深府函〔2020〕24號《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






深府函〔2020〕24號

各區人民政府，市有關(guān)單位：

現將《深圳市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市市場(chǎng)監管局反映。





 

深圳市人民政府

2020年2月7日

深圳市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和對深圳重要批示指示精神，認真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續深化“放管服”改革，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。堅持依法改革、照后減證、放管并重的原則，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）試點(diǎn)范圍和內容。

自2019年12月1日起，在我市對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，具體如下：

1．在中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海蛇口自貿片區）內，將法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）的523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，地方性法規、政府規章設定（以下統稱(chēng)地方層面設定）的5項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入改革范圍。

2．在前海蛇口自貿片區外，對上述事項中由省級以下政府部門(mén)實(shí)施且不涉及調整適用法律、行政法規、國務(wù)院決定有關(guān)規定的，同步推進(jìn)改革。

二、落實(shí)分類(lèi)改革主要任務(wù)

（一）全面落實(shí)清單管理制度。

1．編制我市涉企事項清單。市市場(chǎng)監管局會(huì )同市政務(wù)服務(wù)數據管理局根據粵府函〔2019〕405號文明確的《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（中央層面設定，2019年版）及《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（地方層面設定，2019年版），編制形成《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（中央層面設定，2019年版，附件1）及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（地方層面設定，2019年版，附件2），逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施及我市牽頭單位等內容。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，各許可審批部門(mén)配合）

2．對事項清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵各區、各部門(mén)在法律法規允許范圍內，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措。對改革實(shí)施過(guò)程中確需調整改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施的市級事項，由主管部門(mén)向市政務(wù)服務(wù)數據管理局提出調整意見(jiàn)，按程序報批并向社會(huì )公布。（責任單位：市有關(guān)部門(mén)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數據管理局配合）

3．逐項制定具體實(shí)施方案。事項清單（附件1和附件2）“我市牽頭單位”欄已逐項明確了牽頭單位，各牽頭單位要主動(dòng)與上級主管部門(mén)溝通銜接，按照清單列明的改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等工作要求，制定具體實(shí)施方案，按規定向社會(huì )公布，于2020年3月底前報市市場(chǎng)監管局和前海蛇口自貿片區管委會(huì )備案。（責任單位：市直有關(guān)部門(mén)）

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批事項改革。

對納入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分別采取以下四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批事項改革。

1．直接取消審批。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)設立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管，堅決克服“不批不管”問(wèn)題。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，各許可審批部門(mén)配合）

2．審批改為備案。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)公開(kāi)清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限；原則上要實(shí)現當場(chǎng)辦結，不得將實(shí)地勘查、檢驗檢測、專(zhuān)家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，由市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，原則上要納入“多證合一備案信息申報系統”，并簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數據管理局、各許可審批部門(mén)配合）

3．實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定；要將企業(yè)承諾內容通過(guò)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、深圳信用網(wǎng)公開(kāi)，方便社會(huì )監督。

有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管，不得對通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化的信用監管等；因未按規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）有關(guān)規定由企業(yè)承擔。[責任單位：各區政府（新區管委會(huì )、深汕特別合作區管委會(huì )）、各許可審批部門(mén)]

4．優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)主管部門(mén)要通過(guò)下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節、延長(cháng)或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時(shí)，各區、各部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。[責任單位：各區政府（新區管委會(huì )、深汕特別合作區管委會(huì )）、各許可審批部門(mén)]

三、建立和完善改革配套政策措施

（一）實(shí)現企業(yè)登記注冊與經(jīng)營(yíng)許可有效銜接。

市場(chǎng)監管部門(mén)要推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)范圍表述的對應關(guān)系；要根據企業(yè)申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺精準推送至有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。市場(chǎng)監管部門(mén)明確地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述，不斷完善經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數據管理局、各許可審批部門(mén)配合）

（二）加強涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。

各區、各部門(mén)要按照省政府涉企信息統一歸集公示工作要求，依托“數字政府”建設，加強跨部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)信息數據共享歸集應用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、深圳信用網(wǎng)，并統一記于企業(yè)名下，向社會(huì )公示。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，各許可審批部門(mén)配合）

（三）做好“證照分離”改革專(zhuān)題應用系統對接。

積極配合做好廣東省“證照分離”改革專(zhuān)題應用系統對接工作，將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入“證照分離”改革相關(guān)應用，為相關(guān)事項網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢(xún)、結果反饋提供統一入口，為部門(mén)間數據共享建立統一通道，為效能監督和跟蹤管理提供統一平臺。（責任部門(mén)：市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，各許可審批部門(mén)配合）

（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。

進(jìn)一步深化應用電子證照和共享數據，積極推動(dòng)注冊信息、許可信息、電子證照章、提報材料等數據資源互信互認互用，避免企業(yè)重復提報材料信息等；優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數，提升涉企經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實(shí)提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準入審批“全景圖”并向社會(huì )公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對“一件事”涉及的政務(wù)服務(wù)事項，逐步實(shí)現只需一份指南、一次申報、一套材料；加強對審批行為的監督管理，實(shí)施審批服務(wù)“好差評”制度，企業(yè)評判納入服務(wù)績(jì)效。（責任單位：各許可審批部門(mén)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數據管理局配合）

（五）創(chuàng )新和加強事中事后監管。

堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。（責任單位：各區、各許可審批部門(mén)按職責落實(shí)）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市政府辦公廳、市市場(chǎng)監管局牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)改革工作。市司法局及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方法規、規章的立改廢釋。市商務(wù)局負責指導做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責優(yōu)化政務(wù)服務(wù)及信息化保障等工作。各許可審批部門(mén)切實(shí)履行對具體涉企許可事項進(jìn)行改革的主體責任，并督促指導服務(wù)企業(yè)的辦事機構修訂辦事規則、調整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統、完善服務(wù)指南、強化監管措施。

（二）做好宣傳解讀和培訓工作。

各區、各部門(mén)要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出試點(diǎn)對深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)培訓，使其吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執行到位。

（三）狠抓工作落實(shí)。

各區、各部門(mén)要全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作；要加強協(xié)調配合，及時(shí)協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，杜絕推諉扯皮、工作落實(shí)不到位等現象；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)收集上報各方意見(jiàn)建議，對可能出現的輿情風(fēng)險做好研判，制訂應急預案；要加強總結評估，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現和推廣典型經(jīng)驗，確保試點(diǎn)取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。






附件：

1．深圳市“證 照分離”改革全覆 蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）

2．深圳市“證 照分離”改革全覆 蓋試點(diǎn)事項清單（地方層面設定，2019年版）

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