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杭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的實(shí)施意見(jiàn)
杭政函〔2015〕82號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神和省、市有關(guān)決策部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確總體目標和基本要求
（一）總體目標。力爭到2020年，我市率先基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，繼續在全面深化法治浙江建設進(jìn)程中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，確保在全面落實(shí)依法治國各項任務(wù)中走在全國重要城市前列。
（二）基本要求。堅持全面推進(jìn)依法治國五項原則，切實(shí)做到深入推進(jìn)依法行政與全面深化改革有機結合，更好地發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)、規范和保障作用；切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，無(wú)法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定，不斷提高依法行政的能力和水平；切實(shí)做到勇于擔當、敢于負責，積極回應社會(huì )公眾的需求和關(guān)切，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，保障公民合法權益和社會(huì )公平正義，努力建設有限、有為、有效政府。
二、依法履行政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權
（三）深化行政審批制度改革。繼續清理和調整行政審批事項，建立行政審批事項目錄及動(dòng)態(tài)管理機制，做好與國家、省取消、下放或調整行政審批事項的銜接。依法開(kāi)展地方性法規規章涉及行政審批規定的清理工作。全面取消非行政許可審批事項。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大公共利益等項目外，企業(yè)投資項目應由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。直接面向基層，由基層實(shí)施更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )事項，應依法下放基層管理。清理、下放行政審批事項應當聽(tīng)取相對人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。全面清理行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項，無(wú)法律法規依據的，一律予以取消；建立中介服務(wù)項目目錄及動(dòng)態(tài)管理機制，明確中介服務(wù)事項的名稱(chēng)、設置依據、收費標準、辦理時(shí)限等，并向社會(huì )公布。法律法規規章規定應由行政審批部門(mén)辦理的事項，不得交由中介機構辦理。依法加強對中介機構及從業(yè)人員的監督管理，推進(jìn)中介機構信用體系建設。
（四）完善政府清單管理制度。推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設。完善權力清單制度，建立權力清單動(dòng)態(tài)調整機制，嚴格控制部門(mén)新增權力事項，加強對取消或調整權力事項的后續監管。推動(dòng)責任清單在目標管理、績(jì)效考核、信訪(fǎng)調解、社會(huì )穩定、效能監督等方面的應用。完善企業(yè)投資負面清單，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。完善財政專(zhuān)項資金管理清單，改革財政資金分配辦法，全面推進(jìn)預算績(jì)效管理。加快浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設，實(shí)現行政權力事項及其運行流程從“線(xiàn)下到線(xiàn)上”，進(jìn)一步提高行政效能，方便群眾辦事。
（五）推進(jìn)政府各項事權規范化、法律化。進(jìn)一步優(yōu)化機構設置和人員編制配備，推進(jìn)機構法定、職能法定、權限法定、程序法定、責任法定。理順部門(mén)職責關(guān)系，研究制定部門(mén)職責管理辦法，構建權責一致，決策、監督、執行相協(xié)調的政府組織體系。強化機構編制科學(xué)化、法制化、規范化管理。進(jìn)一步推進(jìn)擴權強鎮改革，深化中心鎮發(fā)展改革和小城市培育試點(diǎn)。
（六）規范行政收費行為。依照法律、行政法規和國家有關(guān)政策規定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理。從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。規范行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織涉企收費行為。
（七）創(chuàng )新和完善政府管理服務(wù)方式。處理好政府與社會(huì )的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。編制適合交由社會(huì )組織承擔的職責事項清單。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，探索推進(jìn)事業(yè)機構“同類(lèi)別、同性質(zhì)”綜合設置。規范行政給付、行政獎勵等授益性政府行為，充分發(fā)揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用。加快建設政府購買(mǎi)公共服務(wù)管理平臺，強化項目監管和績(jì)效評估，形成提供主體多元、方式多樣的公共服務(wù)體系。加強對社會(huì )中介機構的監管、指導。推進(jìn)商事制度改革，探索“多證（照）合一”模式，深化營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、國地稅登記證、統計證、企業(yè)公章“五證一章” 聯(lián)發(fā)制度，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。
三、完善政府立法機制，不斷提高制度建設質(zhì)量
（八）完善政府立法體制機制。發(fā)揮法規規章的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅持在市委領(lǐng)導下開(kāi)展政府立法工作，對涉及重大體制和重大政策調整的事項，及時(shí)報市委討論決定。健全政府與人大的立法溝通銜接機制。完善政府與政協(xié)的立法協(xié)商機制，探索政協(xié)委員參與立法協(xié)商的方式、程序。完善政府規章立法后評估制度，建立立法后評估結果運用的長(cháng)效機制。拓展政府立法項目征集渠道，建立向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目的制度。
（九）推進(jìn)科學(xué)民主立法。堅持立、改、廢、釋并舉，綜合運用制定、修改、廢止、解釋、清理、編纂等方式，建立既與法律、法規相協(xié)調，又具有地方特色且能夠滿(mǎn)足我市需要的法規規章體系。完善多元化立法草案起草機制，復雜性、綜合性的政府立法項目由政府法制機構直接組織起草；健全立法草案委托起草制度，專(zhuān)業(yè)性較強的立法草案可以委托高等院校、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等起草；探索將立法草案起草工作向社會(huì )公開(kāi)招標的模式。健全立法聽(tīng)證制度，立法事項涉及重大利益關(guān)系調整或者涉及重大民生問(wèn)題的，應當以公開(kāi)方式進(jìn)行立法聽(tīng)證。改進(jìn)立法調研，建立和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法工作民主化、科學(xué)化。
（十）加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞全市工作大局，從杭州實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力抓好全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、促進(jìn)信息經(jīng)濟發(fā)展、強化民生保障、加強生態(tài)環(huán)境保護、完善城市建設和管理、維護公共安全、統籌城鄉發(fā)展、加強歷史文化保護等方面的政府立法，切實(shí)增強法規規章的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，準確反映和體現杭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本規律。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法工作主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
（十一）加強行政規范性文件監督管理。嚴格執行《浙江省行政規范性文件管理辦法》（浙江省人民政府令第275號），落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定、統一發(fā)布等制度。行政規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)行政規范性文件“三統一”制度，未納入“三統一”管理的行政規范性文件不得作為行政管理的依據。加強行政規范性文件備案審查，依法撤銷(xiāo)和糾正違法的行政規范性文件。政府法制機構要建立健全與相關(guān)主管部門(mén)協(xié)同備案審查的機制，完善專(zhuān)家參與審查工作機制；加強與人大常委會(huì )備案審查機構的溝通聯(lián)系。嚴格執行《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省行政規范性文件異議審查處理辦法的通知》（浙府法發(fā)〔2014〕17號）要求，認真做好公民、法人和其他組織提起的行政規范性文件的異議審查處理工作。認真研究人民法院有關(guān)行政規范性文件合法性問(wèn)題的司法建議，及時(shí)審查和修訂相關(guān)行政規范性文件。進(jìn)一步落實(shí)行政規范性文件定期清理制度，及時(shí)公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄。探索開(kāi)展行政規范性文件后評估工作。
四、建立健全科學(xué)民主決策機制，全面規范行政決策行為
（十二）完善行政決策機制。制定《杭州市人民政府重大行政決策程序規則》，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保依法、科學(xué)、民主決策。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)性機構進(jìn)行論證。建立重大行政決策出臺前向人大報告制度。對重大行政決策實(shí)施風(fēng)險評估，探索委托第三方開(kāi)展風(fēng)險評估工作。建立行政機關(guān)內部重大行政決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立決策后評估和糾錯機制，嚴格執行重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制。
（十三）全面推行政府法律顧問(wèn)制度。貫徹落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府法律顧問(wèn)工作規則的通知》（杭政辦函〔2014〕138號）【已被杭政辦函〔2018〕17號廢止】。至2015年年底，市、區（縣、市）、鄉鎮（街道）三級政府和有條件、有需求的市級主要執法部門(mén)要建立以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍；至2017年年底，政府主要執法部門(mén)普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。健全政府法律顧問(wèn)工作機制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府中的作用，為政府重大行政決策提供法律意見(jiàn)，參與政府重要立法項目的論證和重要規范性文件、政府合同的合法性審查等工作。
（十四）加強行政機關(guān)合同管理。積極按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市行政機關(guān)合同管理辦法的通知》（杭政辦函〔2013〕121號）要求，落實(shí)行政機關(guān)合同合法性審查、專(zhuān)家咨詢(xún)、績(jì)效評估、監督檢查、檔案管理等制度。建立發(fā)改、財政、審計、法制等相關(guān)部門(mén)協(xié)作機制，加強對行政機關(guān)合同履行情況的監督管理。
五、進(jìn)一步理順行政執法體制，嚴格規范公正文明執法
（十五）推進(jìn)綜合執法體制改革。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執法的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕4號），以區、縣（市）和鄉鎮（街道）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執法體制改革，合理劃定綜合執法領(lǐng)域，整合部門(mén)執法隊伍，推動(dòng)執法重心下沉，增強基層執法能力。
（十六）規范行政執法主體。組織開(kāi)展行政執法機構清理。加強行政執法爭議的協(xié)調，明確爭議事項的執法主體。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，行政執法人員必須為具備行政執法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執法工作。強化執法證件管理，明確行政執法人員行為規范，加強文明執法。
（十七）強化重點(diǎn)領(lǐng)域執法。行政執法部門(mén)要嚴格執行法律法規規章，及時(shí)查處違法行為。加強對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國土資源、規劃建設、環(huán)境保護、資源節約、社會(huì )治安、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執法監管，及時(shí)、嚴肅查處違法行為。組織對重點(diǎn)領(lǐng)域執法情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
（十八）完善行政執法程序和工作機制。建立健全執法程序、制度，完善執法調查、取證規則；建立執法全過(guò)程記錄制度，利用辦案信息系統、現場(chǎng)執法設備、視頻監控設施等技術(shù)手段，加強對執法活動(dòng)全過(guò)程跟蹤；規范執法案卷管理，完善執法文書(shū)，做到執法全過(guò)程有據可查。落實(shí)執法案件主辦人制度和案件審核制度，深入推進(jìn)執法聽(tīng)證程序。建立重大執法決定法制審核制度。建立區域、領(lǐng)域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，增強打擊違法行為的合力。推行行政指導、執法案例指導、說(shuō)理執法、行政監督勸勉、執法事項提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪(fǎng)等柔性執法方式。
（十九）健全行政裁量權基準制度。嚴格執行行政處罰裁量制度，進(jìn)一步探索行政許可、行政強制等裁量基準制度。根據法律法規規章立、改、廢情況，及時(shí)調整和完善行政執法裁量基準制度。
（二十）全面落實(shí)執法責任制。根據法律、法規和規章梳理執法依據、分解執法職責、明確執法責任，制定執法責任清單，固化執法項目的職權、流程、機構、崗位和責任。加強政府規章執行情況檢查，改進(jìn)執法案卷評查工作，建立執法案件質(zhì)量跟蹤評判機制。通過(guò)聘請特邀行政執法監督員、加強行政執法投訴舉報和督辦等形式，加強行政執法監督，進(jìn)一步強化對執法過(guò)錯責任的追究。
（二十一）健全行政執法和刑事司法銜接機制。規范案件移送標準和程序，切實(shí)防止有案不移、有案難移、以罰代刑。建立健全銜接工作臺賬管理制度，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，建立和完善銜接工作信息共享平臺。
六、切實(shí)加強行政監督，依法規范行政權力運行
（二十二）自覺(jué)接受外部監督。自覺(jué)接受人大監督以及政協(xié)、民主黨派、無(wú)黨派人士的民主監督，依法履行報告、通報職責。自覺(jué)接受司法監督，及時(shí)落實(shí)、反饋司法建議和檢察建議。自覺(jué)接受社會(huì )監督、輿論監督，積極回應各類(lèi)訴求和反映。
（二十三）強化行政內部監督。在財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位推行決策權、執行權、監督權分離和制衡，落實(shí)分事行權、分崗設權、分級授權要求，界定崗位，定期輪崗，細化流程，明確責任，強化考核。完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督；建立健全常態(tài)化監督制度，堅持日常監督與專(zhuān)項監督、主動(dòng)監督與受理投訴舉報、事前監督與事中事后監督、公述民評與評議考核相結合，強化對行政不作為、慢作為、亂作為的監督，增強監督合力和實(shí)效。建立監督情況通報以及處理結果反饋機制。監察機關(guān)要切實(shí)履行監督責任，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和廉政建設各項任務(wù)落實(shí)。
（二十四）強化審計監督。要切實(shí)保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監督權。構建國家審計、內部審計、社會(huì )審計相互協(xié)作的監督體系，實(shí)現對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計的全覆蓋。強化審計公開(kāi)、審計執行和審計問(wèn)責，加強對審計發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)。
（二十五）嚴格行政問(wèn)責。堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，建立健全依法行政責任倒查機制，構建科學(xué)合理的行政問(wèn)責制度。對政府及部門(mén)因不履行依法行政領(lǐng)導職責，或因故意或重大過(guò)失導致行政案件敗訴或本地區、本系統一年內發(fā)生多起嚴重違法行政案件、造成社會(huì )不良影響的，要嚴肅追究其主要負責人和相關(guān)責任人員的責任。健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。
七、深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障社會(huì )和公民知情權
（二十六）推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。建立行政執法公示制度，按照省里的統一部署，推進(jìn)行政處罰等8類(lèi)行政執法結果信息公開(kāi)。依法規范依申請公開(kāi)辦理工作，保障公民、法人和其他組織的知情權。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，切實(shí)提升政府公信力。
（二十七）推進(jìn)預決算公開(kāi)。完善一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算等四本預算草案，深化全口徑預決算人大審查和向社會(huì )公開(kāi)。逐步細化政府預決算公開(kāi)內容，除涉密信息外，政府預決算支出應全部細化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項級科目，專(zhuān)項轉移支付預決算按項目按地區公開(kāi)。擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預決算。加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)。積極推進(jìn)預算績(jì)效信息和專(zhuān)項資金全過(guò)程管理信息公開(kāi)。
（二十八）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設、征地拆遷、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、保障性住房分配等方面信息。推進(jìn)公共服務(wù)和公共監管信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)教育、醫療衛生、就業(yè)以及環(huán)境污染等涉及民生問(wèn)題的信息。
八、依法防范和化解社會(huì )矛盾，形成矛盾糾紛調處合力
（二十九）加強行政復議工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作規范化建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（國法復函〔2011〕628號），加強行政復議能力建設，推動(dòng)行政復議進(jìn)一步規范化，并參照同級人民法院辦理行政案件的力量配置，配備與行政復議任務(wù)相適應的專(zhuān)職辦案人員。健全專(zhuān)家參與、聽(tīng)證、調解等審理機制，完善行政復議權利救濟告知制度，落實(shí)行政復議決定文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。加強對行政復議工作的監督、指導，落實(shí)重大行政復議決定備案審查制度，健全復議、司法、執法、監察良性互動(dòng)機制。
（三十）加強行政應訴工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政訴訟法》，健全行政應訴工作責任制。加強應訴機構和隊伍建設，確保行政應訴機構人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應。提升行政應訴人員素質(zhì)能力，防止因應訴不當導致行政案件敗訴。落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，行政機關(guān)負責人不能出庭的，應委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭，并組織行政機關(guān)工作人員參加行政案件庭審旁聽(tīng)活動(dòng)。尊重并自覺(jué)執行司法判決、裁定或調解書(shū)，及時(shí)反饋和落實(shí)司法建議。
（三十一）加強行政調解工作。落實(shí)行政調解工作職責，健全由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )建設，發(fā)揮其在醫療糾紛、交通事故、勞動(dòng)糾紛、物業(yè)糾紛、環(huán)境保護、消費者權益、學(xué)生傷害、婚姻家庭等方面的作用。加強行政調解與人民調解、司法調解、信訪(fǎng)、仲裁的銜接與互動(dòng)，形成化解社會(huì )矛盾糾紛的合力。
（三十二）嚴格履行行政裁決職責。行政機關(guān)要依法履行對侵權糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權屬糾紛等領(lǐng)域的行政裁決職責，強化在解決農村集體土地、林權、承包經(jīng)營(yíng)權等糾紛中的裁決功能。
（三十三）發(fā)揮仲裁制度作用。完善仲裁規則，加強仲裁調解，建立健全仲裁與訴訟、仲裁與執行的銜接機制，確保生效仲裁裁決得到及時(shí)執行。在格式合同和合同示范文本中修訂、規范和落實(shí)仲裁條款，加快推廣仲裁機制。在投資、商事、跨境貿易、房地產(chǎn)、金融等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，探索引入仲裁機制。探索設立國際仲裁院，做大做強涉外糾紛處理服務(wù)平臺。加強仲裁機構管理和仲裁員隊伍建設，提升仲裁公信力。
九、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)保障措施
（三十四）健全領(lǐng)導體制機制。各級政府要建立主要負責人牽頭、各部門(mén)分工落實(shí)的領(lǐng)導協(xié)調機制，研究解決法治政府建設中的重大問(wèn)題，及時(shí)部署法治政府建設的具體任務(wù)和工作措施。行政首長(cháng)對本地區、本部門(mén)的依法行政工作承擔第一責任，并把建設法治政府擺在政府工作突出位置，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，與改革發(fā)展穩定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。
（三十五）加強法治政府建設考核評價(jià)。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省法治政府建設實(shí)施標準的通知》（浙政發(fā)〔2013〕50號），將法治政府建設情況納入區、縣（市）政府和政府部門(mén)目標責任制考核，并增加法治政府考核評價(jià)在政府目標責任制考核中的權重，且該權重不得低于省考核指標要求。推進(jìn)內部評價(jià)、社會(huì )滿(mǎn)意度測評、專(zhuān)家評估三者相結合的法治政府建設考核評價(jià)體系建設。加強考核結果運用，把法治政府建設考核評價(jià)結果作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入實(shí)績(jì)考核評價(jià)指標體系。要把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人員選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。
（三十六）加強行政機關(guān)工作人員法治教育培訓。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部應帶頭學(xué)習、遵守憲法和法律，帶頭依照憲法和法律行使職權。建立市、區（縣、市）政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度。市、區（縣、市）政府每年舉辦領(lǐng)導干部依法行政專(zhuān)題培訓班，各級黨校、行政學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。推行任職前考試制度，加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識的考查，將任前法律知識考試范圍擴大到新任市管領(lǐng)導干部。加大對公務(wù)員初任培訓中法律知識的培訓力度，強化行政執法人員的培訓，切實(shí)增強行政執法能力。
（三十七）加強政府法制機構和隊伍建設。按照規范化、專(zhuān)業(yè)化要求，切實(shí)加強政府尤其是區、縣（市）政府和部門(mén)法制機構及隊伍建設，配強人員力量，真正做到機構設置、人員配備與所承擔的工作職責和任務(wù)相適應。法制機構在編在崗的實(shí)際工作人員必須到崗到位，不得兼職挪用。進(jìn)一步明確鄉鎮（街道）承擔法制工作職能的機構，配備相應法制工作人員。探索以政府購買(mǎi)服務(wù)、政府雇員等形式充實(shí)政府法制工作隊伍。推動(dòng)建立公職律師隊伍，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)。
（三十八）加強法治宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，將法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容。建立普法人才庫，發(fā)展公益普法組織，全面推動(dòng)法治教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，重點(diǎn)加強國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年和外來(lái)務(wù)工人員的法治教育，形成社會(huì )“大普法”工作格局。將法治教育納入國民教育體系。制定加強法治文化建設的實(shí)施意見(jiàn)，培育具有杭州特色的法治文化。做好國家憲法日教育活動(dòng)有關(guān)工作，在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。堅持法治教育與法治實(shí)踐相結合，大力宣傳推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設中好的經(jīng)驗和做法，引導公民積極參與法治實(shí)踐活動(dòng)，努力形成學(xué)法尊法守法用法的良好社會(huì )氛圍。
杭州市人民政府
2015年5月20日
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