溫中法〔2020〕25號《溫州市中級人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)》

溫州市中級人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)

溫中法〔2020〕25號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境”的重要指示精神，積極落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、最高法院《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)》等要求，溫州中院先后制定了《關(guān)于服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境提升的若干意見(jiàn)》、《溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升執行合同質(zhì)效行動(dòng)方案》和《溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》等文件，指導全市法院在審判執行工作中全面落實(shí)服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境各項舉措，已取得了初步成效。為對標最高標準、最好水平，持續推進(jìn)溫州法治化營(yíng)商環(huán)境建設，結合全市法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、提高站位，切實(shí)把握建設法治化營(yíng)商環(huán)境目標任務(wù)

在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，深入貫徹中央、省委、市委和最高法院、省高院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞營(yíng)造國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境的目標，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告中執行合同和辦理破產(chǎn)指標要求為基礎，著(zhù)力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設。要不斷提升立案、審判、執行、破產(chǎn)質(zhì)效，實(shí)現全年網(wǎng)上立案率不低于50%，當場(chǎng)立案率不低于90%；實(shí)現有財產(chǎn)可供執行的案件100%執行到位，沒(méi)有財產(chǎn)屬于“執行不能”的案件100%終結本次執行程序合格；實(shí)現破產(chǎn)受理常態(tài)化、審理便利化，全年審結破產(chǎn)案件350件以上，全年執行移送破產(chǎn)審查案件不少于400件，適用簡(jiǎn)易審理的破產(chǎn)案件一般在6個(gè)月內辦結；實(shí)現案件公開(kāi)率達到100%。要充分發(fā)揮司法職能作用，進(jìn)一步拓展司法領(lǐng)域涉營(yíng)商環(huán)境改革措施的廣度和深度，努力使溫州成為全國商事糾紛解決成本最低、質(zhì)效最好、司法公信最高的城市之一，為溫州加快形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。

二、加強重點(diǎn)環(huán)節流程再造，不斷提升審判工作質(zhì)效

1.落實(shí)隨機分案制度。根據審判專(zhuān)業(yè)化、案件繁簡(jiǎn)特點(diǎn)，科學(xué)規范設置分案規則，統籌全市各審判條線(xiàn)分案機制，推動(dòng)隨機自動(dòng)分案機制與審判團隊設置、審判專(zhuān)業(yè)化建設、案件繁簡(jiǎn)分流等工作有機結合，進(jìn)一步提高司法公信力。

2.推進(jìn)無(wú)紙化立案制度落實(shí)。落實(shí)無(wú)紙化立案的要求，對經(jīng)審查符合立案受理條件的，即予立案。探索建立申訴案件立案平臺，落實(shí)申訴案件的電子化規則，為當事人提供便捷服務(wù)。

3.建立小額買(mǎi)賣(mài)合同糾紛快速立案審判執行機制。以世行評估標準作為切入口，制定無(wú)紙化快裁快執流程，切實(shí)維護中小企業(yè)合法權益。

4.規范律師費等法律費用的裁判準則。法律對不同類(lèi)型案件的律師費等規定不全面，造成裁判結果各異。為進(jìn)一步維護勝訴當事人權益，需統一裁判標準，明確負擔主體及范圍，打造良好營(yíng)商環(huán)境。

5.加強休庭、延長(cháng)審限與結案的管理。加強專(zhuān)項審判管理，將司法解釋規定的休庭、延長(cháng)審限和延期開(kāi)庭問(wèn)題的落實(shí)情況納入審判質(zhì)效考評，實(shí)行常態(tài)管理，嚴格控制延期開(kāi)庭、延長(cháng)審限次數和事由。進(jìn)一步加大案件審限管理力度，加強對長(cháng)期未結案件動(dòng)態(tài)監管，在對12個(gè)月未結案件進(jìn)行監管的基礎上，再提前3個(gè)月進(jìn)行監管，提升審判管理實(shí)效。

6.優(yōu)化民商事審判送達程序。協(xié)同市場(chǎng)監管部門(mén)探索在企業(yè)工商登記階段建立企業(yè)送達地址告知承諾制，提高法律文書(shū)送達效率。全面推行“E鍵送達”系統應用，建立電子送達為主，郵寄送達、公告送達等為輔的送達模式，切實(shí)解決送達難、送達慢問(wèn)題。

7.強化司法委托鑒定管理。按照省高院《關(guān)于對外委托鑒定、評估工作的規定》，細化對外委托鑒定、評估管理程序，強化對相關(guān)機構的監督考評，進(jìn)一步提高委托鑒定、評估效率，努力降低鑒定、評估成本。

8. 進(jìn)一步提升執行質(zhì)效。靈活運用信用懲戒手段，健全打擊惡意逃避執行聯(lián)動(dòng)機制，以節點(diǎn)管理促執行效率提升，進(jìn)一步完善破解執行難長(cháng)效機制。認真執行《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規定》，制定當事人議價(jià)規則和建立本地評估鑒定數據庫，落實(shí)當事人議價(jià)、定向詢(xún)價(jià)、網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)等確定財產(chǎn)處置參考價(jià)方式，縮短財產(chǎn)處置參考價(jià)確定期限，切實(shí)降低評估拍賣(mài)成本。

三、完善破產(chǎn)審判機制，確保辦理破產(chǎn)質(zhì)效穩步提升

9.繼續推進(jìn)破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化建設。溫州破產(chǎn)法庭成立后，實(shí)行部分地區破產(chǎn)案件集中管轄。在當前法院系統內設機構改革背景下，各基層法院要保證破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化力量，有條件的法院要保留破產(chǎn)審判庭，其他法院要設立專(zhuān)門(mén)負責破產(chǎn)審判的合議庭，實(shí)現破產(chǎn)案件審理的集中化、專(zhuān)業(yè)化。要繼續探索由執行法官與破產(chǎn)法官組成聯(lián)合合議庭的方式推進(jìn)破產(chǎn)案件審理的做法，并在此基礎上進(jìn)一步探索執行法官承辦執轉破案件的審理機制。

10. 繼續健全企業(yè)重整工作機制。繼續高度重視重整工作，妥善審理企業(yè)重整案件。進(jìn)一步健全和落實(shí)重整識別機制，破產(chǎn)重整的對象應當是具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)，對不具備重整價(jià)值和挽救可能性的企業(yè)應當通過(guò)破產(chǎn)清算程序及時(shí)實(shí)現市場(chǎng)出清。對雖不具有挽救可能性但有營(yíng)運資產(chǎn)的，要盡力促成營(yíng)運資產(chǎn)整體出售，提高財產(chǎn)處置的整體收益。

11.著(zhù)力提升破產(chǎn)審判效率。探索執破深度融合，繼續試行破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，推進(jìn)破產(chǎn)案件快速審理。各法院要強化執行部門(mén)與破產(chǎn)審判部門(mén)的協(xié)作配合，建立通過(guò)執行查控系統查控破產(chǎn)財產(chǎn)、在破產(chǎn)程序中運用執行強制措施的有效機制。進(jìn)一步完善由執行程序先行處置財產(chǎn)而處置所得款項由破產(chǎn)程序統一分配的工作機制。執行法院或執行部門(mén)移交破產(chǎn)程序的擔保物變價(jià)款以及破產(chǎn)程序中處置擔保物的變價(jià)款，在不影響破產(chǎn)案件審理的情況下，可以視情由金融機構擔保物權人出具承諾書(shū)后先行收回全部或部分款項；若涉民生、維穩等特殊情形的，非金融機構擔保物權人及其他優(yōu)先權人可以提供相應擔保后先行收回全部或部分款項。

12.不斷推進(jìn)工作機制創(chuàng )新。繼續開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當的個(gè)人債務(wù)集中清理工作，落實(shí)溫州市人民政府辦公室于2019年出臺的《企業(yè)金融風(fēng)險處置工作府院聯(lián)席會(huì )議紀要》、溫州中院出臺的《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（溫中法〔2019〕45號）文件精神，著(zhù)力推動(dòng)金融機構一致性行動(dòng)，及時(shí)報送典型案例并做好宣傳工作。繼續加大預重整工作，落實(shí)溫州市人民政府辦公室于2018年出臺的《企業(yè)金融風(fēng)險處置工作府院聯(lián)席會(huì )議紀要》文件精神，提高破產(chǎn)重整效率，最大程度促成陷于困境的優(yōu)質(zhì)企業(yè)重生。

13.深化推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步加強部門(mén)合作，完善破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議制度，全面落實(shí)《溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》。在現有成果基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)重整企業(yè)信用修復、重整企業(yè)稅收滯納金核銷(xiāo)、破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)便利化、破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)、破產(chǎn)財產(chǎn)處置后過(guò)戶(hù)手續辦理、抵押物登記注銷(xiāo)手續辦理、破產(chǎn)援助資金后續資金等問(wèn)題的常態(tài)化解決。各法院要吃透現有文件精神，與相關(guān)部門(mén)充分溝通協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決破產(chǎn)審判工作中遇到的問(wèn)題。

14.加強破產(chǎn)審判信息化建設。繼續推動(dòng)破產(chǎn)財產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)，探索符合條件的破產(chǎn)財產(chǎn)處置運用網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)方式確定評估價(jià)；針對單設破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)模塊的變化，修訂、完善既有規則，實(shí)現破產(chǎn)財產(chǎn)價(jià)值最大化。鼓勵破產(chǎn)案件審理法院通過(guò)全國法院企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺、移動(dòng)微法院等線(xiàn)上方式召開(kāi)網(wǎng)上債權人會(huì )議、在線(xiàn)申報債權、公告等深度運用信息化手段，降低程序成本，提高破產(chǎn)審判效率。

15.進(jìn)一步提升破產(chǎn)管理人建設。進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人考核制度，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理，為管理人分級管理打下基礎。加強破產(chǎn)管理人報酬保障資金、債務(wù)人企業(yè)賬冊保管、管理人履職身份認可等方面的履職保障。加強對管理人協(xié)會(huì )對管理人報酬資金提成、管理人賬戶(hù)規范使用等方面的監管。依托市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )、市律師協(xié)會(huì )和市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、專(zhuān)題調研，適時(shí)舉辦業(yè)務(wù)論壇、沙龍等，提升破產(chǎn)管理人履職能力。

四、健全內部機制建設，切實(shí)增強司法服務(wù)保障能力

16.打造“兩個(gè)一站式、溫州跑一地”訴源治理格局，推進(jìn)溫州特色多元解紛機制建設。全面推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)中心、一站式多元解紛機制建設，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現代化訴訟服務(wù)體系。在溫州全域實(shí)現基層法院訴訟服務(wù)中心整體入駐縣級綜治中心，在有條件的中心鎮街助推設立綜治分中心，人民法庭實(shí)現整體入駐靠前指導，充分發(fā)揮市域治理現代化建設的司法引領(lǐng)和保障作用。進(jìn)一步完善訴調銜接、訴前調解機制，在全市基層法院全面建立員額法官進(jìn)鄉鎮和巡回審判站點(diǎn)制度，加強巡回服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，為轄區內基層自治組織解決糾紛提供培訓指導，從源頭上減少矛盾糾紛。加強ODR等線(xiàn)上平臺深度應用，完善與法院內部辦案系統、線(xiàn)下調解平臺的互聯(lián)互通，進(jìn)一步推進(jìn)全市一體構建“場(chǎng)所+機制”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“城鎮+鄉村”“國內+國外”四位一體的訴源治理溫州模式，實(shí)現訴訟增量持續下降。

17.構建立案、審判、執行、破產(chǎn)、辦公五位一體的智慧法院工作格局，切實(shí)推進(jìn)信息化全面應用。強化移動(dòng)微法院等線(xiàn)上平臺的應用力度，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和現代科技，在身份認證、付費方式、案件查詢(xún)、線(xiàn)上開(kāi)庭、送達、執行、在線(xiàn)申報債權、在線(xiàn)召開(kāi)債權人會(huì )議等方面提供精細化服務(wù)，提高司法效率。大力推行電子辦公系統，利用OA、釘釘等平臺，降低紙質(zhì)文件等流轉程序，提升辦公效率。進(jìn)一步完善律師與法官互評平臺建設，不斷提升律師的使用體驗。

18.進(jìn)一步擴大司法公開(kāi)范圍，全面深化宣傳推廣新常態(tài)。持續擴大庭審直播、文書(shū)上網(wǎng)、審判流程及各類(lèi)司法信息公開(kāi)范圍，加大司法公開(kāi)平臺建設和整合力度，向在辦案件當事人及其委托訴訟代理人公開(kāi)案件審判流程信息；向社會(huì )公眾公開(kāi)案件審理時(shí)間報告、結案率報告、平均審理時(shí)間等反映法院審判質(zhì)效的司法評估數據，讓訴訟活動(dòng)更加透明、訴訟結果更可預期。各法院對優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境原有舉措逐一梳理，對標世行評估標準，比照北京、上海、杭州等地優(yōu)化“執行合同”“辦理破產(chǎn)”指標先進(jìn)經(jīng)驗，逐項梳理自身短板弱項，制定改革臺賬，明確時(shí)間節點(diǎn)和責任單位。進(jìn)一步強化宣傳，著(zhù)重向市場(chǎng)主體、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士宣傳相關(guān)工作，及時(shí)解讀最新政策，適時(shí)公開(kāi)重要司法政策、改革舉措、裁判文書(shū)等，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )等形式總結成果，提升市場(chǎng)主體等獲得感。通過(guò)組織培訓、公眾開(kāi)放日、舉辦座談研討等形式，展現法院提升營(yíng)商環(huán)境工作成效。

五、嚴格工作要求，確保各項工作實(shí)施保障到位取得實(shí)效

19.完善營(yíng)商環(huán)境工作評價(jià)考核體系。將“執行合同”“辦理破產(chǎn)”相關(guān)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節信息納入審判流程管理平臺，將相關(guān)質(zhì)效表現納入溫州法院審判質(zhì)效評估體系，實(shí)行專(zhuān)門(mén)統計、專(zhuān)項講評、定期通報，對相關(guān)工作落實(shí)常態(tài)化管理。將營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作完成情況及其成效作為各法院和相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核的重要內容，逐步健全營(yíng)商環(huán)境工作激勵約束機制。

20.加強組織領(lǐng)導。各法院要高度重視優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作，建立健全“一把手”負總責的工作機制，充分發(fā)揮已經(jīng)建立的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班作用，層層壓實(shí)責任。相關(guān)職能部門(mén)各司其職、分工配合，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

21.抓好督導落實(shí)。各牽頭、參與部門(mén)要充分重視法治化營(yíng)商環(huán)境工作，密切結合工作實(shí)際，嚴格進(jìn)行內部責任劃分。責任部門(mén)要認真制定工作計劃，參與部門(mén)要積極參與，密切配合，按照要求，確保準時(shí)完成工作。

22.務(wù)求工作實(shí)效。堅持將推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設與抓好執法辦案第一要務(wù)、改進(jìn)審判作風(fēng)、提高司法能力、提升司法公信力有機結合。以推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設為契機，認真梳理制約法院工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，整合利用各方資源，研究提出破解難題、推動(dòng)工作、提升質(zhì)效的工作措施，更好推動(dòng)溫州法院各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

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