連政辦發(fā)〔2020〕46號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市入河排污口排查整治工作方案的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2020-10-14 15:18:40

《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市入河排污口排查整治工作方案的通知》

連政辦發(fā)〔2020〕46號

各縣、區人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市入河排污口排查整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市入河排污口排查整治工作方案

為貫徹落實(shí)國家、省市打好碧水保衛戰決策部署，根據《江蘇省2020年水污染防治工作計劃》（蘇水治辦〔2020〕2號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

參照長(cháng)江入河排污口“查、測、溯、治”工作方法，在通榆河、薔薇河等12條重點(diǎn)河流試點(diǎn)開(kāi)展入河排污口排查整治，堅持水陸統籌原則，2020年年底前全面完成入河排污口排查，建立“一口一檔”、實(shí)行“一口一策”，有序推進(jìn)監測、溯源、整治工作。

二、排查整治范圍和對象

（一）范圍。以我市行政區域內的通榆河、薔薇河等12條河流為重點(diǎn)，開(kāi)展入河排污口排查整治工作。原則上，排查范圍以現狀岸線(xiàn)為基準向陸地一側延伸2公里，包括所有人工岸線(xiàn)和自然岸線(xiàn)。具體范圍可根據產(chǎn)業(yè)布局、排污特征等實(shí)際情況適當擴大，其中沿河企業(yè)及工業(yè)園區、居住區、畜禽養殖和水產(chǎn)養殖區、港口碼頭、垃圾轉運站及堆場(chǎng)等要全覆蓋。

（二）對象。所有通過(guò)管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向河道排水的排污口（含各類(lèi)雨、污水排口），以及所有通過(guò)支流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清入河排污口底數。全面掌握入河排污口的數量及其分布，建立入河排污口名錄。

（二）開(kāi)展入河排污口監測。了解入河排污口污染排放狀況，分析掌握污染物入河情況。

（三）進(jìn)行入河排污口污水溯源。在監測基礎上，開(kāi)展入河排污口溯源分析，基本查清污水來(lái)源。

（四）整治入河排污口問(wèn)題。在排查、監測和溯源的基礎上，推進(jìn)入河排污口整治，制定實(shí)施整治方案，有效規范和管控入河排污口。

通過(guò)落實(shí)“排查、監測、溯源、整治”四項重點(diǎn)任務(wù)，全面掌握入河排污口的排放現狀，有序推進(jìn)整治，進(jìn)一步完善長(cháng)效監管機制，強化縣區政府主體責任，確保入河排污口排放狀況得到改善，努力提升生態(tài)環(huán)境保護水平。

四、工作安排

（一）制定排查整治具體實(shí)施方案

各縣區結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、組織分工、經(jīng)費保障等，分解落實(shí)責任，全面推進(jìn)排查整治工作。

具體要求：各縣區7月底前將本行政區具體實(shí)施方案報送市生態(tài)環(huán)境局。

（二）梳理、核查、整合各類(lèi)入河污染物排放信息

各縣區組織相關(guān)部門(mén)在全面收集整理各類(lèi)入河排污口、河岸帶、水系分布等相關(guān)信息資料的基礎上，對復雜地段、污染源集中地段和日常管理薄弱地段，有重點(diǎn)地組織人工現場(chǎng)核查，充實(shí)完善現有資料臺賬。同時(shí)，將分散在各部門(mén)的入河排污口設置、污染源及入河排污口監管、水系及排污管網(wǎng)等信息進(jìn)行有效整合，初步分析入河排污口基本信息及特點(diǎn)，為全面排查奠定基礎。

具體要求：以條塊結合為原則，各縣區統一部署并督促縣區各有關(guān)部門(mén)按照管理職能，對口開(kāi)展各類(lèi)入河排污口資料的梳理、核查完善和匯總報送等工作，市各有關(guān)部門(mén)負責對口督促指導各縣區相應部門(mén)完成資料梳理、核查完善和匯總報送，于8月底前將條線(xiàn)匯總資料報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負責對市、縣兩級資料進(jìn)行整合。

（三）全面開(kāi)展入河排污口摸底排查

采用人員現場(chǎng)踏勘等手段，對排查范圍及對象進(jìn)行全面調查，實(shí)現應查盡查。組織工作人員對排查范圍內匯入支流、溪流、溝渠、灘涂、濕地、碼頭、工業(yè)聚集區、城鎮、暗管、滲坑等開(kāi)展“全口徑”現場(chǎng)排查，核實(shí)確定入河排污口信息，形成入河排污口名錄。

具體要求：各縣區于2020年12月底前完成入河排污口摸底排查。

（四）開(kāi)展入河排污口監測

按照邊排查、邊監測的要求，在全面排查的基礎上，同步開(kāi)展入河排污口水質(zhì)、水量監測。根據實(shí)際條件，可采取自動(dòng)在線(xiàn)監測、人工取樣監測相結合的方式實(shí)施，有污染源普查監測、監督性監測或者在線(xiàn)監測數據的排污口，可直接使用其監測數據。

具體要求：各縣區負責屬地入河排污口的全覆蓋監測，利用現有監測力量或委托社會(huì )監測機構，確保2020年12月底前完成監測，并將監測結果匯總后報市生態(tài)環(huán)境局。

（五）開(kāi)展入河排污口排放情況的溯源分析

在排查和監測的基礎上，開(kāi)展入河污染物溯源分析，基本查清污水來(lái)源。

具體要求：各縣區統一部署并督促縣區有關(guān)部門(mén)按照管理職能分工，依據生態(tài)環(huán)境部制定的“溯源技術(shù)要求”，對口完成各類(lèi)入河排污口溯源工作，匯總溯源結果并于2021年4月底前報市生態(tài)環(huán)境局。市各有關(guān)部門(mén)負責對口督促指導各縣區相應部門(mén)完成本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源工作。市生態(tài)環(huán)境局負責匯總全市入河排污口溯源結果。

（六）分類(lèi)整治入河排污口問(wèn)題

在排查、監測、溯源的基礎上，按“一口一策”的工作原則，逐一明確入河排污口整治要求，落實(shí)整治銷(xiāo)號制度，分類(lèi)推進(jìn)入河排污口規范整治。

具體要求：各縣區明確任務(wù)分工，按照生態(tài)環(huán)境部制定的“入河排污口分類(lèi)整治政策措施”，全面梳理轄區內排污口問(wèn)題清單，2021年5月底前制定“一口一策”分類(lèi)整治計劃并報送市生態(tài)環(huán)境局，2021年6月底前完成排污口整治總體方案制定和部分整治工作，并將方案和整治進(jìn)展報送市生態(tài)環(huán)境局及市各有關(guān)部門(mén)；嚴格按照整治方案和“一口一策”整治計劃，持續推動(dòng)問(wèn)題“銷(xiāo)號”，確保排污口問(wèn)題及時(shí)全面整治到位。2021年9月底前，市生態(tài)環(huán)境局完成全市入河排污口整治總體方案制定和階段整治進(jìn)展匯總，持續調度全市排污口整治后續進(jìn)展。市各有關(guān)部門(mén)落實(shí)監督指導責任，對口督促指導各縣區相應部門(mén)開(kāi)展整治工作。

（七）建立入河排污口管理長(cháng)效機制

各縣區深入探索并建立健全入河排污口排查、監測、溯源、整治等工作規范體系，推動(dòng)形成更加科學(xué)完備的監管體系和長(cháng)效機制，防止問(wèn)題回潮、反彈。

溯源分析和分類(lèi)整治相關(guān)時(shí)間節點(diǎn)原則上按上述時(shí)間進(jìn)行推進(jìn)，上級要求有變化的視情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

五、任務(wù)分工

按照生態(tài)環(huán)境保護屬地主體責任和“黨政同責、一崗雙責”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)監督管理與相關(guān)部門(mén)分工負責相結合”的總體要求，相關(guān)縣區政府（管委會(huì )）和市各有關(guān)部門(mén)按照屬地管理和職責分工，依法履職，齊抓共管，合力攻堅整治。

（一）縣區政府（功能板塊管委會(huì )）

相關(guān)縣區政府（功能板塊管委會(huì )）對本轄區內入河排污口排查整治工作負總責，組織相關(guān)職能部門(mén)、鄉鎮（街道、園區）成立領(lǐng)導小組，組建入河排污口整治工作組，推進(jìn)排查整治工作。組織相關(guān)職能部門(mén)收集整理本轄區范圍內入河排口資料，開(kāi)展排查監測，對排查發(fā)現問(wèn)題的排污口制定整治方案，明確整改期限，推動(dòng)整改落實(shí)，并建立入河排污口長(cháng)效管理機制。

（二）市各有關(guān)部門(mén)

1．市生態(tài)環(huán)境局是全市入河排污口排查整治工作的牽頭部門(mén)，實(shí)施統一調度。指導相關(guān)縣區收集、整合排污口相關(guān)資料；統籌推進(jìn)溯源、整治工作，建立全市入河排污口“一張圖”，建立入河排污口管理長(cháng)效機制。

2．市工信局負責指導各縣區提供排查范圍內工業(yè)企業(yè)清單，包括位置信息、行業(yè)類(lèi)別等，并匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區、工業(yè)集聚區入河排污口的溯源整治工作。

3．市財政局負責保障入河排污口排查整治工作所需的市本級工作經(jīng)費。

4．市住建局負責指導各縣區提供排查范圍內市政雨、污水管網(wǎng)圖及溢流口，農村生活污水管網(wǎng)圖，本行業(yè)相關(guān)的閘壩、泄洪口、箱涵的位置，建筑工地（包括名稱(chēng)、位置、沖洗廢水排放）等相關(guān)資料，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

5．市交通局負責指導各縣區提供排查范圍內公路（服務(wù)區）、港口企業(yè)、碼頭等污水排放信息，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

6．市水利局負責指導各縣區提供入河排污口審批權調整前經(jīng)水利部門(mén)審查同意設置的直接向河道排放的入河排污口信息（包括名稱(chēng)、位置、設置單位），本行業(yè)相關(guān)的閘壩、泄洪口、箱涵的位置，水系圖等相關(guān)資料，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

7．市農業(yè)農村局負責指導各縣區提供排查范圍內農田入河退水口、灌溉、水產(chǎn)、畜禽養殖等相關(guān)資料，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

8．市城管局負責指導各縣區提供排查范圍內垃圾中轉站、填埋場(chǎng)排污口等資料，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立全市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)全市入河排污口排查整治工作，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局主要負責人任副組長(cháng)，市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)縣區分管負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責排查整治的組織、協(xié)調和調度工作；市其他各有關(guān)部門(mén)牽頭負責各自職能范圍內排污口的資料提供，并督促指導溯源、整治工作。各縣區政府、功能板塊管委會(huì )作為排查整治的責任主體單位，要成立相應的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構，加強工作統籌，壓實(shí)工作責任，規范開(kāi)展排查、監測、溯源，全面梳理問(wèn)題清單，確保排查整治取得實(shí)效。

（二）加強溝通協(xié)調。各縣區、功能板塊要加強統籌協(xié)調，構建政府統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作格局，建立生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通、水利、農業(yè)農村、城管等有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合和信息共享長(cháng)效機制，全面整合排污口相關(guān)信息，合力提升整治效果。市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)在落實(shí)總體牽頭和條線(xiàn)牽頭任務(wù)過(guò)程中，要加強工作銜接，防止漏查漏治和進(jìn)程斷檔。各縣區和市有關(guān)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)指定一名聯(lián)系人，負責排查整治工作的對接和資料信息的梳理報送，聯(lián)系人信息請于7月3日前報市生態(tài)環(huán)境局。（聯(lián)系人：顏曉文；電話(huà)：85521391；郵箱：lygwkc＠163.com）

（三）嚴格落實(shí)責任。各縣區、功能板塊要嚴格落實(shí)主體責任，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，組織專(zhuān)門(mén)工作隊伍，明確職責分工，制定工作方案，細化工作措施，保障工作經(jīng)費，扎實(shí)推進(jìn)排查整治工作。市政府將不定期開(kāi)展督促指導，推動(dòng)工作落實(shí)。對履職不力、進(jìn)展遲緩、弄虛作假的，將采取通報批評、公開(kāi)約談等措施；情節嚴重的，將依法依規實(shí)行問(wèn)責；對工作成效突出的，將予以通報表?yè)P。

（四）嚴格技術(shù)要求。要參照生態(tài)環(huán)境部對長(cháng)江入河排污口資料整合、排污監測、污染物溯源和分類(lèi)整治等關(guān)鍵環(huán)節制定的技術(shù)要求和相應政策，認真研究、對照執行，必要時(shí)委托社會(huì )技術(shù)力量組織實(shí)施，確保排查整治各個(gè)環(huán)節扎實(shí)規范，特別是要準確區分問(wèn)題類(lèi)別，有力落實(shí)整治措施，嚴防隨意降低標準，杜絕“軟弱整治”“敷衍整治”。

（五）強化信息公開(kāi)。各縣區、功能板塊要建立信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)問(wèn)題清單和整治進(jìn)展，主動(dòng)接受社會(huì )監督。市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)相關(guān)媒介，公開(kāi)排查整治工作進(jìn)展。邀請媒體、公眾等參與排查整治，公開(kāi)曝光典型環(huán)境違法案件。

附件：1．入河排污口排查整治重點(diǎn)河流名單

　　 2．市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導小組名單

附件1

入河排污口排查整治重點(diǎn)河流名單

序號	河流名稱(chēng)	責任縣區
1	通榆河	灌南縣、灌云縣、海州區、贛榆區
2	淮沭新河	東?？h、海州區
3	薔薇河	東?？h、海州區
4	古泊善后河	灌云縣、海州區、徐圩新區
5	車(chē)軸河	灌云縣
6	青口河	贛榆區
7	沂南河	灌南縣
8	大浦河	海州區、開(kāi)發(fā)區、高新區
9	排淡河	海州區、高新區、開(kāi)發(fā)區、連云區
10	鹽河	灌南縣
11	南六塘河	灌南縣
12	北六塘河	灌南縣