長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕32號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕32號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)



長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕32號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2018〕28號）精神，集聚涉農政策和資金合力，統籌支持我市重點(diǎn)“三農”工作任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現就推進(jìn)涉農資金統籌整合工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

按照專(zhuān)項轉移支付和基建投資管理的職責分工，以推進(jìn)農村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，在市、區兩級分類(lèi)有序推進(jìn)涉農資金統籌整合。2019年實(shí)現“三農”領(lǐng)域行業(yè)內涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合及“三農”發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合。到2020年，構建形成“三農”發(fā)展領(lǐng)域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金（涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資）統籌整合長(cháng)效機制，并根據“三農”領(lǐng)域市級及以下財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時(shí)調整完善。

二、組織實(shí)施

（一）歸并設置涉農資金專(zhuān)項。市級行業(yè)主管部門(mén)要從預算編制環(huán)節入手，從源頭整合涉農資金，并根據形勢任務(wù)變化，合理安排專(zhuān)項資金，確定支出方向，優(yōu)化支出結構，集中資金辦大事。市級涉農資金根據《預算法》等相關(guān)法律法規和國家、省、市有關(guān)決策部署設立。按照涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資兩大類(lèi)，對行業(yè)內交叉重復的市級涉農資金予以清理整合。市級財政涉農專(zhuān)項轉移支付資金，以現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治（廁所改造、垃圾處理、農村公路等）、農口事業(yè)發(fā)展、秸桿綜合利用、動(dòng)物疫病防控、林業(yè)資源管理與生態(tài)保護修復、小型農田水利、村級公益事業(yè)、新農村建設等專(zhuān)項為主體；涉農基建投資以水利建設、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力等大專(zhuān)項為主體。（市財政局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規劃和自然資源局、市發(fā)改委等負責，2019年完成并逐步完善。）

（二）合理設定任務(wù)清單。對清理整合后的涉農資金，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政、發(fā)展改革部門(mén)合理確定支出方向、績(jì)效目標等，科學(xué)確定任務(wù)清單。（市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市財政局、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市扶貧辦等負責，2019年起持續推進(jìn)。）

1. 中央、省切塊到我市的涉農資金，已明確項目及落實(shí)到具體區（開(kāi)發(fā)區）的資金，市里不進(jìn)行分配，充分賦予區級資金使用的自主權；對應由區級使用，但未明確到具體的區（開(kāi)發(fā)區）的資金，原則上應結合國家、省對資金使用的相關(guān)要求，由市級行業(yè)部門(mén)應在規定時(shí)限內提出資金分配方案，報市財政局并備案后，由市財政局下達到相關(guān)區（開(kāi)發(fā)區）；對于應由市本級使用，未明確到具體部門(mén)、具體項目的資金，原則上應結合國家、省對資金使用的相關(guān)要求，統籌用于全市總預算、部門(mén)預算和其他市政府確定的事項。

2. 市級涉農資金整合，應根據國家、省對“三農”工作的整體部署，重點(diǎn)圍繞市委、市政府確定的現代農業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行，充分發(fā)揮各級涉農資金的合力作用，建立長(cháng)效機制。

3. 市級對下安排的涉農資金，主要根據市政府和市級年度總預算要求，采取項目法的方式分配下達，在保證完成市委、市政府相關(guān)任務(wù)的前提下，凡是能通過(guò)各地自然條件、工作任務(wù)、績(jì)效結果等因素分配的涉農資金，原則上逐步采取因素法分配下達。

4. 農業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱等應急救災資金及其他由市委、市政府確定的項目，可根據災情及農業(yè)項目需求進(jìn)行下達。

（三）推進(jìn)行業(yè)間涉農資金統籌。市級行業(yè)主管部門(mén)要建立會(huì )商機制，統一建設、獎補或補助標準，加強指導服務(wù)，為各區（開(kāi)發(fā)區）推進(jìn)涉農資金統籌整合創(chuàng )造條件。在確保完成目標任務(wù)的前提下，區、開(kāi)發(fā)區可將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金進(jìn)行統籌考慮，形成政策合力，提升資金使用效益。市財政局和市發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結區（開(kāi)發(fā)區）在預算執行環(huán)節的統籌經(jīng)驗，進(jìn)一步明確職責分工和資金用途，推動(dòng)實(shí)現同一工作事項按照部門(mén)職責分工由一個(gè)行業(yè)部門(mén)統籌負責。（市財政局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規劃和自然資源局、市扶貧辦，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等負責，2019年起持續推進(jìn)）

（四）建立健全涉農資金管理機制

1. 充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。市級行業(yè)主管部門(mén)要做好行業(yè)總體規劃與整合內容的有機銜接，加強對區（開(kāi)發(fā)區）統籌整合的規劃引領(lǐng)和工作指導。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規劃和自然資源局、市扶貧辦等負責，2019年起持續推進(jìn)）

各區（開(kāi)發(fā)區）要緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，結合本地實(shí)際，編制建設發(fā)展規劃和資金統籌整合方案，搭建以重點(diǎn)區域、主導產(chǎn)業(yè)、重大項目等為核心的涉農資金整合載體，引領(lǐng)資金統籌整合和集中投入。（各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等負責，2019年起持續推進(jìn)）

2. 建立完善涉農資金項目庫。依據國家和省、市“三農”工作方針政策和相關(guān)規劃，區（開(kāi)發(fā)區）編制涉農資金項目三年滾動(dòng)計劃，加強各類(lèi)涉農項目?jì)?。完善項目論證、評審等工作流程，對相關(guān)項目庫內項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門(mén)之間，省和市、區（開(kāi)發(fā)區）之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進(jìn)度，適當簡(jiǎn)化、整合項目報建手續，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。根據項目性質(zhì)，采取“資金改股金、撥款改股權、無(wú)償改有償”以及投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農項目的公眾參與度。（市財政局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規劃和自然資源局、市扶貧辦，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，2019年起持續推進(jìn)）

3. 轉變涉農資金管理方式。資金管理方式由項目管理轉向任務(wù)管理，除國家和省有明確規定外，具體項目審批和驗收權限全部下放到區（開(kāi)發(fā)區）。市級行業(yè)主管部門(mén)在研究上級資金分配意見(jiàn)時(shí)要細化分解上級下達的任務(wù)清單，并提出工作目標和主要任務(wù)，將任務(wù)清單報送市財政部門(mén)，由市財政部門(mén)隨同資金同步下達。市級涉農資金任務(wù)清單要與中央和省任務(wù)清單相銜接，與區（開(kāi)發(fā)區）發(fā)展重點(diǎn)相一致。對于以切塊方式下達到區（開(kāi)發(fā)區）的國家、省級涉農資金，區（開(kāi)發(fā)區）可根據當地實(shí)際統籌安排使用。（市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市財政局、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局等負責，2019年起持續推進(jìn)）

4. 實(shí)行綜合績(jì)效管理。涉農資金由單項資金績(jì)效考核向綜合績(jì)效考核轉變。市級行業(yè)主管部門(mén)要制定績(jì)效評價(jià)辦法，重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調、資金統籌整合、規劃方案編制、項目完成情況等方面，建立科學(xué)全面的綜合性績(jì)效評價(jià)指標體系。涉農大專(zhuān)項資金的績(jì)效目標分年度確定，由行業(yè)主管部門(mén)隨下年度預算編制同步報送市財政局，作為預算安排和績(jì)效評價(jià)的主要依據。市級行業(yè)主管部門(mén)負責對部門(mén)安排的涉農大專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果與該專(zhuān)項轉移支付資金分配結果掛鉤。市發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)要對涉農基建投資項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。市財政局根據預算績(jì)效評價(jià)總體安排，每年組織或委托第三方評估機構選取部分涉農轉移支付專(zhuān)項資金進(jìn)行財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果與下年度該專(zhuān)項資金預算安排掛鉤。市財政局、市發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)對區、開(kāi)發(fā)區涉農資金的統籌整合總體情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，對工作成效突出的地方在資金安排上予以適當傾斜。（市財政局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規劃和自然資源局、市扶貧辦等負責，2019年起持續推進(jìn)）

區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )涉農資金使用部門(mén)要做好績(jì)效運行動(dòng)態(tài)監控和績(jì)效自評工作，按規定向上級主管部門(mén)、財政部門(mén)報送績(jì)效評價(jià)相關(guān)信息。（區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，2019年起持續推進(jìn)）

5. 加大信息公開(kāi)公示力度。全面推進(jìn)信息公開(kāi)，健全公告公示制度，各區、開(kāi)發(fā)區涉農資金的統籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn)。市級、區級資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會(huì )公開(kāi)。（市財政局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市扶貧辦，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等負責，2019年起持續推進(jìn)）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市級成立政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與的涉農資金統籌整合工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局。各區、開(kāi)發(fā)區也要成立相應機構，加強對統籌整合工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調，建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工明確、職責業(yè)務(wù)明晰的統籌整合工作機制。

（二）明確工作主體責任。市級財政部門(mén)要根據財政收支形勢等情況，負責編制三年滾動(dòng)財政規劃，會(huì )同發(fā)改部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)對市級涉農資金專(zhuān)項進(jìn)行清理整合，依法依規設立市級涉農資金大專(zhuān)項，按規定下達轉移支付資金，指導督促市級行業(yè)主管部門(mén)和縣（市）區、開(kāi)發(fā)區加強項目資金管理，配合市農業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行監督檢查。

（三）建立健全配套制度。各級各部門(mén)要根據統籌整合要求，進(jìn)一步修訂完善涉農資金管理辦法，建立健全管理制度，規范資金使用管理，保障資金安全運行，加強與涉農資金統籌整合有機銜接，增強政策靈活性，以完備的制度引導涉農資金整合的規范運行。

（四）加大管理監督力度。各級行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)要建立健全事前、事中、事后全過(guò)程管理體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局，避免出現借統籌整合名義挪用涉農資金的現象。要加強信息公開(kāi)，推動(dòng)區級將統籌整合方案、管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年8月16日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/85271.html

本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市