粵發(fā)改規〔2020〕6號《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》

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粵發(fā)改規〔2020〕6號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。





 

廣東省發(fā)展改革委

2020年6月28日




 

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法
 

第一條  為增強涉企政策科學(xué)性、規范性、協(xié)同性，營(yíng)造穩定透明可預期政策環(huán)境，構建親清新型政商關(guān)系，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定本辦法。

第二條  編制和制定行業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規范，制定市場(chǎng)準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項政策，應充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃、編制區域發(fā)展規劃、制定重大改革方案和對外開(kāi)放政策、分析經(jīng)濟形勢和制定宏觀(guān)調控政策、研究布局經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，應通過(guò)適當形式、在一定范圍內聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

出臺前依法需要保密的涉企政策，可視情況通過(guò)簽訂保密協(xié)議等方式，聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

第三條  政策起草部門(mén)可依托相關(guān)部門(mén)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、國際貿易促進(jìn)委員會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等機構，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同行政區劃、不同所有制、不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規模的企業(yè)，原則上中小企業(yè)家代表比例不低于50%，做到覆蓋面廣、代表性強。

對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的涉企政策，應注重聽(tīng)取各類(lèi)有代表性的企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng )新型企業(yè)等企業(yè)家代表的意見(jiàn)；對特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的涉企政策，應有針對性地聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)家代表和協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)；對特定地域的涉企政策，應充分聽(tīng)取地方企業(yè)家代表和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。

第四條  政策起草部門(mén)在政策起草過(guò)程中應通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、書(shū)面發(fā)函、個(gè)別訪(fǎng)談等方式，廣泛聽(tīng)取與政策關(guān)聯(lián)性強的企業(yè)家意見(jiàn)；對關(guān)系企業(yè)切身利益、專(zhuān)業(yè)性較強的涉企專(zhuān)項政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家代表共同參與起草。

企業(yè)家應如實(shí)向政策起草部門(mén)反映掌握的信息。在涉企政策未向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)或正式發(fā)布前，企業(yè)家應履行保密義務(wù)，不得擅自對外發(fā)布信息。

第五條  政策起草部門(mén)在征求企業(yè)家意見(jiàn)前，具備條件的，應向企業(yè)家提供政策初稿和起草說(shuō)明。起草說(shuō)明包括：政策起草依據、適用對象和標準、政策兌現程序、上級相關(guān)政策要求、新舊政策差異、對相關(guān)行業(yè)或企業(yè)群體可能產(chǎn)生的重大影響等內容。

第六條  涉企政策出臺前，適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)的，政策起草部門(mén)應同步通過(guò)本級政府和本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向企業(yè)家公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限按照國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規定執行。

與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要專(zhuān)項政策，除依法需要保密外，政策起草部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、第三方評估等方式進(jìn)行全面評估。

第七條  對企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提出的意見(jiàn)建議，政策起草部門(mén)應認真研究處理，并將意見(jiàn)采納情況以適當方式反饋。對合理的意見(jiàn)建議，應充分吸收采納；對不予采納的，應在反饋時(shí)說(shuō)明理由。按程序上報本級政府審議的涉企政策，政策起草部門(mén)應對征求企業(yè)家意見(jiàn)采納情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

第八條  依托“數字政府”公共服務(wù)平臺，發(fā)揮省級跨部門(mén)涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺作用，集中權威發(fā)布涉企政策，并積極通過(guò)省內三大電信運營(yíng)商將政策推送給企業(yè)負責人。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，應根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定及時(shí)通過(guò)本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等予以公開(kāi)。

第九條  涉企政策公布后，政策起草部門(mén)應同步組織開(kāi)展解讀，利用各種媒介及時(shí)發(fā)布政府的權威解讀。符合條件的，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托相關(guān)政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體開(kāi)展涉企政策宣傳解讀等工作。

第十條  涉企政策實(shí)施部門(mén)依托本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等載體，接受企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和社會(huì )公眾對涉企政策執行情況的監督。對反映政策不完善、執行不到位或“選擇性執行”等問(wèn)題線(xiàn)索，有關(guān)部門(mén)要予以核實(shí)，依法依規積極研究推動(dòng)解決，并適時(shí)反饋處理結果。

第十一條  涉企政策實(shí)施后，實(shí)施部門(mén)應主動(dòng)收集企業(yè)家及有關(guān)方面對政策實(shí)施情況的意見(jiàn)建議。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )定期征集企業(yè)家意見(jiàn)和訴求，并向政策制定部門(mén)反饋。

第十二條  涉企政策實(shí)施一定時(shí)間后，政策制定部門(mén)可委托獨立的第三方機構開(kāi)展政策實(shí)施后評估。工商業(yè)聯(lián)合會(huì )可就重大涉企政策，組織開(kāi)展由相關(guān)企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者參與的政策實(shí)施后評估工作，形成評估報告向政策制定部門(mén)反饋，評估報告應當作為涉企政策調整的重要依據。

第十三條  對反映問(wèn)題比較集中的涉企政策，政策制定部門(mén)應認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策，要結合企業(yè)家和有關(guān)方面意見(jiàn)建議，及時(shí)調整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調整，應在聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上合理設置緩沖過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時(shí)間。

第十四條  涉企地方性法規、政府規章制定實(shí)施程序另有規定的，從其規定。

第十五條  省級層面制定涉企政策適用本辦法，各市、縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)參照執行。本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

第十六條  本辦法自2020年8月1日起施行，有效期5年。

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