武政辦〔2020〕6號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕6號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






武漢市人民政府辦公廳

2020年1月24日






武漢市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造實(shí)施方案




為加快推進(jìn)全市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）環(huán)境衛生改造工作，提升治理能力和管理水平，促進(jìn)農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）與城市協(xié)調發(fā)展，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、 總體要求

（一）主要目標

以保證“菜籃子”商品質(zhì)量，提高城市品質(zhì)、生活品質(zhì)為根本，通過(guò)硬件建設標準化、功能設施完善化、長(cháng)效管理精細化、改造投入常態(tài)化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質(zhì)，實(shí)現農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）硬件設施和精細化長(cháng)效管理同步提升，打造滿(mǎn)足人民群眾生活消費需求的現代民生市場(chǎng)。

（二）基本原則

1.堅持公益性導向。把農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造、精細化管理作為民生實(shí)事的重要內容，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，將其改造成為關(guān)注民情、回應民心、滿(mǎn)足民需的民生工程。

2.堅持屬地化管理。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）是轄區內農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造的責任主體，負責制訂具體實(shí)施方案并推進(jìn)落實(shí)。

3．堅持市場(chǎng)化運作。采取政府引導和市場(chǎng)化運作相結合的方式，市、區兩級政府通過(guò)“以獎代補”，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用，撬動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者資本和社會(huì )資本，共同推進(jìn)農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造工作。

4．堅持常態(tài)化建設。堅持建、改、管并舉，通過(guò)建章立制，實(shí)現管理的精細化、長(cháng)效化，切實(shí)扭轉農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）“臟亂差”狀況，全面提升農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）管理專(zhuān)業(yè)化水平。

5.堅持分類(lèi)實(shí)施原則。根據現有農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）的實(shí)際狀況，按照功能完善、改造達標、規范管理的要求實(shí)施分類(lèi)改造。

（三）改造標準及類(lèi)別

以商務(wù)部制發(fā)的《標準化菜市場(chǎng)設置與管理規范》（商辦建函〔2011〕886號）的規定為改造標準，對全市由市場(chǎng)開(kāi)辦者向若干個(gè)經(jīng)營(yíng)者提供攤位、以零售為主、集中經(jīng)營(yíng)面積不少于600平方米的397家農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）分類(lèi)實(shí)施標準化改造。

1.功能完善類(lèi)。對已實(shí)施標準化改造、硬件設施較好的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)），以高于改造標準的要求實(shí)行提檔升級，打造精品特色農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）。積極創(chuàng )造條件，強化政策支持，加快推動(dòng)農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）向超市轉型升級。

2.改造達標類(lèi)。對未實(shí)施標準化改造、硬件設施陳舊的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)），按照改造標準實(shí)施標準化改造。

3.規范管理類(lèi)。對未納入全市標準化菜市場(chǎng)空間布局規劃的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）、臨時(shí)性農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）和已明確列入規劃拆遷的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)），不納入此次改造范圍，但要加強市場(chǎng)設施、環(huán)境衛生、市場(chǎng)秩序等規范化管理。

對經(jīng)營(yíng)面積在600平方米以下的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)），由市場(chǎng)開(kāi)辦者按照《標準化菜市場(chǎng)設置與管理規范》（商辦建函〔2011〕886號）的規定自行改造。

二、推進(jìn)步驟

（一）明確改造范圍（2020年2月中旬之前）。各區人民政府按照標準化改造的類(lèi)別，迅速摸清分類(lèi)改造的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）底數，提出擬改造的市場(chǎng)名單，明確改造主體、規模、項目、資金概算等內容，并于2020年2月10日前將上述情況報市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造指揮部辦公室備案。

（二）制訂改造方案（2020年2月底之前）。各區人民政府根據擬改造的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）項目建設要求和工作實(shí)際，按照“一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)方案”的要求制訂具體實(shí)施方案，方案應當包括改造內容、配套資金安排、項目組織實(shí)施等內容，并于2020年2月20日前將匯總方案報市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造指揮部辦公室審核備案。

（三）項目實(shí)施（2020年4月底之前）。市直各有關(guān)部門(mén)要指導各區人民政府按照標準化改造的規范和內容加快工程進(jìn)度，確保如期完成農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造任務(wù)。

（四）項目驗收（2020年5月底之前）。按照完工一個(gè)驗收一個(gè)的要求，由各區人民政府完成初步驗收認定合格后，向市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造指揮部提出竣工驗收申請，市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造指揮部辦公室負責組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行復驗認定。

三、具體要求

（一）嚴格執行建設標準。各區對納入功能完善類(lèi)的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)），要高起點(diǎn)規劃布局、高標準實(shí)施改造，著(zhù)力提升市場(chǎng)硬件設施檔次和管理服務(wù)水平；對納入改造達標類(lèi)的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)），要嚴格執行改造標準，逐一對照推進(jìn)建設達標工程，完善提升市場(chǎng)內消防、環(huán)保、環(huán)衛、給排水、衛生、用電、計量、攤臺、地面、檢驗檢測等設施，實(shí)現市場(chǎng)布局設計、基本設施、經(jīng)營(yíng)設施和服務(wù)設施標準化。全市新建農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）要依照改造標準經(jīng)驗收后方可開(kāi)業(yè)。鼓勵有條件的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）向超市方向改造升級。（牽頭單位：市農貿市場(chǎng)〈菜市場(chǎng)〉標準化改造指揮部辦公室；責任單位：各區人民政府）

（二）嚴格把控建設質(zhì)量。各區要制訂科學(xué)合理的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造方案，借助專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行方案設計和改造，明確改造時(shí)間表、線(xiàn)路圖、質(zhì)量責任人，確保建設質(zhì)量。市直各有關(guān)部門(mén)要加強對具體改造工作的指導和監管，定期檢查工作推進(jìn)情況，并嚴格對照改造標準做好竣工驗收和專(zhuān)項審計工作，以確保改造質(zhì)量。（牽頭單位：市農貿市場(chǎng)〈菜市場(chǎng)〉標準化改造指揮部辦公室；責任單位：各區人民政府）

（三）嚴格把握改造重點(diǎn)。加強農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理體系建設，開(kāi)展果蔬菜皮就地處理、凈菜上市，實(shí)現農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）垃圾就地資源化利用，促進(jìn)市場(chǎng)垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。加強農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）給排水建設，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的各類(lèi)污水、沖洗水等必須進(jìn)入污水排放系統，做好雨污分離，并嚴格按照環(huán)保要求設置過(guò)濾處理設施。加強市場(chǎng)動(dòng)物疫病防控和病媒生物防制設施建設，在做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控時(shí)期，全市范圍內嚴禁農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）銷(xiāo)售和宰殺活禽。加強市場(chǎng)通風(fēng)設施建設，定期進(jìn)行消毒、“除四害”。加強市場(chǎng)周邊停車(chē)場(chǎng)、門(mén)面、充電樁等配套設施的改造、建設、管理。推動(dòng)農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）智慧化管理，構建集視頻監控、智能支付、交易溯源、計量管理、價(jià)格監測為一體的智慧管理和服務(wù)模式。（牽頭單位：市農貿市場(chǎng)〈菜市場(chǎng)〉標準化改造指揮部辦公室；責任單位：各區人民政府）

（四）健全長(cháng)效管理機制。進(jìn)一步加強全市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）文明城市建設常態(tài)化管理工作，全面壓實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦單位第一責任人責任，各區人民政府要嚴格落實(shí)屬地責任，市直各有關(guān)部門(mén)要強化監管執法責任，齊抓共管，形成合力。制定農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）建設與管理規范武漢標準，推動(dòng)農貿市場(chǎng)管理地方立法工作，不斷提升農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）管理能力和水平。支持農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）轉型發(fā)展，引進(jìn)、培育專(zhuān)業(yè)化農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）管理團隊參與市場(chǎng)建設和運營(yíng)管理，培育農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）品牌管理公司，塑造農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）品牌形象。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市城管執法委、市衛生健康委、市農業(yè)農村局、市公安局交通管理局、市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市消防救援支隊，各區人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），由市人民政府分管副市長(cháng)任指揮長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局主要負責人任副指揮長(cháng)，市財政局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉建設局、城管執法委、水務(wù)局、農業(yè)農村局、衛生健康委、園林和林業(yè)局、公安局交通管理局以及各區人民政府分管負責人為成員。指揮部下設辦公室，在市市場(chǎng)監管局辦公，抽調指揮部相關(guān)成員單位業(yè)務(wù)骨干集中辦公，同時(shí)設綜合協(xié)調、項目管理、項目驗收、專(zhuān)家技術(shù)等4個(gè)工作組，統籌推進(jìn)全市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造工作。各區人民政府要比照市級機構成立相應的組織領(lǐng)導機構，加強組織領(lǐng)導，確保工作落實(shí)。

（二）強化財政扶持。按照市、區財政和市場(chǎng)開(kāi)辦者共同分擔、以市場(chǎng)開(kāi)辦者為主的原則，建立農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造“以獎代補”機制。對在規定時(shí)間內完成改造并通過(guò)驗收的，由市級財政安排專(zhuān)項資金，按照各區級財政實(shí)際投入改造資金的50%比例對區級財政實(shí)行“以獎代補”，先驗收、先撥付。各區人民政府要做足做好市場(chǎng)改造預算，充分調動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦單位積極性，多方籌措資金，確保資金到位、改造到位。

（三）強化督查落實(shí)。建立市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造現場(chǎng)會(huì )推進(jìn)機制和工作專(zhuān)報機制，各責任單位每半個(gè)月向指揮部辦公室報送進(jìn)度情況，重大事項第一時(shí)間報告。市人民政府督查室要對全市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標準化改造工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，對未按照規定時(shí)間完成改造任務(wù)、未按照改造方案實(shí)施改造的實(shí)行掛牌督辦。指揮部辦公室對納入標準化改造的市場(chǎng)進(jìn)行周督查、月通報，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（四）強化改造期間市場(chǎng)管理。農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）在標準化改造期間原則上不停業(yè)，各區要明確臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區域，加強消防、食品、治安、環(huán)境衛生等管理，確保不擾民、不妨礙交通、不發(fā)生安全問(wèn)題。對規模較大的農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）可采取分區域、分批改造的方式，保證改造期間的市場(chǎng)供應。加大對占道非法市場(chǎng)的清理，重點(diǎn)整治市場(chǎng)周邊非法早夜市、攤點(diǎn)群，能歸入農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）的可就近歸入農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）管理，不能歸入的要堅決予以取締，為推進(jìn)全市農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）改造創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦