連政辦發(fā)〔2020〕59號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于做好全市“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制工作的通知》

《市政府辦公室關(guān)于做好全市“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制工作的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕59號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

根據《省政府辦公廳關(guān)于做好全省“十四五”省級專(zhuān)項規劃編制工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕47號）和《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實(shí)施辦法的通知》（連政辦發(fā)〔2019〕90號）要求，按照市“十四五”規劃編制工作安排，為進(jìn)一步提高專(zhuān)項規劃的科學(xué)性、指導性和可操作性，切實(shí)發(fā)揮對市級發(fā)展規劃的支撐作用，現就做好“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制工作有關(guān)事項通知如下：

一、“十四五”市級專(zhuān)項規劃的編制領(lǐng)域

“十四五”市級專(zhuān)項規劃是市級統一規劃體系的重要組成部分，是市級發(fā)展規劃在特定領(lǐng)域的深化細化和具體安排，是“十四五”時(shí)期指導特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會(huì )資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據。編制領(lǐng)域主要包括：需要市級層面統籌的生產(chǎn)力布局和結構調整，民生建設和社會(huì )治理，生態(tài)保護和環(huán)境治理，基礎設施布局和建設，資源開(kāi)發(fā)、利用和保護，以及法律、行政法規規定的其他領(lǐng)域。

根據專(zhuān)項規劃的性質(zhì)和特點(diǎn)，“十四五”市級專(zhuān)項規劃分為重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和一般專(zhuān)項規劃，主要涉及全局性產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局優(yōu)化、重要民生改善、戰略性資源開(kāi)發(fā)利用、全域生態(tài)環(huán)境保護、重大基礎設施布局建設等領(lǐng)域。

二、“十四五”市級專(zhuān)項規劃的編制框架

編制“十四五”市級專(zhuān)項規劃，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的系列重要指示精神，認真踐行新發(fā)展理念，堅持“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線(xiàn)，立足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展特定領(lǐng)域，落實(shí)“十四五”市級發(fā)展規劃目標任務(wù)，確保全市基本實(shí)現社會(huì )主義現代化建設新征程開(kāi)好局起好步。規劃框架應包含以下幾個(gè)部分：

（一）序言或前言。重點(diǎn)說(shuō)明規劃領(lǐng)域、規劃依據、規劃目的、規劃意義等。

（二）發(fā)展基礎和面臨形勢?？偨Y“十三五”發(fā)展成績(jì)和存在問(wèn)題，分析“十四五”宏觀(guān)環(huán)境和發(fā)展趨勢，提出面臨的機遇挑戰等。

（三）指導思想、基本原則和發(fā)展目標。指導思想應明確“十四五”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的戰略方向、總體定位和實(shí)現路徑?；驹瓌t應提出“十四五”貫徹落實(shí)指導思想、確定規劃目標任務(wù)應遵循的基本方向。發(fā)展目標應包括“十四五”發(fā)展的總體目標、分項目標以及相關(guān)具體指標，其中定量指標應可統計、可比較、可考核。

（四）發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)。主要闡述“十四五”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的工作重點(diǎn)和實(shí)現路徑，提出需要組織實(shí)施的重大工程項目、重點(diǎn)平臺載體、重要示范試點(diǎn)以及時(shí)序進(jìn)度要求等。

（五）規劃實(shí)施保障。研究提出財政、金融、土地、人才等各類(lèi)配套政策和要素保障舉措，健全組織領(lǐng)導、責任分工、載體支撐、評估考核等實(shí)施機制。

三、“十四五”市級專(zhuān)項規劃的編制管理

全面實(shí)行“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制目錄清單管理制度。專(zhuān)項規劃編制目錄報市政府同意后印發(fā)實(shí)施。除國家、省委省政府或市委市政府有明確要求外，未列入目錄的專(zhuān)項規劃，原則上不專(zhuān)門(mén)編制或批準實(shí)施。

切實(shí)履行“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制程序。加強和規范前期研究、擬訂草案、銜接論證、征求意見(jiàn)、審核批準、規劃發(fā)布等程序管理。在編制過(guò)程中，必須遵循下級規劃服從上級規劃、專(zhuān)項規劃服務(wù)發(fā)展規劃、各專(zhuān)項規劃相互協(xié)調的原則，積極與國家、省相關(guān)專(zhuān)項規劃對接，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)，組織開(kāi)展專(zhuān)家論證，注重做好與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃以及空間規劃、其他相關(guān)區域規劃和專(zhuān)項規劃的銜接。

加強“十四五”市級專(zhuān)項規劃審批管理。重點(diǎn)專(zhuān)項規劃經(jīng)市發(fā)展改革委銜接審核、由規劃編制牽頭部門(mén)會(huì )市發(fā)展改革委報送市政府審批，一般專(zhuān)項規劃經(jīng)市發(fā)展改革委銜接審核、由牽頭部門(mén)自行印發(fā)后報市發(fā)展改革委備案。其中，法律法規有明文規定需報送市政府審批的專(zhuān)項規劃以及由國務(wù)院或省政府審批的專(zhuān)項規劃相應在市級層面制定的專(zhuān)項規劃，參照重點(diǎn)專(zhuān)項規劃方式報批。其他確需編制的專(zhuān)項規劃，參照市級專(zhuān)項規劃管理。

四、“十四五”市級專(zhuān)項規劃的編制進(jìn)度

根據市“十四五”規劃編制進(jìn)度安排，市級專(zhuān)項規劃于2021年10月底前完成編制工作并印發(fā)實(shí)施。

（一）2020年12月底前，編制完成專(zhuān)項規劃初稿，征求各縣區、功能板塊、市有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家和社會(huì )各方面意見(jiàn)并進(jìn)行修改。

（二）2021年7月底前，完成專(zhuān)項規劃與發(fā)展規劃及相關(guān)規劃的銜接。

（三）2021年9月底前，完成專(zhuān)項規劃審核上報。其中，重點(diǎn)專(zhuān)項規劃經(jīng)銜接修改完善后，規劃文本附規劃編制說(shuō)明、規劃征求意見(jiàn)情況、規劃銜接情況、專(zhuān)家論證意見(jiàn)以及法律法規規定的其他材料報市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委審核后報送市政府。

（四）2021年10月底前，市政府審議印發(fā)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，市有關(guān)部門(mén)印發(fā)一般專(zhuān)項規劃報市發(fā)展改革委備案。

市各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，周密組織，明確責任分工，完成好“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制工作，為推動(dòng)連云港實(shí)現“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，開(kāi)啟基本實(shí)現社會(huì )主義現代化建設新征程奠定堅實(shí)基礎。

附件：1．連云港“十四五”市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃編制目錄

　 　 2．連云港“十四五”市級一般專(zhuān)項規劃編制目錄

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2020年9月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

連云港市“十四五”市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃編制目錄

1．美麗連云港建設總體規劃（2021-2035年）（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

2．連云港市“十四五”科技創(chuàng )新規劃（牽頭單位：市科技局）

3．連云港市“十四五”人才發(fā)展規劃（牽頭單位：市委組織部、市人社局）

4．連云港市“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（1）連云港市“十四五”工業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局）

（2）連云港市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（3）連云港市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

5．連云港市“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委）

6．連云港市“十四五”農業(yè)農村現代化規劃（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

7．連云港市“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟規劃（牽頭單位：市商務(wù)局）

8．連云港市“十四五”“一帶一路”戰略支點(diǎn)建設規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

9．連云港市“十四五”沿海地區發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

10．連云港市“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市委網(wǎng)信辦）

11．連云港市“十四五”電商發(fā)展規劃（牽頭單位：市商務(wù)局）

12．連云港市“十四五”新型基礎設施建設規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市文廣旅局）

13．連云港市“十四五”數字政府建設規劃（牽頭單位：市政務(wù)辦）

14．連云港市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃（牽頭單位：市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、連云港警備區辦公室）

15．連云港市“十四五”文化發(fā)展改革規劃（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣旅局）

16．連云港市“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規劃（牽頭單位：市文廣旅局）

17．連云港市新型城鎮化規劃（2021-2035年）（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

18．連云港市“十四五”住房和城鄉建設事業(yè)規劃（牽頭單位：市住建局）

19．連云港市“十四五”城鎮住房發(fā)展規劃（牽頭單位：市住建局）

20．連云港市“十四五”人力資源和社會(huì )保障發(fā)展規劃（牽頭單位：市人社局）

21．連云港市“十四五”保障和提升公共服務(wù)規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

22．連云港市“十四五”衛生健康和醫療保障發(fā)展規劃（牽頭單位：市衛健委、市醫保局、市發(fā)展改革委）

23．連云港市“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規劃（牽頭單位：市人社局、市發(fā)展改革委）

24．連云港市“十四五”消費促進(jìn)規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

25．連云港市“十四五”教育發(fā)展規劃（牽頭單位：市教育局）

26．連云港市“十四五”民政事業(yè)規劃（牽頭單位：市民政局、市發(fā)展改革委）

27．連云港市“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃（牽頭單位：市民政局、市發(fā)展改革委）

28．連云港市“十四五”婦女和兒童發(fā)展規劃（牽頭單位：市婦兒工委辦）

29．連云港市“十四五”自然資源保護與開(kāi)發(fā)規劃（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委）

30．連云港市“十四五”水利發(fā)展規劃（牽頭單位：市水利局）

31．連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

32．連云港市“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規劃（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委等）

33．連云港港連云港區總體規劃（牽頭單位：市交通運輸局）

34．連云港市“十四五”能源發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

35．連云港市“十四五”社會(huì )信用體系建設規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

36．連云港市“十四五”金融發(fā)展規劃（牽頭單位：市地方金融監管局、人民銀行連云港市中心支行等）

37．連云港市“十四五”法治連云港建設規劃（牽頭單位：市委依法治市辦、市司法局）

38．連云港市“十四五”安全生產(chǎn)規劃（牽頭單位：市應急局）

39．連云港市“十四五”應急管理體系和能力建設規劃（牽頭單位：市應急局）

40．連云港市“十四五”網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展規劃（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局）

41．連云港市城市人民防空工程規劃（2018-2035）（牽頭單位：市住建局）

42．連云港市“十四五”綜合防災減災規劃（牽頭單位：市應急局）

43．連云港市“十四五”社會(huì )消防事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：連云港消防支隊）

附件2

連云港市“十四五”市級一般專(zhuān)項規劃編制目錄

1．連云港市“十四五”哲學(xué)社會(huì )科學(xué)發(fā)展規劃（牽頭單位：市委宣傳部、市社科聯(lián)）

2．連云港市歷史文化名城保護規劃（牽頭單位：市住建局、市文廣旅局（市文物局））

3．連云港市“十四五”廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)發(fā)展規劃（牽頭單位：市文廣旅局）

4．連云港市旅游發(fā)展規劃（2021-2035）（牽頭單位：市文廣旅局）

5．連云港市“十四五”體育發(fā)展規劃（牽頭單位：市體育局）

6．連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃（牽頭單位：市商務(wù)局）

7．連云港市“十四五”醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市工信局）

8．連云港市“十四五”高標準農田建設規劃（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

9．連云港市“十四五”漁業(yè)綠色發(fā)展規劃（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

10．連云港市“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展規劃（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

11．連云港市“十四五”開(kāi)放型農業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

12．連云港市“十四五”農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設規劃（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

13．連云港市“十四五”農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

14．連云港市“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市郵政管理局）

15．連云港市“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

16．連云港市“十四五”沿海港口發(fā)展規劃（牽頭單位：市交通運輸局）

17．連云港市“十四五”鐵路發(fā)展暨中長(cháng)期路網(wǎng)布局規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局等）

18．連云港市鐵路貨運站場(chǎng)布局及專(zhuān)支線(xiàn)建設規劃（2020-2035）（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

19．連云港市“十四五”公路發(fā)展規劃（牽頭單位：市交通運輸局）

20．連云港市“十四五”內河水運發(fā)展規劃（牽頭單位：市交通運輸局）

21．連云港市城市防洪規劃（修編）（2019-2035）（牽頭單位：市水利局）

22．連云港市水資源綜合規劃（2020-2030）（牽頭單位：市水利局）

23．連云港市河湖保護規劃（2018-2035）（牽頭單位：市水利局）

24．連云港市水庫管理和保護規劃（2019-2035）（牽頭單位：市水利局）

25．連云港市城市節水規劃（2020-2030）（牽頭單位：市住建局）

26．連云港市“十四五”節約用水規劃（牽頭單位：市水利局）

27．連云港市“十四五”熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

28．連云港市“十四五”可再生能源發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

29．連云港市“十四五”海上風(fēng)電發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局）

30．連云港市“十四五”石油天然氣發(fā)展規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

31．連云港市“十四五”礦產(chǎn)資源總體規劃（牽頭單位：市自然資源和規劃局）

32．連云港市“十四五”地質(zhì)災害防治規劃（牽頭單位：市自然資源和規劃局）

33．連云港市“十四五”市級基礎測繪規劃（牽頭單位：市自然資源和規劃局）

34．連云港市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展和氣象災害防御規劃（牽頭單位：市氣象局、市應急局）

35．連云港市“十四五”應對氣候變化規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

36．連云港市“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

37．連云港市“十四五”大氣污染防治規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

38．連云港市“十四五”土壤污染防治規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

39．連云港市“十四五”環(huán)境基礎設施建設規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

40．連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

41．連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境執法能力現代化規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

42．連云港市“十四五”核安全與輻射污染防治規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

43．連云港市“十四五”環(huán)境信息化發(fā)展規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

44．連云港市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

45．連云港市“十四五”人口規劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

46．連云港市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要（牽頭單位：市殘聯(lián)）

47．連云港市“十四五”退役軍人事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市退役軍人事務(wù)局）

48．連云港市“十四五”健康老齡化及老齡事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市衛健委）

49．連云港市婦幼健康事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市衛健委）

50．連云港市“十四五”采供血事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市衛健委）

51．連云港市“十四五”傳染病醫療事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市衛健委）

52．連云港市“十四五”兒童醫療事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市衛健委）

53．連云港市“十四五”護理事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市衛健委）

54．連云港市“十四五”院前急救醫療事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市衛健委）

55．連云港市“十四五”康復醫療事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市衛健委）

56．連云港市艾滋病防治行動(dòng)計劃（牽頭單位：市衛健委）

57．連云港市結核病防治規劃（牽頭單位：市衛健委）

58．連云港市精神衛生工作規劃（牽頭單位：市衛健委）

59．連云港市職業(yè)病防治規劃（2021-2025）（牽頭單位：市衛健委）

60．連云港市“十四五”社會(huì )治安防控體系建設規劃（牽頭單位：市公安局）

61．連云港市“十四五”人防發(fā)展規劃（牽頭單位：市住建局）

62．連云港市“十四五”司法行政發(fā)展規劃（牽頭單位：市司法局）

63．連云港市“十四五”民族宗教事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市民宗局）

64．連云港市“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市委辦（市檔案局））

65．連云港市“十四五”文物事業(yè)發(fā)展規劃（牽頭單位：市文廣旅局（市文物局））

66．連云港市“十四五”機關(guān)事務(wù)管理工作發(fā)展規劃（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局）

67．連云港市“十四五”公共機構能源資源規劃（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局）

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本文關(guān)鍵詞： 連云港市