長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕42號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市衛生與健康“十三五”規劃的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市衛生與健康“十三五”規劃的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕42號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市衛生與健康“十三五”規劃的通知

長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕42號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市衛生與健康“十三五”規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年8月7日



長(cháng)春市衛生與健康“十三五”規劃

為促進(jìn)我市衛生與健康事業(yè)發(fā)展，提高居民健康水平，根據《吉林省衛生與健康“十三五”規劃》，結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以人民為中心，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，人民共建共享，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，全面提高人民健康水平，深入推進(jìn)健康長(cháng)春建設。

二、基本原則

堅持以人為本、健康優(yōu)先。把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，以人民群眾健康需求為導向，更加注重預防為主和健康促進(jìn)，更加注重提高醫療衛生服務(wù)質(zhì)量和水平，更加注重工作重心下移和資源下沉，實(shí)現發(fā)展方式從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。

堅持政府主導、社會(huì )參與。強化政府責任，堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，加強政府在制度、規劃、籌資、服務(wù)、監管等方面職責，促進(jìn)公平公正。激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵社會(huì )力量參與，提高醫療衛生運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。

堅持改革創(chuàng )新、科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)衛生與健康事業(yè)體制機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，增強發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)衛生與健康事業(yè)更好更快發(fā)展。

堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)。堅持城鄉、區域統籌發(fā)展，堅持中西醫并重發(fā)展，堅持各級各類(lèi)醫療衛生機構協(xié)同發(fā)展，構建整合型醫療衛生服務(wù)體系。加強重大疾病防治工作，加大重點(diǎn)人群健康保障力度，加快貧困地區衛生與健康事業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2020年，全市基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)，人均預期壽命提高到79歲左右。

人民群眾身體素質(zhì)明顯增強，健康素養明顯提升，健康保障更加完善，健康環(huán)境初步形成，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，主要健康指標居于副省級城市中上水平。

疾病防控能力不斷增強，衛生應急響應迅速，基本公共衛生服務(wù)均等化水平穩步提高，有效降低重大疾病危害、有效控制健康危險因素。

醫療服務(wù)體系日益健全，醫療保障水平穩步提高，重點(diǎn)人群和貧困地區的醫療服務(wù)能力明顯提升，多元化辦醫格局初步形成。

保持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢，促進(jìn)中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展。

醫療衛生機構間分工協(xié)作更加緊密，分級診療制度基本建立，家庭醫生簽約服務(wù)基本全覆蓋，建成30分鐘基層醫療服務(wù)圈。

全面兩孩政策平穩實(shí)施，計劃生育服務(wù)管理制度較為完善，生育水平適度提高，出生缺陷率下降，出生人口性別比趨于平衡。





四、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)健康長(cháng)春戰略實(shí)施

1. 大力開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)和全民健康生活方式行動(dòng)計劃，普及合理營(yíng)養、合理用藥、科學(xué)就醫、防災避險自救互救等知識，提高全民健康素養。建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。實(shí)施國民營(yíng)養行動(dòng)計劃，開(kāi)展以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點(diǎn)的專(zhuān)項行動(dòng)，引導群眾建立合理膳食、適量運動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。全面推進(jìn)控煙履約工作，大力開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境建設，推行公共場(chǎng)所全面禁煙，強化戒煙服務(wù)，預防和控制被動(dòng)吸煙，15歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以?xún)?。?020年，健康生活方式基本普及，人民群眾維護和促進(jìn)自身健康的意識和能力有較大提升。（市衛計委、市委宣傳部、市工信局、市體育局、市法制辦負責）

2. 全面推進(jìn)健康長(cháng)春建設。堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)合作、全社會(huì )共同參與，結合群眾健康需求和醫療衛生事業(yè)實(shí)際，科學(xué)實(shí)施一批健康民生工程和健康民生項目，加快形成有利于健康的生活方式和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式，實(shí)現健康與經(jīng)濟社會(huì )良性協(xié)調發(fā)展。廣泛開(kāi)展健康社區、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等“健康細胞”工程建設，鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展志愿服務(wù)、健康自我管理小組、社會(huì )健康講堂等活動(dòng)，提高社會(huì )參與度。開(kāi)展健康城市建設效果評價(jià)，實(shí)現科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)健康村鎮建設，提高農村居民衛生素質(zhì)和健康水平。到2020年，健康城市和健康村鎮工作體系基本健全，健康管理工作模式基本建立，建成一批健康示范縣區和健康示范村鎮。（市衛計委負責）

3. 加快建設健康生活環(huán)境。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，深入推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建。加快農村改廁步伐，到2020年，農村衛生廁所普及率達到85%以上。加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鎮供水設施向農村延伸，保障飲用水安全，生活飲用水衛生監測縣（市）覆蓋率達到100%，農村集中式供水安全巡查覆蓋90%以上的鄉鎮?？茖W(xué)防制病媒生物，落實(shí)以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，把“四害”密度控制在國家規定標準之內。加強大氣、水、土壤污染治理與修復。做好環(huán)境與健康綜合監測和風(fēng)險評估。（市衛計委、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛局、市建委、市水利局負責）

4. 增強人民群眾身體素質(zhì)。完善全民健身公共服務(wù)體系。建設一批中小型、多樣化、便民利民的社區體育公園、戶(hù)外多功能運動(dòng)場(chǎng)、健身步道、籠式足球場(chǎng)、室外滑冰場(chǎng)等場(chǎng)地設施。支持鄉鎮（街道）建設室內500平方米以上、室外1500平方米以上的多功能健身中心，大力推進(jìn)體育生活化社區（行政村）計劃，打造城市社區15分鐘健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達到2平方米以上。推動(dòng)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，逐步對社會(huì )開(kāi)放符合開(kāi)放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館等運動(dòng)健身場(chǎng)所。市級每年舉辦一次全民健身運動(dòng)會(huì )，縣（市）區每?jì)赡昱e辦一次全民健身運動(dòng)會(huì )；市級每年開(kāi)展全民健身活動(dòng)500項（次），縣（市）區每年開(kāi)展全民健身活動(dòng)1000項（次）。鼓勵各級各類(lèi)體育社會(huì )組織承接賽事組織、體育培訓等活動(dòng)，積極扶持體育社會(huì )組織的發(fā)展壯大。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，促進(jìn)活動(dòng)多元化發(fā)展，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達到55%以上。鼓勵實(shí)行工間健身制度，切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。加強全民健身組織建設和人才培養。開(kāi)展國民體質(zhì)監測和全民健身活動(dòng)狀況調查，為群眾提供個(gè)性化的科學(xué)健身指導服務(wù)。（市體育局、市教育局負責）

（二）全面深化醫藥衛生體制改革

實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。到2020年，普遍建立比較完善的公共衛生服務(wù)體系和醫療服務(wù)體系、比較健全的醫療保障體系、比較規范的藥品供應保障體系和綜合監管體系、比較科學(xué)的醫療衛生機構管理體制和運行機制。

1. 深化公立醫院綜合改革。對面向社會(huì )提供公益服務(wù)、已制定編制標準的公立醫院，可實(shí)行備案制管理。加快建立現代醫院管理制度，改革管理體制，探索實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式。建立健全公立醫院全面預算管理、成本核算、財務(wù)報告和總會(huì )計師制度，以及第三方審計制度、信息公開(kāi)制度。通過(guò)醫?？刭M等多種手段，有效控制公立醫院醫療費用不合理增長(cháng)，2020年建立起長(cháng)效綜合管控機制，保持醫療費用增長(cháng)處于合理區間。完善公立醫院補償機制，動(dòng)態(tài)調整醫療服務(wù)價(jià)格。全面落實(shí)公立醫院政府投入政策和取消藥品加成后政府分擔部分。根據國家相關(guān)政策要求，加快化解公立醫院長(cháng)期債務(wù)。（市衛計委、市人社局、市財政局、市編辦、市價(jià)格監督檢查局負責）

2. 實(shí)行分級診療制度。以提高基層醫療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，以多層次醫療聯(lián)合體為載體，以實(shí)行差別化醫保支付和價(jià)格政策為杠桿，基本實(shí)現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。在農村推廣農安縣“明確功能定位、評估診療能力、確定診療病種、醫保差別支付”診療模式，在城市推廣綠園區“三級醫院診斷、二級醫院治療、一級醫院管理”診療模式。建立政府主導的多層次醫療聯(lián)合體，建立暢通的上下轉診渠道，推進(jìn)和規范醫師多點(diǎn)執業(yè)，加快推進(jìn)遠程醫療服務(wù)，推動(dòng)醫療衛生工作重心下移、資源下沉。建立健全家庭醫生簽約服務(wù)制度，發(fā)揮全科醫生的居民健康“守門(mén)人”作用。到2020年，力爭將簽約服務(wù)擴大到全人群，基本實(shí)現家庭醫生簽約服務(wù)制度全覆蓋。（市衛計委、市人社局、市價(jià)格監督檢查局負責）

3. 健全藥品供應保障制度。鞏固完善國家基本藥物制度，推進(jìn)全市公立醫療機構優(yōu)先合理配備使用基本藥物。在全市推行公立醫院采購藥品“兩票制”（生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫療機構開(kāi)一次發(fā)票），減少藥品流通環(huán)節。實(shí)施藥品質(zhì)量提升行動(dòng)，保障藥品安全有效。推動(dòng)全市藥品產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，大力扶持新藥研發(fā)。加強兒童、老年人等特殊人群基本用藥保障，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。（市衛計委、市人社局、市食藥監局、市財政局、市工信局負責）

4. 建立綜合監管制度。完善與醫藥衛生事業(yè)發(fā)展相適應的監管模式，建立健全綜合監管長(cháng)效機制。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，推進(jìn)醫療衛生領(lǐng)域行政審批制度改革。對確需保留的行政審批事項，建立清單制度并向社會(huì )公示。完善政府主導、第三方廣泛參與、醫療衛生機構自我管理和社會(huì )監督為補充的多元化綜合監管體系。加強對非營(yíng)利性社會(huì )辦醫療機構監管和對營(yíng)利性醫療機構盈利率管控，促進(jìn)社會(huì )辦醫健康發(fā)展。（市衛計委、市法制辦〔審改辦〕、市人社局負責）

5. 大力促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。創(chuàng )建“群眾滿(mǎn)意鄉鎮衛生院”，實(shí)施社區衛生服務(wù)能力提升工程，改善城鄉居民看病就醫感受。逐步提高基本公共衛生服務(wù)人均經(jīng)費標準，逐步擴大基本公共衛生服務(wù)項目，將一些服務(wù)對象廣、干預效果好、成本效益高的項目納入服務(wù)范圍。組織實(shí)施好國家重大公共衛生服務(wù)項目，規范項目管理，強化實(shí)施效果，提高服務(wù)質(zhì)量。（市衛計委、市財政局負責）

（三）加強重大疾病防治和衛生應急工作

建立專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、綜合醫院和專(zhuān)科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)重大疾病防、治、管整體融合發(fā)展。

1. 加大傳染病防控力度。加強傳染病監測預警，法定傳染病報告率達到95%以上，及時(shí)做好疫情調查處置。加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重大傳染病防治，降低乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范肺結核患者全程治療管理。有效應對霍亂、流行性出血熱、流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。實(shí)施以傳染源控制為主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病綜合治理策略。消除麻風(fēng)病危害。建立已控制嚴重傳染病防控能力儲備機制。（市衛計委、市畜牧局負責）

2. 實(shí)施擴大國家免疫規劃。夯實(shí)常規免疫，做好補充免疫和查漏補種，規范預防接種行為，提升預防接種管理質(zhì)量。按照國家要求，開(kāi)展脊灰滅活疫苗替代工作，繼續維持無(wú)脊灰狀態(tài)。加強疫苗可預防傳染病監測。加強疫苗冷鏈管理，推進(jìn)疫苗全程追溯體系建設，嚴禁銷(xiāo)售非法疫苗。（市衛計委、市財政局、市食藥監局負責）

3. 實(shí)施慢性病綜合防控。完善政府主導的慢性病綜合防控協(xié)調機制，優(yōu)化防控策略，建立以基層為重點(diǎn)的慢性病防控體系，加強慢性病綜合防控示范區建設。加強腦卒中等慢性病篩查和早期發(fā)現。針對重點(diǎn)癌種開(kāi)展早診早治工作，早診率達到55%，提高5年生存率。全面實(shí)施35歲以上人群首診測血壓，逐步開(kāi)展慢性病高危人群的患病風(fēng)險評估和干預指導，將口腔健康檢查和肺功能檢測納入常規體檢。健全死因監測、腫瘤登記報告和慢性病與營(yíng)養監測制度。加強傷害預防和干預。（市衛計委負責）

4. 強化精神疾病防治。加強嚴重精神障礙患者報告登記、服務(wù)管理和救治救助，在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到85%以上。逐步建立和完善精神障礙患者社區康復服務(wù)體系。開(kāi)展焦慮、抑郁等常見(jiàn)精神障礙早期篩查和干預，加強心理健康服務(wù)。（市衛計委、市公安局、市民政局、市殘聯(lián)負責）

5. 做好寄生蟲(chóng)病及地方病防控工作。加強瘧疾等蚊媒傳染病控制。開(kāi)展食源性、土源性等重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病防治。保持消除碘缺乏病，人群碘營(yíng)養總體處于適宜水平。保持基本消除大骨節病、克山病，有效控制飲水型地方性氟、砷中毒危害。（市衛計委、市水利局負責）

6. 推進(jìn)職業(yè)病防治工作。開(kāi)展職業(yè)病危害防控，加強塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病監測和職業(yè)健康風(fēng)險評估。提高醫用輻射防護監測與危害控制水平。強化醫療衛生機構職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。加強職業(yè)人群健康教育，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。（市衛計委、市安監局負責）

7. 加強突發(fā)事件衛生應急工作。完善衛生應急指揮平臺體系建設，衛生應急隊伍信息平臺與衛生計生行政部門(mén)應急指揮中心實(shí)現信息互聯(lián)互通。加強突發(fā)公共衛生事件尤其是鼠疫綜合監控、風(fēng)險評估和及時(shí)預警能力建設，提升突發(fā)事件衛生應急監測預警水平，加強鼠疫防治應急隊伍車(chē)輛及裝備建設，提高鼠疫防治應對能力。鼠疫、人禽流感等突發(fā)急性傳染病規范處置率達到95%以上。完善重大自然災害醫學(xué)救援，突發(fā)公共衛生事件聯(lián)防聯(lián)控機制。加強各級各類(lèi)突發(fā)事件衛生應急隊伍建設，加大衛生應急培訓和演練，提高衛生應急隊伍快速反應能力。（市衛計委負責）。

（四）加強婦幼和老年人健康服務(wù)

1. 加強婦幼健康服務(wù)。加強婦幼健康服務(wù)機構標準化建設和規范化管理。提高生育全程基本醫療保健服務(wù)和高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理水平，預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，保障母嬰安全。繼續實(shí)施免費婚前檢查和孕前優(yōu)生健康檢查，落實(shí)出生缺陷三級預防措施，逐步建立覆蓋城鄉，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，提高出生人口素質(zhì)。加大婦女常見(jiàn)病防治力度，婦女常見(jiàn)病篩查率達到80%以上，逐步擴大婦女“兩癌”檢查項目覆蓋范圍，提高宮頸癌、乳腺癌早診早治率。加強兒童疾病防治和兒童保健服務(wù)。推進(jìn)愛(ài)嬰醫院創(chuàng )建。大力推行母乳喂養，開(kāi)展嬰幼兒營(yíng)養與喂養、生長(cháng)發(fā)育及心理行為指導，控制5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率和低體重率。落實(shí)婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，做好對生育家庭的計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)指導，提高生殖健康水平。（市衛計委、市財政局、市婦聯(lián)負責）

2. 關(guān)愛(ài)青少年健康。以中小學(xué)為重點(diǎn)，加強學(xué)校衛生工作。開(kāi)展學(xué)生健康危害因素監測與評價(jià)，做好中小學(xué)生健康體檢，加強學(xué)生近視、齲齒、肥胖等常見(jiàn)病防治工作。加大學(xué)校健康教育與健康促進(jìn)工作力度。實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)，建立學(xué)生營(yíng)養與健康監測評估制度，加大對學(xué)校集體供餐的食品安全和營(yíng)養質(zhì)量監管、指導力度。加強學(xué)校結核病、艾滋病等傳染病防治和心理健康服務(wù)。關(guān)愛(ài)青少年生殖健康，減少非意愿妊娠。加強托幼機構衛生保健工作，托幼機構衛生保健指導實(shí)現全覆蓋。（市衛計委、市教育局、市食藥監局負責）

3. 發(fā)展老年健康服務(wù)。積極應對人口老齡化，優(yōu)化老年醫療衛生服務(wù)。全市各級各類(lèi)醫療機構要全面落實(shí)老年醫療服務(wù)優(yōu)待政策，對老年人看病就醫實(shí)行優(yōu)先照顧，開(kāi)通綠色通道。全市二級以上綜合醫院應開(kāi)設老年病科。建立預防保健、醫療救治、康復護理并重的老年健康服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展社區健康養老服務(wù)，提高基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)的能力。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務(wù)需求增設老年養護、安寧療護病床。完善治療-康復-長(cháng)期護理服務(wù)鏈，發(fā)展和加強康復、老年病、長(cháng)期護理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續性醫療機構。提高老年人健康素養。開(kāi)展老年常見(jiàn)病、慢性病的健康指導和綜合干預，推廣以慢病管理、中醫藥和老年營(yíng)養運動(dòng)干預為主的適宜技術(shù)，65歲以上老年人健康管理率達到70%以上，有效改善老年人群營(yíng)養健康狀況，降低失能風(fēng)險。開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)，探索建立長(cháng)期護理保險制度。開(kāi)展老年心理健康和關(guān)懷服務(wù)。積極防治老年性癡呆病。（市衛計委、市民政局、市人社局負責）

（五）促進(jìn)貧困人口等重點(diǎn)人群健康

1. 實(shí)施脫貧攻堅衛生計生支持計劃。保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。對符合條件的貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分按規定由財政給予補貼。提高貧困人口醫療保障水平，新型農村合作醫療和大病保險制度按規定給予政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區。將貧困人口按規定納入重特大疾病醫療救助范圍。按照“基礎調查、明確診斷、簽約服務(wù)、分類(lèi)救治”的路徑，實(shí)行“一人一卡、一人一策”，為貧困人口提供精準救治，確保按時(shí)實(shí)現健康脫貧目標。（市衛計委、市扶貧辦、市民政局、市人社局、市財政局負責）

2. 維護流動(dòng)人口健康。按照常住人口（或服務(wù)人口）配置資源，將流動(dòng)人口納入流入地衛生計生服務(wù)體系。全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化，流動(dòng)人口目標人群基本公共衛生計生服務(wù)覆蓋率達到90%。完善基本醫保關(guān)系轉移接續辦法，提高流動(dòng)人口醫療保障水平。做好流動(dòng)人口聚居地突發(fā)公共衛生事件應對。廣泛開(kāi)展流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)，提高流動(dòng)人口健康素養水平。關(guān)懷關(guān)愛(ài)留守兒童和留守老人。（市衛計委、市人社局、市民政局、市教育局、市建委、市婦聯(lián)負責）

3. 確保殘疾人享有健康服務(wù)。落實(shí)《國家殘疾預防行動(dòng)計劃（2016-2020年）》，城鄉殘疾人普遍享有基本醫療保障，加大符合條件的低收入殘疾人醫療救助力度，逐步將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。完善醫療衛生機構無(wú)障礙設施。實(shí)施精準康復服務(wù)行動(dòng)，到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務(wù)比例達到80%以上。加強殘疾人健康管理和社區康復。（市殘聯(lián)、市衛計委、市人社局、市民政局負責）

（六）提升醫療服務(wù)水平

1. 加強醫療服務(wù)能力建設。城市三級醫院主要開(kāi)展疑難重癥診療，發(fā)揮在醫學(xué)科學(xué)、技術(shù)創(chuàng )新和人才培養等方面的引領(lǐng)作用，逐步減少常見(jiàn)病、多發(fā)病復診和診斷明確、病情穩定的慢性病等普通門(mén)診。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫療資源作用，依托省、部屬醫院，高等院校附屬醫院以及三級以上醫院，建設區域醫療（中醫醫療）中心，著(zhù)重推進(jìn)以重癥醫學(xué)、心腦血管、腫瘤防治、婦產(chǎn)科、兒科、精神衛生為重點(diǎn)的專(zhuān)科建設，打造在東北地區乃至全國有影響的特色醫療衛生品牌?？h級公立醫院（含中醫院）主要承擔縣域居民常見(jiàn)病、多發(fā)病診療、危急重癥搶救和疑難病轉診，接受三級醫院轉診的恢復期患者。加強縣域內常見(jiàn)病、多發(fā)病相關(guān)專(zhuān)業(yè)及急診急救、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、病理科等臨床專(zhuān)科建設?？h級中醫院重點(diǎn)加強特色中醫專(zhuān)科和臨床薄弱專(zhuān)科建設，提高中醫優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務(wù)能力。全面提升縣級公立醫院綜合能力，縣域內就診率提高到90%左右，基本實(shí)現大病不出縣。加強基層醫療衛生機構服務(wù)能力建設，提高常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病的診治、康復服務(wù)能力。進(jìn)一步拓展中心鄉鎮衛生院的功能，提升急診搶救、二級以下常規手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫療服務(wù)能力。繼續開(kāi)展防盲治盲和防聾治聾工作。（市衛計委、市科技局負責）

2. 提高醫療質(zhì)量。規范診療行為，全面實(shí)施臨床路徑，加強重大疾病規范化診療管理，保障醫療安全。加強藥師隊伍建設，實(shí)施遏制細菌耐藥行動(dòng)計劃，推進(jìn)合理用藥，加強處方監管，提高臨床用藥的安全性、有效性。加強醫療質(zhì)量監管，健全醫療技術(shù)臨床應用管理制度，完善醫療技術(shù)臨床應用事中、事后監管。建立科學(xué)的醫療績(jì)效評價(jià)機制以及醫療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監測和反饋機制，健全醫療安全保障體系，實(shí)現醫療質(zhì)量和醫療安全水平持續提升。持續提高護理技術(shù)水平，充分發(fā)揮護理在提升醫療質(zhì)量中的積極作用。加強醫師執業(yè)管理，健全醫師定期考核制度。完善醫療機構登記和醫師注冊制度，利用信息化手段，實(shí)現醫療執業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)、全過(guò)程管理。建立以控制不合理費用為重點(diǎn)的內審制度，規范醫務(wù)人員醫療服務(wù)行為。（市衛計委負責）

3. 改善醫療服務(wù)。優(yōu)化診區設施布局，營(yíng)造溫馨就診環(huán)境。推進(jìn)預約診療服務(wù)，有效分流就診患者。合理調配診療資源，推行日間手術(shù)，加強急診力量，暢通急診綠色通道。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，推行電子病歷，提供診療信息、費用結算、信息查詢(xún)等服務(wù)，改善患者就醫體驗。完善入、出、轉院服務(wù)流程，提供連續醫療服務(wù)。加強護士隊伍建設，持續改進(jìn)護理服務(wù)。大力推進(jìn)醫療機構醫學(xué)檢驗、醫學(xué)影像檢查結果互認工作。強化患者安全管理。推進(jìn)社區衛生服務(wù)提升工程和建設群眾滿(mǎn)意鄉鎮衛生院活動(dòng)。保持打擊涉醫違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，推進(jìn)三調解一保險機制建設，妥善化解醫療糾紛，構建和諧醫患關(guān)系。（市衛計委、市公安局負責）

4. 完善血液供應保障機制。繼續提高人口獻血率，無(wú)償獻血人（次）數和獻血量增長(cháng)水平與當地醫療服務(wù)需求增長(cháng)水平相適應。開(kāi)展血液安全風(fēng)險監測，實(shí)現血液核酸檢測全覆蓋，建立血液質(zhì)量安全控制長(cháng)效機制。加強采供血機構能力建設，完善血液管理信息化建設，實(shí)現采供血機構與醫療機構間信息共享。開(kāi)展臨床用血評價(jià)，推進(jìn)合理用血。（市衛計委負責）

5. 加強醫療機構安全管理。制定醫療機構安全生產(chǎn)建設標準和管理規范，重點(diǎn)加強消防、后勤、醫療質(zhì)量安全工作，嚴防醫療機構各類(lèi)安全事故的發(fā)生。（市衛計委、市安監局負責）

（七）加快推進(jìn)中醫藥發(fā)展

1. 加強中醫藥服務(wù)能力建設。加快發(fā)展中醫醫療服務(wù)，健全覆蓋城鄉的中醫醫療服務(wù)體系，縣（市）區原則上設置1所中醫院并達到相應級別。每千人口中醫類(lèi)醫院床位數達到0.55張。加強中醫重點(diǎn)專(zhuān)科建設，創(chuàng )新中醫醫院服務(wù)模式。充分利用中醫藥技術(shù)方法和現代科學(xué)技術(shù)，提高危急重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務(wù)能力。提升基層中醫藥服務(wù)能力，全市所有社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院和75%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。開(kāi)展中醫名院、名科、名醫創(chuàng )建活動(dòng)，提升中醫醫療服務(wù)水平。（市中醫藥管理局、市衛計委負責）

2. 發(fā)展中醫養生保健服務(wù)。大力開(kāi)展中醫特色健康管理，發(fā)揮中醫藥治未病優(yōu)勢。發(fā)展中醫特色養老機構，在全面提升老年人身心健康水平和生活質(zhì)量方面發(fā)揮作用。推廣中醫養生保健技術(shù)與方法，促進(jìn)中醫養生保健機構規范發(fā)展，培育壯大中醫藥健康養老、旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)展中醫藥健康旅游服務(wù)，建設中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）。在東北亞博覽會(huì )中引入中醫藥元素，推動(dòng)全市中醫藥健康文化與貿易發(fā)展。（市中醫藥管理局、市衛計委、市民政局、市食藥監局、市旅游局負責）

3. 推進(jìn)中醫藥繼承與創(chuàng )新。加強中醫藥科學(xué)研究，加強中醫藥理論的繼承和傳統知識保護，加強中醫藥協(xié)同創(chuàng )新能力建設。完善中醫藥人才培養體系，加快推進(jìn)各層次各類(lèi)型中醫藥人才培養，完善中醫藥人才評價(jià)機制。重點(diǎn)解決基層中醫藥人才匱乏的問(wèn)題，到2020年，每千人口中醫執業(yè)（助理）醫師達到0.4人。推進(jìn)中醫藥文化傳承和發(fā)展，弘揚中醫藥文化精髓，開(kāi)展中醫藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)。加快中醫藥治理體系和治理能力現代化。（市中醫藥管理局、市衛計委、市工信局、市教育局、市科技局、市食藥監局負責）

（八）強化綜合監督與食品藥品安全工作

1. 加強監督執法體系建設。完善常態(tài)化監管機制，加強事中事后監管，實(shí)行“雙隨機”抽查機制，加強全行業(yè)監管。強化依法行政，嚴格行政執法，提高衛生計生行政執法能力和水平。開(kāi)展重要衛生計生法律法規落實(shí)情況監督檢查。健全行政執法制度，圍繞社會(huì )高度關(guān)注、涉及群眾切身利益的衛生計生突出問(wèn)題，大力開(kāi)展專(zhuān)項整治、重點(diǎn)監督檢查和經(jīng)常性督導檢查工作，嚴厲打擊違法行為。建立健全監督執法責任制和責任追究制。加強衛生計生綜合監督行政執法隊伍建設，強化監督執法能力建設，完善監管信息系統，推進(jìn)信息披露和公開(kāi)，提高監督執法效率。（市衛計委負責）

2. 強化食品藥品安全監督。實(shí)施食品安全戰略，完善食品安全法規制度，嚴密防范區域性、系統性食品安全風(fēng)險。加強食品安全標準管理，完善食品安全風(fēng)險監測與評估工作網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施國民營(yíng)養行動(dòng)計劃，開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測與營(yíng)養監測。建立健全食品安全事故流行病學(xué)調查機制，食源性疾病監測報告網(wǎng)絡(luò )覆蓋縣鄉村。實(shí)施國家藥品標準提高行動(dòng)計劃，深化藥品審評審批制度，開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)。健全藥品檢驗檢測體系，強化對藥品不良反應和醫療器械不良事件的評價(jià)和預警。加強藥物臨床試驗機構建設。健全嚴密高效、社會(huì )共治的食品藥品安全治理體系。加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品藥品的監管。（市食藥監局、市衛計委、市農委負責）

（九）完善計劃生育政策促進(jìn)人口均衡發(fā)展

1. 實(shí)施全面兩孩政策。合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì )保障等資源，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求。加強分類(lèi)指導，鼓勵按政策生育。加強政策解讀和宣傳倡導，依法依規查處政策外多孩生育，維護良好生育秩序。完善出生人口信息管理，建立出生人口監測和預警機制，及時(shí)把握出生人口動(dòng)態(tài)。（市衛計委、市發(fā)改委、市教育局、市人社局負責）

2. 改革完善計劃生育服務(wù)管理。以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革。完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計劃生育長(cháng)效工作機制。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化辦公流程，簡(jiǎn)化辦公手續，推行網(wǎng)上辦理和承諾制。全面推行知情選擇，普及避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識。提高藥具服務(wù)的可及性和便捷性，做好計劃生育生殖健康服務(wù)。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織和其他社會(huì )組織的作用。（市衛計委負責）

3. 提高計劃生育家庭發(fā)展能力。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，加強對計劃生育特殊家庭的關(guān)愛(ài)和扶助。堅持男女平等，嚴厲打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，做好符合條件的計劃生育女孩及女孩家庭扶助工作，提升計劃生育女孩家庭發(fā)展能力。（市衛計委、市財政局負責）

4. 堅持和完善計劃生育目標管理責任制。堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育領(lǐng)導小組制度，強化各地區各部門(mén)齊抓共管的工作格局。建立健全與新時(shí)期形勢任務(wù)相適應、科學(xué)合理、便捷高效的計劃生育目標管理責任制考核體系和運行機制，不斷調整完善考核內容，加大重點(diǎn)工作考核權重和獎懲力度，落實(shí)“一票否決”，確保責任到位、措施到位、投入到位。（市衛計委負責）

（十）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

1. 大力發(fā)展社會(huì )辦醫。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)，按照每千常住人口不低于1.3張床位為社會(huì )力量辦醫預留規劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間。在符合規劃總量和結構的前提下，放寬對社會(huì )辦醫醫療機構數量和地點(diǎn)的限制。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫院管理集團，推動(dòng)社會(huì )辦醫高水平發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量發(fā)展兒科、老年病、長(cháng)期護理、口腔保健、康復、安寧療護等資源稀缺及滿(mǎn)足多元需求的服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)非公立醫療機構與公立醫療機構在市場(chǎng)準入、重點(diǎn)專(zhuān)科建設、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準入等方面的同等待遇。大力推動(dòng)醫師多點(diǎn)執業(yè)，鼓勵醫師到非公立醫療機構和基層醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)。大力發(fā)展第三方服務(wù)，引導發(fā)展專(zhuān)業(yè)的醫學(xué)檢驗實(shí)驗室和影像中心等。鼓勵社會(huì )力量以多種形式參與國有企業(yè)所辦醫療機構等部分公立醫院改制重組。支持公立醫院與社會(huì )力量共同舉辦新的非營(yíng)利性醫療機構。強化行業(yè)監管和行業(yè)自律，規范市場(chǎng)秩序，保障醫療質(zhì)量和安全。到2020年，形成以非營(yíng)利性醫療機構為主體、營(yíng)利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發(fā)展的多元化辦醫格局。（市衛計委、市發(fā)改委負責）

2. 積極發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，擴大健康服務(wù)供給，打造“健康+醫藥”“健康+養生”“健康+旅游”等新興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國內、國際知名健康服務(wù)機構，提供體檢、心理咨詢(xún)、健康咨詢(xún)等健康服務(wù)。鼓勵有條件的縣區面向國際國內市場(chǎng)，整合當地優(yōu)勢醫療資源、中醫藥等特色養生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養生、體育和醫療健康旅游，推出一批以醫療養生保健、中醫藥文化傳播為主題的醫療旅游示范產(chǎn)品。（市衛計委、市中醫藥管理局、市旅游局負責）

3. 加快推動(dòng)醫療衛生與養老服務(wù)融合發(fā)展。加強醫療衛生與養老資源有機整合，創(chuàng )新健康養老服務(wù)模式，建立健全醫療機構與養老機構之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制。鼓勵二級以上綜合性醫院與養老機構開(kāi)展對口支援、合作共建。醫療機構為養老機構開(kāi)通預約就診綠色通道，推動(dòng)二級以上綜合醫院與老年護理院、康復療養機構、養老機構內設醫療機構等之間的轉診與合作。支持養老機構按規定開(kāi)辦醫療機構，開(kāi)展老年病、康復、護理、中醫和安寧療護等服務(wù)。鼓勵醫療機構將護理服務(wù)延伸至居民家庭。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務(wù)需求增設老年養護、臨終關(guān)懷病床。推動(dòng)中醫藥與養老結合，充分發(fā)揮中醫藥“治未病”和養生保健優(yōu)勢。到2020年，全市老年醫療機構基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加合理，各類(lèi)養老服務(wù)機構醫療服務(wù)功能更加完善，與醫療機構合作更加緊密，醫養融合模式更加成熟。病前疾病預防、病中便捷就醫和康復護理有效銜接，實(shí)現治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養老服務(wù)。（市衛計委、市中醫藥管理局、市民政局負責）

4. 創(chuàng )新發(fā)展藥品、醫療器械等產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng )新藥和臨床急需品種上市。在加強行業(yè)規范的基礎上，推動(dòng)基因檢測、細胞治療等新技術(shù)的發(fā)展。引導企業(yè)提高創(chuàng )新質(zhì)量，培育重大產(chǎn)品。大力發(fā)展智能健康醫療裝備。支持提升醫療設備的產(chǎn)業(yè)化能力和質(zhì)量水平，推進(jìn)發(fā)展應用。（市科技局、市工信局、市衛計委、市食藥監局、市發(fā)改委負責）

（十一）加強衛生計生服務(wù)體系建設

統籌規劃區域衛生資源，合理布局醫療衛生機構，促進(jìn)醫療資源向基層流動(dòng)，構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與人民群眾健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切合作的整合型醫療衛生服務(wù)體系。

1. 推動(dòng)公立醫院科學(xué)布局。合理控制公立綜合性醫院的數量和規模。全面加強市級醫院和住院醫師培訓基地建設。完成市中心醫院、市兒童醫院新樓建設以及婦產(chǎn)醫院異地搬遷。繼續加強縣級公立醫院建設，全面改善縣級醫院業(yè)務(wù)用房和裝備條件。在新建城區、郊區等薄弱區域，有計劃、有步驟地建設公立醫療衛生機構，滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求。加強大型醫用設備配置規劃和準入管理，嚴控公立醫院超常裝備，逐步建立大型設備共用、共享、共管機制。（市衛計委、市發(fā)改委負責）

2. 加強基層醫療衛生機構建設。以貧困地區為重點(diǎn)，提升基層醫療衛生服務(wù)能力和水平。推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。開(kāi)展鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)機構標準化建設，每千常住人口基層醫療衛生機構床位數達到1.06張，重點(diǎn)加強護理、康復病床的設置，實(shí)現政府在每個(gè)鄉鎮辦好1所標準化建設的鄉鎮衛生院。推進(jìn)基層醫療衛生機構中醫藥綜合服務(wù)區（中醫館）建設。（市衛計委、市中醫藥管理局負責）

3. 加強專(zhuān)業(yè)公共衛生機構建設。加強疾病預防控制機構建設，推進(jìn)長(cháng)春市疾病預防控制中心新址建設項目，有需要的縣級疾病預防控制機構具有達到生物安全三級、二級水平的實(shí)驗室。提高精神專(zhuān)科機構服務(wù)能力。加強婦幼健康服務(wù)體系建設，重點(diǎn)改善機構基礎設施條件，健全完善婦幼健康服務(wù)體系和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系。加強職業(yè)病防治能力、衛生計生綜合監督執法能力和食品安全技術(shù)支持體系建設。（市衛計委、市發(fā)改委、市財政局、市規劃局負責）

4. 加強衛生應急體系建設。加強市、縣兩級應急救援體系建設，完善核輻射和化學(xué)中毒緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提升重特大突發(fā)事件的緊急醫學(xué)救援水平。建設市級衛生應急技能培訓基地，承擔衛生應急隊伍的實(shí)戰性培訓演練任務(wù)，提高衛生應急人員素質(zhì)和水平。（市衛計委負責）

（十二）加強衛生計生人才隊伍建設

1. 優(yōu)化人才隊伍的規模與結構。到2020年，醫護比達到1:1.34，市辦醫院床護比不低于1:1.11，每千常住人口公共衛生人員數達到0.93人，人才規模與人民群眾健康服務(wù)需求相適應，城鄉和區域醫藥衛生人才分布趨于合理，各類(lèi)人才隊伍統籌協(xié)調發(fā)展。（市衛計委、市人社局、市財政局、市編辦負責）

2. 完善人才培養體系。加強醫教協(xié)同，推進(jìn)院校醫學(xué)教育與衛生行業(yè)人才需求相適應的供需平衡機制建設。全面實(shí)施住院醫師規范化培訓制度，擴大招收規模，重點(diǎn)向全科、兒科、精神科等急需緊缺專(zhuān)業(yè)傾斜，到2020年，所有新進(jìn)醫療崗位的臨床醫師均接受住院醫師規范化培訓。逐步建立專(zhuān)科醫師規范化培訓制度。加強培訓基地和師資隊伍建設。鞏固完善繼續醫學(xué)教育制度，全面提升各級各類(lèi)衛生計生人員的職業(yè)綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力?；窘ǔ稍盒＝逃?、畢業(yè)后教育、繼續教育三階段有機銜接的標準化、規范化臨床醫學(xué)人才培養體系。院校教育質(zhì)量顯著(zhù)提高，畢業(yè)后教育得到普及，繼續教育實(shí)現全覆蓋。（市衛計委、市教育局、市財政局、市人社局負責）

3. 加大人才培養力度。推進(jìn)以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設，繼續實(shí)施農村訂單定向免費培養醫學(xué)生項目。實(shí)施助理全科醫生培訓。實(shí)施貧困縣“農村醫護人員特設崗位計劃”，充實(shí)貧困農村地區醫療衛生人才力量。加強鄉村醫生隊伍建設，落實(shí)鄉村醫生培養培訓政策，為村衛生室免費培養訂單定向醫學(xué)生，提升在崗鄉村醫生學(xué)歷層次。加強高層次人才隊伍和公共衛生專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。加強醫院院長(cháng)職業(yè)化培訓。（市衛計委、市編辦、市教育局、市財政局、市人社局負責）

4. 創(chuàng )新人才使用、管理和評價(jià)機制。健全以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的事業(yè)單位用人機制。建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，著(zhù)力體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，優(yōu)化醫務(wù)人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全基層及緊缺人才激勵與約束機制，基層醫療衛生機構內部分配要向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jì)的工作人員傾斜，縮小不同層級醫療衛生機構之間實(shí)際收入的差距。落實(shí)基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審政策，建立符合基層醫療工作實(shí)際的人才評價(jià)機制。通過(guò)人才服務(wù)一體化、柔性引進(jìn)等多種方式，建立完善城鄉聯(lián)動(dòng)的人才管理和服務(wù)模式。創(chuàng )新公立醫院機構編制管理方式，完善編制管理辦法，逐步實(shí)行編制備案制，落實(shí)公立醫院用人自主權。在基層探索實(shí)行從業(yè)人員“縣聘鄉用、鄉聘村用”管理辦法和“即缺即補”編制使用管理辦法。（市人社局、市財政局、市編辦、市衛計委負責）

（十三）加強人口健康信息化建設

1. 加快提高行業(yè)信息化水平。加快衛生計生行業(yè)信息化建設，組建衛生計生專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應用系統的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。到2020年，全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫基本覆蓋全市人口并實(shí)現信息動(dòng)態(tài)更新，全面建成與國家、省互聯(lián)互通的市、縣級人口健康信息平臺。積極推進(jìn)電子健康卡與社會(huì )保障卡等公共服務(wù)卡的應用集成，實(shí)現居民健康管理和醫療服務(wù)一卡通用。建立完善人口健康信息化標準規范體系，強化標準規范的建設和應用管理。加強信息安全防護體系建設。（市衛計委、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市網(wǎng)信辦、市財政局負責）

2. 積極推動(dòng)健康醫療信息化新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。發(fā)展遠程醫療、智慧醫療，促進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，提升健康信息服務(wù)能力。建設區域遠程醫療平臺、區域影像中心、區域檢驗中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。推進(jìn)醫療健康大數據應用體系建設，強化醫療健康大數據分析應用。積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可穿戴設備等，探索健康服務(wù)新模式。強化預防、治療、康復的精細服務(wù)和居民連續的健康信息管理業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)能力和管理水平。積極發(fā)展疾病管理、居民健康管理等網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)應用，推進(jìn)網(wǎng)上預約、線(xiàn)上支付、在線(xiàn)隨訪(fǎng)、健康咨詢(xún)和檢查檢驗結果在線(xiàn)查詢(xún)等服務(wù)。以居民電子健康檔案為基礎，整合居民健康管理及醫療信息資源，開(kāi)展居民醫療健康信息服務(wù)，提高居民自我健康管理能力。完善統計制度，加強統計數據分析能力。（市衛計委、市發(fā)改委、市工信局、市網(wǎng)信辦負責）

（十四）加強衛生與健康科技創(chuàng )新

1. 提升衛生與健康科技創(chuàng )新能力。圍繞重大疾病等健康問(wèn)題和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強醫藥科學(xué)前沿基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉移轉化、醫藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和適宜技術(shù)推廣。加強市級衛生重點(diǎn)實(shí)驗室和重點(diǎn)專(zhuān)科建設，逐步構建規范、合理、高效的醫學(xué)科技基地平臺體系，促進(jìn)科技能力和衛生服務(wù)能力提高。加強對各種常見(jiàn)病、多發(fā)病和疑難病癥的研究，優(yōu)勢學(xué)科爭取達到國內領(lǐng)先水平。加快發(fā)展化學(xué)藥物、生物制藥、保健食品和高端醫療器械，積極開(kāi)發(fā)中醫藥等系列健康產(chǎn)品，探索發(fā)展遠程診療等移動(dòng)醫療產(chǎn)品。支持醫療衛生機構、醫學(xué)科研機構、醫藥企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展醫藥科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用良性互動(dòng)，發(fā)展精準醫療、智慧醫療和高精尖醫藥技術(shù)。（市科技局、市衛計委、市發(fā)改委負責）

（十五）加強衛生計生法治建設

1. 推進(jìn)衛生標準化工作。推動(dòng)衛生計生法律法規的宣傳貫徹落實(shí)。加強依法行政，規范行政執法行為，落實(shí)行政執法責任配套制度，穩妥開(kāi)展行政應訴工作，不斷提升衛生計生依法行政能力和水平。（市衛計委、市法制辦負責）

2. 推進(jìn)隨機抽查規范事中事后監管和誠信衛生建設。建立完善檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，逐步推廣隨機抽查機制；將行政處罰信息及時(shí)推送“信用長(cháng)春”信用體系平臺，建立健全行業(yè)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機制，建立醫藥衛生行業(yè)“黑名單”制度，推進(jìn)誠信衛生計生建設。（市衛計委負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要高度重視，切實(shí)履職盡責，加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際，制定本地衛生與健康發(fā)展規劃，并定期對規劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查督導。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化目標，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施工作。市衛計委負責牽頭制訂規劃監測評估方案，對規劃實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監測和中期、末期評估，監督重大項目的執行情況，及時(shí)發(fā)現實(shí)施中存在的問(wèn)題，并研究解決對策。（市衛計委牽頭）

（二）健全投入機制

建立健全促進(jìn)衛生計生事業(yè)健康發(fā)展的政府投入機制。堅持基本醫療和公共衛生的公益性質(zhì)，落實(shí)符合區域衛生規劃的公立醫院基本建設和設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用，政策性虧損補貼以及承擔公共衛生任務(wù)和緊急救治、支農、扶貧、援外等公共服務(wù)補助所需經(jīng)費。加大對專(zhuān)科醫院的投入傾斜政策。要切實(shí)保證公共衛生機構和重大、重點(diǎn)傳染病防治經(jīng)費投入。完善政府購買(mǎi)公共衛生服務(wù)機制。資金和項目向貧困人口集中區域傾斜。鼓勵和引導社會(huì )力量加大對衛生計生事業(yè)的投入。（市財政局、市發(fā)改委、市衛計委負責）

（三）加強宣傳引導

加強正面宣傳和典型宣傳，增強社會(huì )對健康和衛生計生工作的普遍認知，爭取各方面的有力支持，保障規劃的有效實(shí)施。通過(guò)電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳健康和衛生計生工作面臨的形勢與挑戰，提高社會(huì )各界對健康和衛生計生工作的重視程度。大力弘揚和踐行衛生計生職業(yè)精神，深入開(kāi)展職業(yè)精神宣傳推介專(zhuān)題活動(dòng)。完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提升輿論引導能力。加強衛生計生文化建設和精神文明建設，建設衛生計生文化宣傳基地和文化推廣平臺。（市衛計委、市文廣新局負責）

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市