼓勵需求單位采用首購、訂購等方式選用民營(yíng)企業(yè)在《長(cháng)春市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》中的產(chǎn)品和服務(wù)；組織地鐵建設、交通建設、生態(tài)環(huán)境建設等重大基礎設施項目業(yè)主單位與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展供需對接活動(dòng)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市交通局、市水務(wù)局、市環(huán)保局；完成時(shí)限：2019年12月底）

五、辦理建筑許可（總牽頭單位：市建委）

31. 精減審批事項。取消無(wú)法律依據的審批事項。對依法保留的工程建設項目等審批事項，減少非必要的前置條件，簡(jiǎn)化申請材料；取消建設工程施工合同、監理合同、民用建筑節能設計審查備案；取消水土保持設施驗收審批；對不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，取消建設用地預審；取消市級涉及國家安全事項建設項目驗收審批，轉為事中、事后和日常監管事項；可將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規劃許可證。（牽頭單位：市政數局、市規自局、市建委；配合單位：市直各相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2019年6月底）

32. 合并審批事項。對由同一部門(mén)或多個(gè)部門(mén)實(shí)施的、管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項合并辦理。將單獨辦理的質(zhì)量安全監督和人防工程質(zhì)量監督手續，與施工許可證一并辦理；臨時(shí)用水和臨時(shí)用電報裝一并辦理，將供水、供電、燃氣、供熱、排水、通信等報裝一并辦理；將一般性政府投資項目的項目建議書(shū)批復、可行性研究報告批復合并辦理。（牽頭單位：市政數局；配合單位：相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年6月底）

33. 調整審批時(shí)序。將政府性投資項目初步設計審批在工程建設許可階段辦理；環(huán)境影響評價(jià)、固定資產(chǎn)投資項目節能審查、水土保持方案審批、洪水影響評價(jià)、取水許可在立項用地規劃許可階段或工程建設許可階段受理，在開(kāi)工前完成即可；供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝在施工許可階段進(jìn)行聯(lián)合辦理。（牽頭單位：市政數局；配合單位：相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年6月底）

34. 開(kāi)展區域評估。在有條件的區域，由政府統一組織對節能、水土保持、地震安全性、環(huán)境影響、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害、水資源等事項開(kāi)展區域評估。對已實(shí)施區域評估范圍內的項目實(shí)行告知承諾制，建設單位按照相關(guān)標準、要求做出建設承諾，無(wú)法律法規規定的，可不再單獨辦理審批事項。（牽頭單位：市規自局；配合單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和各相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2020年3月底）

35. 實(shí)行設計方案聯(lián)審。推行規劃設計方案聯(lián)合審定，依托工程建設項目審批管理系統進(jìn)行網(wǎng)上會(huì )審，或通過(guò)召開(kāi)并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì )議的方式進(jìn)行集體會(huì )商，對設計方案出具聯(lián)合審查意見(jiàn)，各部門(mén)和單位不再單獨審查。方案聯(lián)審保證10個(gè)工作日之內完成。（牽頭單位：市規自局；配合單位：相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年6月底）

36. 實(shí)行聯(lián)合踏勘。對項目審批各階段涉及的審批及服務(wù)事項，需要兩個(gè)以上審批部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘的，建設單位向綜合服務(wù)窗口統一提出申請，由階段牽頭部門(mén)協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)統一進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，兩個(gè)工作日內統一出具聯(lián)合踏勘意見(jiàn)，并由綜合窗口一次性向建設單位反饋。聯(lián)合踏勘管理辦法由階段牽頭部門(mén)組織制定并實(shí)施。（牽頭單位：市建委、市規自局；配合單位：相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年12月底）

37. 實(shí)行施工圖聯(lián)審。建立綜合審查機構審查、審查結果共用、各部門(mén)并聯(lián)審批的施工圖審查管理機制。將消防、人防、防雷等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再介入技術(shù)審查工作，實(shí)現技術(shù)性審查與行政審批相分離。審查機構通過(guò)工程建設項目施工圖數字化聯(lián)合審查系統進(jìn)行技術(shù)性審查，分專(zhuān)業(yè)出具審查合格報告,分別報送建設單位及住房城鄉建設、人防、氣象等部門(mén),相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)進(jìn)行聯(lián)審，并對審查質(zhì)量和效率實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。（牽頭單位：市建委；配合單位：相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年6月底）

38. 實(shí)行聯(lián)合測繪。按照“多測合一”的要求，由建設單位委托一家符合要求的綜合測繪機構從前期土地勘測定界（測繪）、現狀地形圖測繪、建設工程放線(xiàn)驗線(xiàn)測繪，到竣工階段規劃核實(shí)測量、用地復核測量、人防核實(shí)測量、地下管線(xiàn)測量和房屋產(chǎn)權測繪等，按照相應的技術(shù)標準，進(jìn)行全流程測繪中介服務(wù)，并將其結果與施工圖進(jìn)行核對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實(shí)現“一次委托、統一測繪、成果共享”。（牽頭單位：市規自局、市建委；配合單位：相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年12月底）

39. 實(shí)行聯(lián)合報裝。將供水、供電、燃氣、供熱、排水、通信等管線(xiàn)報裝進(jìn)行整合，實(shí)行建設單位一次性申報、綜合窗口一次性受理、相關(guān)單位按時(shí)限分辦、現場(chǎng)踏勘一次性組織、辦理結果在兩個(gè)工作日內一次性發(fā)放。（牽頭單位：市建委；配合單位：相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年12月底）

40. 實(shí)行聯(lián)合驗收。依托吉林省建設工程竣工聯(lián)合驗收管理系統，實(shí)現竣工驗收全流程網(wǎng)上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項目建設全過(guò)程資料（除涉密信息外）一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，與各相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、共享共用。改革驗收方式，整合各部門(mén)竣工驗收流程，實(shí)行規劃、土地、質(zhì)量監督、消防、人防、氣象等事項一次性進(jìn)場(chǎng)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。將配套市政公用設施納入聯(lián)合驗收流程管理，隨建設工程同步推進(jìn)。制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗收的管理辦法，明確驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時(shí)限等。（牽頭單位：市建委；配合單位：相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年12月底）

41. 實(shí)行聯(lián)合核費（收費）。整合城市基礎設施配套費、人防結建費、消防配套費、供水設施配套費等按階段一次性統一核費（收費）。（牽頭單位：市建委；配合單位：相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年12月底）

42. “一張藍圖”統籌項目實(shí)施。借鑒先進(jìn)地區“多規合一”經(jīng)驗，統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統籌協(xié)調各部門(mén)提出項目建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監管提供依據，加速項目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項目審批或核準手續。（牽頭單位：市規自局；配合單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年12月底）

43. “一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在市本級和各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區政務(wù)服務(wù)中心設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。整合業(yè)務(wù)咨詢(xún)、投訴受理、效能監管，為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，全面提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)效能。（牽頭單位：市政數局；配合單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年6月底）

44. “一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門(mén)按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，分階段制定統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單。每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批部門(mén)共享申報材料，不得要求申請人重復提交，能夠通過(guò)在線(xiàn)核查的資料一律不再要求當事人提交。制定并實(shí)施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。（牽頭單位：市規自局、市建委；配合單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年6月底）

45. “一套機制”規范審批運行。建立工程建設項目審批配套制度，包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門(mén)負責制、協(xié)調機制、督查制度、“多規合一”協(xié)同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等。2019年12月底前，完成改革涉及相關(guān)地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。（牽頭單位：市政數局、市司法局；配合單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)和單位；完成時(shí)限：2019年12月底）

46. 嚴格執行并聯(lián)審批制度、規范投資審批行為，提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，對投資審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單，進(jìn)一步明確細化相關(guān)審批事項辦事指南。實(shí)現清單之外無(wú)審批、平臺之外無(wú)事項、申請材料不重復，促進(jìn)投資項目審批事項全程在線(xiàn)、高效便捷辦理。企業(yè)投資備案在網(wǎng)上填寫(xiě)申請表，即審即辦，企業(yè)投資項目核準需企業(yè)提交申請表和項目申請報告，政府部門(mén)間的申請材料共享，在1個(gè)工作日內完成核準。（牽頭部門(mén)：市建委，配合部門(mén)：市政數局、市發(fā)改委、市規自局、市水務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）。

六、登記財產(chǎn)（總牽頭單位：市規自局）

47. 精簡(jiǎn)申請材料。取消兜底條款及各類(lèi)登記業(yè)務(wù)中的企業(yè)章程、股東會(huì )決議、董事會(huì )決議、職代會(huì )決議,國有企業(yè)抵押登記業(yè)務(wù)中的上級主管部門(mén)和國資委出具的批準書(shū)、抵押登記注銷(xiāo)業(yè)務(wù)中的結清證明,初始登記業(yè)務(wù)中的回遷明細、回遷登記業(yè)務(wù)中的滅籍情況表、私有房屋評估表和房屋所有權注銷(xiāo)證明等材料。（牽頭單位：市房管局、市規自局；配合單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年7月底）

48. 優(yōu)化辦事流程。合并辦理環(huán)節，不動(dòng)產(chǎn)、房管、稅務(wù)所有登記實(shí)現并聯(lián)審批；已取得不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)的，實(shí)現存量房轉移登記與抵押登記、注銷(xiāo)抵押登記與轉移登記等相關(guān)登記事項一并申請、一并受理與審核；實(shí)現解查封、解抵押與轉移登記聯(lián)辦；按揭商品房抵押注銷(xiāo)登記、抵押權注銷(xiāo)登記、預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告，登記實(shí)現銀行外網(wǎng)受理、內部系統流轉，采取快遞郵寄或銀行代領(lǐng)等多種方式與申請人不見(jiàn)面受理；設置專(zhuān)門(mén)的涉企服務(wù)窗口。（牽頭單位：市規自局、市房管局；配合單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

49. 全面壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限。所有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全部壓縮至3個(gè)工作日內辦結，其中企業(yè)轉移、改制、法裁等登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日內辦結，抵押登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日內辦結，個(gè)人存量房交易1個(gè)工作日內辦結；對預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記、因登記機構筆誤引起的更正登記、已辦理不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)地址變更登記、補換證登記和企業(yè)抵押續貸業(yè)務(wù)實(shí)現現場(chǎng)辦結、立等可取。（牽頭單位：市規自局、市房管局；配合單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

50. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。開(kāi)發(fā)網(wǎng)上支付、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢(xún)功能；實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、注銷(xiāo)登記網(wǎng)上預受理。（牽頭單位：市規自局、市房管局；配合單位：市財政局、市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

51. 加強與銀行業(yè)金融機構服務(wù)合作?；ピO不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和抵押貸款服務(wù)點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)系統對銀行系統開(kāi)放，允許銀行查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)、證明等信息，推行不動(dòng)產(chǎn)證明電子證照。（牽頭單位：市規自局、市房管局；完成時(shí)限：2019年12月底）

52. 實(shí)現個(gè)人登記業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)模式。增量房轉移登記、抵押登記、個(gè)人存量房轉移登記等業(yè)務(wù)，進(jìn)駐市、區和街道、鄉鎮政務(wù)（公共）服務(wù)中心辦理，同時(shí)可網(wǎng)廳申報、繳稅、受理、發(fā)證。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市規自局、市房管局、市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年12月底）

53. 完善容缺承諾受理機制。梳理企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記要件，明確企業(yè)承諾受理業(yè)務(wù)類(lèi)型和情形，確定可補正受理的材料及補正時(shí)限。（牽頭單位：市房管局、市規自局；配合單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

54. 實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記一體化。實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、稅收、繳費、水電氣熱、網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視、通訊等業(yè)務(wù)的系統聯(lián)通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，納入長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺聯(lián)合辦理；實(shí)現免交免驗、電子證照庫共享機制，參與數據共享交換平臺建設。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市規自局、市房管局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市建委等部門(mén)；完成時(shí)限：2019年12月底）

55. 逐步明確申請人共有方式。為明確不動(dòng)產(chǎn)權利人單獨所有與共同共有情況，2019年10月1日起申請辦理增量房與存量房轉移登記時(shí)，依詢(xún)問(wèn)確定不動(dòng)產(chǎn)權利人登簿信息為單獨所有或共同共有（房改售房、集資建房、保障性住房取得的不動(dòng)產(chǎn)不在調整范圍內）。（牽頭單位：市房管局、市規自局；配合單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年9月底）

七、辦理破產(chǎn)（總牽頭單位：市法院）

56. 依法保障債權人、債務(wù)人啟動(dòng)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整程序的權利；依法采取現金流標準和資產(chǎn)負債表標準，審查債務(wù)人是否具備法定資不抵債或明顯缺乏清償能力的破產(chǎn)條件；依法維護債務(wù)人、債權人在破產(chǎn)程序中的合法權益，保障債權人依法行使法律賦予知情權、參與權、表決權和異議權等權利；嚴格適用法律對破產(chǎn)申請審查審理期限的規定，15日內完成債務(wù)人自行破產(chǎn)申請審查工作，30日內完成債權人對債務(wù)人破產(chǎn)申請的審查工作。（責任單位：市法院；完成時(shí)限：2019年10月）

57. 加強破產(chǎn)案件審理工作，暢通企業(yè)法人破產(chǎn)通道。企業(yè)不能清償到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，即可向法院申請破產(chǎn)；推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，降低程序成本，實(shí)現快審快結；對于資不抵債、喪失自我修復和發(fā)展能力的“僵尸企業(yè)”、救治無(wú)效或產(chǎn)能落后不能適應高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)，加快破產(chǎn)清算，及時(shí)啟動(dòng)清算程序，依法有序退出市場(chǎng)；完善破產(chǎn)管理人制度，指導管理人引入具有工程技術(shù)、科學(xué)知識、企業(yè)管理經(jīng)驗等非中介人員參與管理；推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )以及建立破產(chǎn)案件管理人援助基金會(huì )等社會(huì )組織，有效發(fā)揮協(xié)會(huì )行業(yè)自治功能和援助基金保障作用；解決破產(chǎn)費用支付、破產(chǎn)財產(chǎn)追收、職工債權保障、管理人基本報酬保障等問(wèn)題。（牽頭單位：市法院；配合單位：市國資委、市稅務(wù)局、市司法局、市財政局、市民政局、市金融辦；完成時(shí)限：2019年12月底）

八、政府采購（總牽頭單位：市財政局）

58. 確保完成政府電子采購平臺采購業(yè)務(wù)全流程公告的發(fā)布，采購文件的公開(kāi)下載，采購合同的發(fā)布，相關(guān)數據及公告內容推送至國家、省公共服務(wù)平臺展示；完成供應商網(wǎng)上報名、上傳投標文件，電子化開(kāi)標、評標、定標；進(jìn)行電子監督平臺的軟件設計、開(kāi)發(fā)、上線(xiàn)；優(yōu)化政府采購信用評價(jià)指標，建立政府采購合同跟蹤管理機制。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市財政局、市建委；完成時(shí)限：2019年12月底）

59. 制定完善并實(shí)施貨物類(lèi)各政府采購方式計9本采購文件模板、工程與服務(wù)類(lèi)各政府采購方式計20本采購文件模板，通過(guò)采購文件模板明確并規范采購流程，縮短各環(huán)節時(shí)限。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市財政局、市建委；完成時(shí)限：2019年12月底）

60. 進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，編制專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購目錄，在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下,確保各部門(mén)預留年度政府采購項目預算總額的30%以上,專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，并在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當支持，引導和督促采購人全面落實(shí)政府采購定向扶持政策。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市直各行政機關(guān)事業(yè)單位團體組織；完成時(shí)限：2019年12月底）

61. 與長(cháng)春市中小企業(yè)信用擔保公司開(kāi)展合作，為中小企業(yè)在融資、投標保證、履約保證等方面提供專(zhuān)業(yè)化的擔保服務(wù)；支持中小企業(yè)政府采購信用融資，在我市政府采購項目中中標、成交的中小企業(yè)無(wú)需提供財產(chǎn)抵押或第三方擔保,憑借政府采購合同即可向開(kāi)展政府采購信用融資業(yè)務(wù)的金融機構申請融資,金融機構根據其授信政策為企業(yè)提供信用貸款。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市直各行政機關(guān)事業(yè)單位團體組織；完成時(shí)限：2019年12月底）

62. 進(jìn)一步明確信息公開(kāi)工作流程，督促采購人落實(shí)信息公開(kāi)主體責任，將政府采購合同在長(cháng)春市公共資源交易網(wǎng)上按照法定期限進(jìn)行公示。（牽頭單位：市財政局、市政數局；配合單位：市直各行政機關(guān)和事業(yè)單位團體組織；完成時(shí)限：2019年12月底）

63. 加強對政府采購代理機構指導，通過(guò)定期監督檢查和考核等方式加強事后監管，進(jìn)一步規范政府采購市場(chǎng)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市政數局；完成時(shí)限：2019年12月底）

64. 加強中介機構管理，研究制訂政府投資項目中介服務(wù)事項目錄清單；完善中介服務(wù)競價(jià)機制，引導企業(yè)通過(guò)公共資源交易平臺在線(xiàn)競價(jià)遴選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)供應商；規范中介機構執業(yè)人員資質(zhì)資格、執業(yè)記錄、投訴與違規等信用信息歸集與共享，強化執業(yè)人員管理。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市建委；完成時(shí)限：2019年12月底）

65. 建立政府采購合同跟蹤管理機制，健全政府購買(mǎi)服務(wù)目錄動(dòng)態(tài)更新機制，完善公平有效的投訴機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市政數局、市司法局、市法院；完成時(shí)限：2019年12月底）

66. 加強對各地區、各部門(mén)政府采購活動(dòng)的指導和監管，落實(shí)國家政府采購領(lǐng)域公平競爭審查評估相關(guān)政策規定，清理妨礙統一市場(chǎng)與公平競爭的規定和做法，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市市場(chǎng)監管局；完成時(shí)限：2019年12月底）

九、跨境貿易（總牽頭單位：市商務(wù)局）

67. 精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件。將進(jìn)出口環(huán)節需要海關(guān)驗核的各種證件，能退出口岸驗核的全部退出；推進(jìn)“多證合一”改革順利落地；全面推廣原產(chǎn)地證書(shū)自助打??；全面取消報關(guān)單收、付匯證明聯(lián)和辦理加工貿易核銷(xiāo)的海關(guān)核銷(xiāo)聯(lián)；全面推行轉關(guān)作業(yè)無(wú)紙化；推進(jìn)四自一簡(jiǎn)：自主備案、自定核銷(xiāo)周期、自主報核、自主補繳稅款和簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準手續。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：興隆海關(guān)；完成時(shí)限：2019年12月底）

68. 優(yōu)化監管證件辦理程序。依靠中國（吉林）國際貿易“單一窗口”許可證件系統，到2020年底前，除安全保密需要等特殊情況外，監管證件全部實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：興隆海關(guān)；完成時(shí)限：2020年12月底）

69. 落實(shí)通關(guān)一體化改革，壓縮通關(guān)時(shí)間。深化推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現“五統一”：統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法；進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，報檢報關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，取消出入境貨物通關(guān)單，采取提前申報、專(zhuān)人專(zhuān)崗、雙人監控等方法，提高通關(guān)時(shí)效，推行報關(guān)報檢合一的“整合申報”。壓縮整體通關(guān)時(shí)間，及時(shí)開(kāi)展口岸通關(guān)效率評估，到2021年底，實(shí)現進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間相比2017年壓縮一半。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：興隆海關(guān)、興隆綜合保稅區；完成時(shí)限：2019年12月底）

70. 加快中國（吉林）國際貿易“單一窗口”推廣應用。進(jìn)一步做好“單一窗口”標準版落地和推廣工作，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監管區域和跨境商務(wù)綜合實(shí)驗區等相關(guān)區域，力爭2019年底前主要申報業(yè)務(wù)應用率達100%；2020年底前，主要業(yè)務(wù)（含貨物、艙單、運輸工具申報）應用率達到100%，逐步實(shí)現國際貿易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過(guò)“單一窗口”辦理。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：興隆綜合保稅區、興隆海關(guān)、長(cháng)春新區；完成時(shí)間：2019年12月底）

71. 降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。清理規范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴格執行規范標準；對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的，督促收費企業(yè)執行相關(guān)規定，不得違規加收其他費用，對利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位進(jìn)行高收費的，指導其降到合理水平。加強收費執法檢查，依法查處各類(lèi)違法違規收費行為，確保相關(guān)規定要求落實(shí)到位。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、興隆海關(guān)等相關(guān)部門(mén)及涉事企業(yè)；完成時(shí)限：2019年10月）

72. 完善口岸收費目錄清單制度。制定公布公示口岸收費目錄清單，對標先進(jìn)城市全面清理口岸收費，動(dòng)態(tài)調整口岸收費目錄清單，為企業(yè)合理繳費提供查詢(xún)依據，適時(shí)在口岸現場(chǎng)和中國（吉林）國際貿易“單一窗口”網(wǎng)站進(jìn)行公示，清單之外不得收費。加強行業(yè)自律，引導口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市財政局、興隆海關(guān)等相關(guān)部門(mén)及涉事企業(yè)；完成時(shí)限：2019年10月）

73. 優(yōu)化物流作業(yè)時(shí)限。鼓勵支持場(chǎng)站運營(yíng)企業(yè)提升管理水平,優(yōu)化裝卸、理貨、單證流轉等作業(yè)流程，改進(jìn)信息系統，完善設施設備，增強場(chǎng)站服務(wù)能力；制定并公開(kāi)場(chǎng)站通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限標準，規范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)在場(chǎng)內運轉、吊裝移位、掏箱和貨方提箱等環(huán)節作業(yè)的時(shí)限標準。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：興隆綜合保稅區、興隆海關(guān)；完成時(shí)限：2019年9月底）

74. 助推整車(chē)進(jìn)口口岸通過(guò)驗收。充分發(fā)揮海關(guān)職能，推動(dòng)我市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；貫徹執行海關(guān)總署對免予辦理強制性產(chǎn)品認證的進(jìn)口汽車(chē)零部件，試點(diǎn)實(shí)施“先聲明后驗證”的便利化措施。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：興隆海關(guān)、興隆綜合保稅區；完成時(shí)限：2019年12月底）

75. 支持跨境電商發(fā)展。落實(shí)關(guān)于境外進(jìn)入綜合保稅區食品檢驗放行有關(guān)事項公告。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：興隆海關(guān)、興隆綜合保稅區；完成時(shí)限：2019年12月底）

76. 推廣宣講新政策。積極推廣“預裁定、自報自繳、單一窗口、匯總征稅”等改革新政，為企業(yè)提供減免稅政策咨詢(xún)、通關(guān)指導等個(gè)性化服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市稅務(wù)局、興隆海關(guān)；完成時(shí)限：2019年12月底）

十、市場(chǎng)監管（總牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）

77. 在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。將“雙隨機、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都應通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制；建立健全覆蓋本轄區各部門(mén)、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，統籌制定抽查計劃，科學(xué)實(shí)施抽查檢查，并及時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公布抽查結果；對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、大數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理；對通過(guò)上述渠道發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險，要通過(guò)雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查，并根據實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局；配合單位：市“雙隨機、一公開(kāi)”領(lǐng)導小組其他成員單位、市直各相關(guān)部門(mén)、各縣（市）區人民政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年12月底）

78. 立足市場(chǎng)監管職責加強和創(chuàng )新事中事后監管。積極推進(jìn)以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，信用監管為基礎的新型監管機制，融合大數據監管等新型監管模式，切實(shí)提高監管效能，強化信用支撐，建立健全市場(chǎng)監管領(lǐng)域“部門(mén)聯(lián)合、隨機抽查”的監管機制，減少對企業(yè)干擾。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局；配合單位：市“雙隨機、一公開(kāi)”領(lǐng)導小組其他成員單位、市直各相關(guān)部門(mén)、各縣（市）區人民政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年12月底）

79. 完善社會(huì )信用體系建設。建立覆蓋全市的征信系統，依托長(cháng)春市公共信用信息系統和“信用長(cháng)春”網(wǎng)，完善信用信息共享歸集機制；加強信用信息共享平臺建設，形成橫向跨部門(mén)、縱向跨層級的立體數據共享交換系統，實(shí)現社會(huì )信用有效監測；面向社會(huì )大眾開(kāi)展誠信宣傳教育，樹(shù)立行政部門(mén)政務(wù)誠信和信息公開(kāi)理念；積極與第三方信用機構合作開(kāi)展城市信用狀況預警監測；建立健全異議處理機制和信用修復機制，落實(shí)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度；建立健全信用信息應用機制，拓展信用信息應用場(chǎng)景；提升守信激勵和失信治理水平，推進(jìn)企業(yè)信用監管制度改革，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制；將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒；提升誠信文化和誠信建設水平，督促相關(guān)單位認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，開(kāi)展政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信專(zhuān)項治理，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制。（牽頭單位：市政數局；配合單位：長(cháng)春市社會(huì )信用體系建設工作領(lǐng)導小組成員單位、各縣（市）區人民政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年12月底）

80. 逐步完善個(gè)人信用積分制度，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域拓展社會(huì )化、市場(chǎng)化守信激勵措施；加強多領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，常態(tài)化開(kāi)展失信黑名單發(fā)布曝光工作，讓失信企業(yè)、失信法人、重大稅收違法當事人、“老賴(lài)”等失信主體“一處失信，處處受限”；全面推動(dòng)誠信政府建設，構建政務(wù)信用承諾機制，建立政府失信記錄。（牽頭單位：市政數局；配合單位：長(cháng)春市社會(huì )信用體系建設工作領(lǐng)導小組成員單位、各縣（市）區人民政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年12月底）

十一、納稅服務(wù)（總牽頭單位：市稅務(wù)局）

81. 進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。在市場(chǎng)監管局網(wǎng)提供企業(yè)補錄信息基礎上，涉稅辦理時(shí)間壓縮到25分鐘以?xún)?，其中，不領(lǐng)取發(fā)票的納稅人，稅務(wù)部門(mén)不需辦理業(yè)務(wù)；領(lǐng)取發(fā)票的小規模納稅人控制20分鐘以?xún)?；領(lǐng)取發(fā)票的一般納稅人控制25分鐘以?xún)?。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市市場(chǎng)監管局；完成時(shí)限：2019年12月底）

82. 實(shí)現網(wǎng)上申報全覆蓋。提高電子稅務(wù)局推廣使用率，提升涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理比例；推動(dòng)辦稅服務(wù)事項從“最多跑一次”向“零跑動(dòng)”升級；讓納稅人多跑網(wǎng)路，少跑馬路，形成網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔，辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅格局；今年底電子稅務(wù)局使用率達到20%，力爭達到30%，2020年達到50%，2021年達到70%，做到全國領(lǐng)先；全面推行網(wǎng)上申報和小規模納稅人按季申報工作，網(wǎng)上申報覆蓋面達到95%以上，小規模納稅人按季申報率達到90%以上，新辦納稅人套餐使用率達到80%以上。（責任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

83. 規范統一自助辦稅事項。規范統一自助辦稅終端（機）的服務(wù)功能、應用界面、運行管理等，拓展納稅人、繳費人自助辦理事項，逐步實(shí)現90%常辦涉稅事項可在自助辦稅終端（機）辦理；探索與金融機構場(chǎng)地共用等合作模式，增加自助辦稅終端（機）布局及數量。（責任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

84. 大幅壓縮辦稅時(shí)間。通過(guò)創(chuàng )新辦稅模式，減少辦稅環(huán)節，優(yōu)化辦稅流程，在目前辦稅時(shí)間120小時(shí)基礎上再壓縮20%，使其縮短到100小時(shí)以?xún)?。（責任單位：市稅?wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

85. 積極與上級溝通，爭取縮短納稅時(shí)間，減少納稅次數：（1）“一表集成”，研究破解企業(yè)財務(wù)報表與網(wǎng)上申報系統對接，集成相關(guān)信息系統數據，自動(dòng)生成增值稅納稅申報表，實(shí)現大部分申報數據“零錄入”；（2）擴大網(wǎng)上更正申報范圍，將網(wǎng)上更正申報范圍擴大至所有申報稅（費、基金）種，探索申報期后發(fā)現數據錯誤，允許自行網(wǎng)上修改；（3）推行主稅附加稅一次申報，研究破解納稅人申報增值稅、消費稅，附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加隨同自動(dòng)計算申報，納稅人一次性完成主稅附加稅申報；（4）推行城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報，推進(jìn)合并城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅申報表，統一城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅期限。（責任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年12底）

86. 優(yōu)化增值稅發(fā)票查驗平臺功能。納稅人可查詢(xún)5年內增值稅專(zhuān)用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票和二手車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票的信息；納稅人可通過(guò)統一入口查詢(xún)各省稅務(wù)機關(guān)自印發(fā)票信息；優(yōu)化增值稅發(fā)票選擇確認平臺，增加當期應抵扣發(fā)票信息提醒功能，避免當期應抵扣發(fā)票超過(guò)抵扣期限造成納稅人損失。（責任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

87. 推廣網(wǎng)上辦理《授權（委托）劃繳稅款協(xié)議》簽訂，減少納稅人往返跑次數。（責任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

88. 擴大線(xiàn)上“稅銀互動(dòng)”。納稅人憑借納稅信用評價(jià)結果，通過(guò)“稅銀互動(dòng)”，可以享受稅務(wù)機關(guān)與金融機構聯(lián)合推出貸款服務(wù)，助力小微企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行；完成時(shí)限：2019年12月底）

89. 推廣新辦企業(yè)“套餐式”服務(wù)辦理。納稅人新辦企業(yè)實(shí)現“套餐式”辦理，變多次跑為一次跑、資料多次提交為在線(xiàn)一表填報、多次處理出件為一次辦結出件。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市市場(chǎng)監管局；完成時(shí)限：2019年12月底）

90. 加大發(fā)票郵寄服務(wù)力度。建立全市統一的發(fā)票寄遞中心；納稅人可在線(xiàn)申請，在財政部門(mén)的支持下，實(shí)現發(fā)票免費郵寄，納稅人領(lǐng)用發(fā)票“線(xiàn)上快捷申請、訂單式智能處理、自動(dòng)發(fā)放打印、集中物流配送”，實(shí)現“朝約夕至，次日必達”“不見(jiàn)面”辦理。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市財政局；完成時(shí)限：2019年12月底）

91. 取消所有納稅人增值稅專(zhuān)用發(fā)票認證。按照上級統一部署，繼續擴大小規模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍。（責任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

92. 建立容缺受理機制。納稅信用級別為A級的納稅人在辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，可享受容缺受理辦理服務(wù)；納稅人報送資料主件齊全且符合法定條件的，在納稅人簽署書(shū)面協(xié)議承諾規定時(shí)限補齊（補正）情況下，先予容缺受理（辦理），即先辦事、后補資料。（責任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

93. 簡(jiǎn)化優(yōu)惠備案方式。企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項取消備案環(huán)節，采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存備查”的辦理方式；企業(yè)自行判斷是否符合優(yōu)惠事項規定的條件，符合條件的可以自行計算減免稅額,并通過(guò)填報企業(yè)所得稅納稅申報表直接享受稅收優(yōu)惠；將相關(guān)優(yōu)惠政策指標進(jìn)行系統固化，由企業(yè)端進(jìn)行校對、自動(dòng)判斷并發(fā)布提示，確保符合條件企業(yè)100%享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠；探索推進(jìn)印花稅等在申報環(huán)節進(jìn)行減免稅提醒。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市科技局、市工信局；完成時(shí)限：2019年12月底）

94. 將納稅人退稅納入“只跑一次”辦結范圍。納稅人將所有“誤收多繳類(lèi)、入庫減免類(lèi)退稅”都只跑一次即可完成退稅；盡快實(shí)現退稅業(yè)務(wù)全過(guò)程電子化、網(wǎng)絡(luò )化，推進(jìn)電子退稅系統的應用和覆蓋；提高跨境企業(yè)退稅效率，降低出口企業(yè)辦稅成本；加快出口退稅進(jìn)度，對符合條件的一類(lèi)出口企業(yè)申報出口退（免）稅，自受理企業(yè)申報之日起，5個(gè)工作日內辦結出口退（免）稅手續；對符合條件的二類(lèi)出口企業(yè)，自受理企業(yè)申報之日起8個(gè)工作日內辦結出口退（免）稅手續（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市商務(wù)局、興隆海關(guān)、興隆綜合保稅區；完成時(shí)限：2019年12月底）

95. 優(yōu)化企業(yè)對外付匯備案流程。對提交資料齊全、《備案表》填寫(xiě)完整的，主管稅務(wù)機關(guān)編制《備案表》流水號，當場(chǎng)辦結；積極推進(jìn)電子辦稅，逐步實(shí)現企業(yè)對外付匯備案網(wǎng)廳辦理。（責任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

96. 推行對納稅人信用和風(fēng)險狀況的動(dòng)態(tài)監控評價(jià)。積極配合上級部門(mén)，運用稅收大數據，主動(dòng)向納稅人提示涉稅風(fēng)險，鼓勵企業(yè)開(kāi)展自查，最大程度降低企業(yè)納稅合規風(fēng)險；優(yōu)化執行稅收協(xié)定待遇，為“走出去”企業(yè)提供稅收政策咨詢(xún)服務(wù)，助力“一帶一路”建設。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市商務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

97. 實(shí)現稅收優(yōu)惠精準導航服務(wù)。納稅人通過(guò)稅務(wù)部門(mén)網(wǎng)站或辦稅系統，可以第一時(shí)間了解最新稅收優(yōu)惠政策，自行搜索獲取定制的優(yōu)惠政策匯編；納稅人重大項目、重組等復雜涉稅問(wèn)題，由各級稅務(wù)機關(guān)組建政策服務(wù)團隊，提供個(gè)性化服務(wù)。（責任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

98. 落實(shí)社會(huì )保險繳費基數和繳費比例的調整。自2019年5月1日起，城鎮職工基本養老保險的單位繳費比例由現行的20%降至16%；調整社會(huì )保險繳費基數，以全省城鎮非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位的全口徑平均工資，加權計算核定社會(huì )保險個(gè)人繳費基數上下限；調整信息系統，保證業(yè)務(wù)銜接順暢，提升經(jīng)辦服務(wù)水平；持續廣泛宣傳，讓廣大企業(yè)了解降費政策，提升參保積極性。（牽頭單位：市社保局；配合單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月底）

99. 全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。支持、幫助企業(yè)用好用足高新技術(shù)企業(yè)小微企業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策；充分保障調整增值稅稅率扣除率、出口退稅率等國家減稅政策落地，確保企業(yè)稅收優(yōu)惠應享盡享。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市科技局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、興隆保稅區；完成時(shí)限：2019年12月底）

100. 簡(jiǎn)化跨區域遷移流程，對不存在未辦結事項且屬于正常戶(hù)的納稅人在本省內跨區遷移即時(shí)辦結。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市市場(chǎng)監管局；完成時(shí)限：2019年10月底）

101. 鼓勵創(chuàng )業(yè)投資，對按規定成立的公司制和合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年的，可以按照投資額的70%在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、省證監局；完成時(shí)限：2019年10月底）

102. 鼓勵孵化服務(wù)，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器，大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng )空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市教育局、市科技局；完成時(shí)限：2019年10月底）

103. 支持“個(gè)轉企”“小升規”。同一投資主體內部所屬企業(yè)之間土地、房屋權屬的劃轉，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設立的個(gè)人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權屬的劃轉，免征契稅。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市市場(chǎng)監管局、市房管局、市規自局；完成時(shí)限：2019年10月底）

104. 擴大與人社、住建、規劃、市場(chǎng)監管、海關(guān)等涉稅信息共享和數據交換，編制標準信息采集表，建立第三方信息采集電子臺賬，借助第三方數據對實(shí)名辦稅信息交叉比對、分析和風(fēng)險評估。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市稅務(wù)局、市人社局、市建委、市規自局、市市場(chǎng)監管局、市房管局、興隆海關(guān)；完成時(shí)限：2019年12月底）

105. 鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設。幫助企業(yè)合理利用稅收協(xié)定，提高稅收爭議解決質(zhì)效, 避免重復征稅；著(zhù)力宣傳《“走出去”企業(yè)稅收指引》和《國別稅收投資指南》，輔導企業(yè)用好委托境外研發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市外匯局、興隆海關(guān)；完成時(shí)限：2019年12月底）

106. 將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應納稅所得額上限從100萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元；將享受當年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)設備、器具，單位價(jià)值上限從100萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市科技局、市工信局；完成時(shí)限：2019年12月底）

十二、政務(wù)服務(wù)（總牽頭單位：市政數局）

107. 取消下放行政審批及公共服務(wù)事項。按照國家和省關(guān)于取消和下放行政許可事項目錄，認真梳理我市對照取消、承接和下放的行政審批事項，確保事項承接得住，下放徹底，并及時(shí)向社會(huì )公布。（牽頭單位：市政數局；配合單位：各相關(guān)行政審批部門(mén)；完成時(shí)限：根據國家和省要求適時(shí)調整）

108. 清理規范行政審批中介服務(wù)事項?！熬幥鍐巍?，實(shí)行中介服務(wù)事項清單管理，將涉及行政審批中介服務(wù)的事項均納入項目清單；未納入的事項，一律不得作為受理條件。（牽頭單位：市政數局；配合單位：各相關(guān)行政審批部門(mén)；完成時(shí)限：已完成）

109. 建立中介服務(wù)超市。規范中介服務(wù)行為，提高工作效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立中介服務(wù)超市，制定長(cháng)春市中介服務(wù)交易平臺管理暫行辦法，實(shí)行網(wǎng)上入駐登記、網(wǎng)上選取中介、網(wǎng)上交易、滿(mǎn)意度評價(jià)與信用管理等。（牽頭單位：市政數局；配合單位：各相關(guān)行政審批部門(mén)；完成時(shí)限：已完成）

110. 全面梳理只跑一次事項。為方便群眾和企業(yè)辦事，全面梳理優(yōu)化只跑一次事項，做到即辦件立等可取、承諾件郵寄，網(wǎng)上申報辦理、現場(chǎng)勘驗攜帶或網(wǎng)上傳送等8種類(lèi)型的只跑一次，企業(yè)和群眾可以通過(guò)長(cháng)春市網(wǎng)上辦事大廳和手機APP辦事指南查詢(xún)事項相關(guān)信息以及實(shí)現“最多跑一次”的方式，按指南提示要求進(jìn)行辦理。（牽頭單位：市政數局；配合單位：各相關(guān)行政審批部門(mén)；完成時(shí)限：已完成）

111. 全面梳理標準化權責清單事項。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)要求，全面梳理優(yōu)化標準化權責清單事項，編制權責清單事項目錄，進(jìn)行綜窗受理，后臺分類(lèi)審批，綜合窗口出證；網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理等標準化服務(wù)。（牽頭單位：市政數局；配合單位：各相關(guān)行政審批部門(mén)；完成時(shí)限：已完成）

112. 實(shí)行工程建設項目審批告知承諾制。制作承諾書(shū)標準文本，對行政審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款，準予行政審批應當具備的條件、標準和技術(shù)要求，需要申請人提交材料的名稱(chēng)和方式，申請人作出承諾的法律效力，以及作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果進(jìn)行告知；企業(yè)對所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準確，已經(jīng)明確行政審批部門(mén)告知的全部?jì)热?，確認滿(mǎn)足行政審批部門(mén)告知的準予行政審批應當具備的條件、標準和技術(shù)要求，愿意承擔不實(shí)承諾、違反承諾的法律責任，所作承諾是申請人真實(shí)意思的表達，對標準地提出的建設性要求，對相關(guān)的部分審批事項和申報材料，辦理施工許可后10個(gè)工作日以?xún)壤U納農民工工資保證金或辦理保函等做出承諾；建立承諾失信責任追究制，加強事中事后監管，對未按承諾規定或審批要求實(shí)施項目的企業(yè)，依法執行處罰，并追究有相應責任的勘察設計單位、審查機構、施工單位、監理單位、測繪單位、檢測單位和其它參建社會(huì )中介機構，同時(shí)將相關(guān)主體記入其信用檔案，并公開(kāi)披露。（牽頭單位：市政數局；配合單位：各相關(guān)行政審批部門(mén)；完成時(shí)限：已完成）

113. 凡涉及民營(yíng)企業(yè)合法權益的立法項目，一律征求民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)。加強和完善政府規章、規范性文件合法性審查制度，杜絕歧視民營(yíng)企業(yè)條款。（責任部門(mén)：市司法局；完成時(shí)限：長(cháng)期）

114. 開(kāi)展證明事項清理工作。對地方性法規、政府規章和行政規范性文件中與黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府、市委、市政府有關(guān)決定、工作部署文件中不利于營(yíng)商環(huán)境發(fā)展等內容進(jìn)行全面清理；對地方性法規、政府規章和行政規范性文件中規定需要企業(yè)繳存的保證金進(jìn)行專(zhuān)項清理，對沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)市政府批準的涉企保證金一律取消。（牽頭部門(mén)：市司法局；配合部門(mén)：市直各部門(mén)、縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：根據國家要求隨時(shí)清理）

115. 深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作。研究制定《長(cháng)春市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作落實(shí)責任制》。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市直各相關(guān)部門(mén)、縣（市）區人民政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：長(cháng)期）

116. 加快國家和省政務(wù)服務(wù)平臺對接。按照國家和吉林省要求，加快與國家和省平臺對接，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全國標準統一，全程網(wǎng)上辦理，統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一電子檔案、統一數據共享。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市直各相關(guān)部門(mén)、縣（市）區人民政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：2020年12月底）

117. 深入推進(jìn)長(cháng)春市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”綜合改革。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現“信息多跑路、群眾少跑腿”，通過(guò)實(shí)行“綜窗‘全科’受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出證”，實(shí)現“審批不見(jiàn)面、辦事不求人”。（牽頭單位：市政數局；配合單位：市直各相關(guān)部門(mén)、縣（市）區人民政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：長(cháng)期）

118. 加快完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案相關(guān)規定。（牽頭單位：市司法局、市政數局；配合部門(mén)：市市場(chǎng)監管局；完成時(shí)限：長(cháng)期）

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市