武政辦〔2020〕4號《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕4號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






武漢市人民政府辦公廳

2020年1月20日






關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案




為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在中國（湖北）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕57號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、主要工作任務(wù)

（一）明確試點(diǎn)范圍和內容

將開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)范圍由中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區擴大至武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東湖開(kāi)發(fā)區）全域。自2019年12月1日起，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。市直有關(guān)部門(mén)要對照國務(wù)院下發(fā)的523項、省人民政府下發(fā)的11項“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單，一并抓好貫徹落實(shí)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)、東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）建立清單管理制度

1.編制市級事項清單。梳理市地方性法規設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，制訂并公布《武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（本市市級層面設定，2019年版）》，市直有關(guān)部門(mén)要對照國務(wù)院下發(fā)的523項、省人民政府下發(fā)的11項“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單，逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)、東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2.對事項清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。改革實(shí)施中需調整改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施的事項，由涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的市級主管部門(mén)研究提出調整意見(jiàn)報送市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局，按程序報批后向社會(huì )公布并接受監督。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)、東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

對納入“證照分離”改革范圍的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項采取以下四種方式進(jìn)行管理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市市場(chǎng)監管局、市司法局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)、東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

1.直接取消審批。對直接取消審批的事項，企業(yè)持營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，登記機關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺推送至相關(guān)主管部門(mén)；主管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2.審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上按照“多證合一”要求，在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并予以辦理，由登記機關(guān)及時(shí)將備案信息推送至相關(guān)主管部門(mén)；確需到主管部門(mén)辦理備案的，應當簡(jiǎn)化備案程序，強化信息共享。企業(yè)備案后有關(guān)主管部門(mén)應當依法實(shí)施有效監管。

3.實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，相關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化、可操作性、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。

對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后在一定期限內達到經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。相關(guān)主管部門(mén)應當平等對待通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管；向社會(huì )公開(kāi)企業(yè)承諾內容，方便社會(huì )監督。發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當責令限期整改；逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按照規定告知造成的損失由相關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或者違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)的事項，相關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是下放審批權限。對由東湖開(kāi)發(fā)區實(shí)施更為便捷高效或者能夠有效承接的事項，將審批權限下放或者委托給東湖開(kāi)發(fā)區主管，最大程度實(shí)現轄區內企業(yè)就近辦理。二是壓減審批要件和環(huán)節。精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“無(wú)謂證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長(cháng)或者取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上延長(cháng)或者取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項，定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

（四）加強事中事后監管

1.健全事中事后監管制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，加強審批與監管的銜接。探索健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)的協(xié)同監管機制,在東湖開(kāi)發(fā)區探索構建職責明確、分工協(xié)作的行業(yè)綜合監管制度。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)、東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，強化信用協(xié)同應用，推進(jìn)分級分類(lèi)監管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。建立“黑名單”制度，強化信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并將相關(guān)信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）和市信用信息公共服務(wù)平臺計入信用記錄，推動(dòng)建立行業(yè)主管、行政審批、綜合執法等部門(mén)間的協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)、東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3.全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。完善隨機抽查事項清單，健全與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，全面實(shí)行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并將抽查情況及查處結果等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）和市信用信息公共服務(wù)平臺。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)、東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（五）強化信息共享應用

登記機關(guān)按照國家市場(chǎng)監督管理總局的統一部署，抓緊推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，做好企業(yè)登記注冊和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項銜接。市直有關(guān)部門(mén)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至湖北省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、湖北省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北），除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享，可通過(guò)信息共享獲取的信息一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)信息系統的，市直有關(guān)部門(mén)要積極回應東湖開(kāi)發(fā)區的相關(guān)信息需求，抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)、東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )相關(guān)負責人、市市場(chǎng)監管局主要負責人任副組長(cháng)，市直有關(guān)部門(mén)分管負責人為成員,領(lǐng)導小組下設辦公室，在市市場(chǎng)監管局辦公。市市場(chǎng)監管局作為牽頭部門(mén)，負責推動(dòng)全市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，統籌事中事后監管工作。東湖開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要細化工作措施，分解落實(shí)改革任務(wù)，確保試點(diǎn)工作按期落地，盡早見(jiàn)效。

（二）落實(shí)法治保障。按照“重大改革于法有據”的要求，嚴格依法推進(jìn)各項改革舉措，規范執法程序，確保改革試點(diǎn)依法落地實(shí)施。涉及現行法律法規調整的，相關(guān)單位應當按照法定程序，及時(shí)提出對地方性法規進(jìn)行修改完善的意見(jiàn)建議，為改革試點(diǎn)提供法治保障。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。繼續落實(shí)“雙告知”制度，加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。

（四）強化宣傳培訓。市直有關(guān)部門(mén)要加強對“證照分離”改革工作的宣傳。行政審批部門(mén)要組織窗口工作人員集中學(xué)習培訓，在登記、審批業(yè)務(wù)中落實(shí)好“證照分離”改革任務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)要對加強事中事后監管工作開(kāi)展專(zhuān)題培訓，提高現有監管隊伍的責任意識、業(yè)務(wù)能力和執法水平，確保監管人員盡快適應事中事后監管新要求。



附件：武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（本市市級層面設定，2019年版）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦