寶政辦發(fā)〔2019〕39號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境五大專(zhuān)項行動(dòng)和“零投訴”創(chuàng )建及宣傳工作實(shí)施方案的通知》

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《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境五大專(zhuān)項行動(dòng)和“零投訴”創(chuàng )建及宣傳工作實(shí)施方案的通知》

寶政辦發(fā)〔2019〕39號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市規范中介服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》《寶雞市規范涉企收費專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》《寶雞市誠信體系建設專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》《寶雞市優(yōu)化便民服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》《寶雞市促進(jìn)政策落地落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》《寶雞市創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境宣傳工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2019年7月22日

寶雞市規范中介服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省規范中介服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)方案》精神，全面規范行政審批中介服務(wù)事項，提高行政審批效能，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權的要求，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決企業(yè)和群眾反映突出的行政審批中介服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介服務(wù)）壟斷性強、流程不透明、耗費時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，進(jìn)一步規范中介服務(wù)事項，創(chuàng )新監管方式，打造“服務(wù)高效、管理規范、公平競爭、監管到位”的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)全市中介服務(wù)市場(chǎng)持續健康發(fā)展。

二、明確范圍

本方案所稱(chēng)中介服務(wù)，是各級政府部門(mén)依法開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構開(kāi)展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等。

三、主要措施

（一）全面規范中介服務(wù)清單

1.動(dòng)態(tài)調整中介服務(wù)事項清單。根據《陜西省省市縣三級中介服務(wù)事項通用目錄》，建立《寶雞市市縣中介服務(wù)事項通用目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通用目錄》），結合法律、法規立改廢釋、國務(wù)院取消下放以及省上補充更新情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局、市司法局

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

2.嚴格執行《通用目錄》。凡未納入《通用目錄》的行政審批中介服務(wù)事項，一律不得作為行政許可或辦理備案事項的受理條件，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

牽頭部門(mén)：市職轉和營(yíng)商辦

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（二）堅決破除中介服務(wù)壟斷

3.嚴厲打擊“紅頂中介”。行政審批部門(mén)及下屬單位不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。機關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員不得在中介服務(wù)機構兼職(任職)，離退休人員在中介服務(wù)機構兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規定。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )若按《章程》開(kāi)展中介服務(wù)，必須先與審批部門(mén)脫鉤。對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)要明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由市職轉和營(yíng)商辦組織專(zhuān)家論證后按程序報批。

牽頭部門(mén)：市職轉和營(yíng)商辦、市委編辦、市發(fā)改委、市人社局、市民政局

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

4.放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入。清理和取消市、縣政府部門(mén)自行設定的區域性、行業(yè)性中介服務(wù)機構的執業(yè)限制、限額管理。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，同等對待各類(lèi)中介服務(wù)機構提供的服務(wù)，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。

牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

5.探索組建中介聯(lián)合體。探索組建中介機構聯(lián)合體，打包提供工程咨詢(xún)、測繪、環(huán)評、能評、水保、地勘等多類(lèi)中介服務(wù)。引進(jìn)一批能提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的機構，鼓勵企業(yè)選擇能提供全流程咨詢(xún)服務(wù)的機構開(kāi)展業(yè)務(wù)。

牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局。

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（三）加快建設網(wǎng)上中介服務(wù)超市

6.建設市級中介服務(wù)超市。按照統一發(fā)布的中介服務(wù)清單，依托寶雞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立統一的中介機構數據庫，建設市級網(wǎng)上中介服務(wù)超市，設置政策宣傳、信息查詢(xún)、咨詢(xún)溝通、網(wǎng)上辦理、服務(wù)評議等板塊，為查詢(xún)中介機構資質(zhì)和信用、購買(mǎi)中介服務(wù)、監管中介機構運營(yíng)等提供服務(wù)平臺，實(shí)現“交易不見(jiàn)面”“過(guò)程全留痕”。

牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

7.加大政策扶持力度。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式，在網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。同時(shí)出臺政策鼓勵社會(huì )投資項目在中介超市選擇服務(wù)機構。

牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局、市財政局

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（四）全面加強中介服務(wù)監管

8.建立全市中介服務(wù)機構名錄。市級有關(guān)部門(mén)對本行業(yè)涉及的中介服務(wù)機構名單進(jìn)行匯總，由市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局對中介機構登記、許可、行政處罰、年度報告、抽查結果、經(jīng)營(yíng)異常、違法失信等信息予以公示，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年12月底前

9.制定完善中介服務(wù)規范和標準。各行業(yè)主管部門(mén)要加強日常管理，制定完善中介服務(wù)規范和標準，指導督促中介機構建立服務(wù)承諾、執業(yè)公示、執業(yè)記錄等制度。按照公平公正的原則，定期組織對中介服務(wù)機構工作情況進(jìn)行隨機抽查，嚴厲查處違規收費、執照資質(zhì)過(guò)期、出具虛假報告、擾亂市場(chǎng)等違法違規行為，查處結果向社會(huì )公開(kāi)。

牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

10.健全中介機構評價(jià)機制。建立健全中介機構評價(jià)機制，對中介機構的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)收費進(jìn)行全面評價(jià)。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向市行政審批服務(wù)局提供中介機構信用情況和從業(yè)評價(jià)意見(jiàn)。嚴格執行行業(yè)“紅黑名單”管理制度，認真落實(shí)守信激勵和失信懲戒措施，切實(shí)提高違法失信成本。

牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市聯(lián)合征信中心

參與部門(mén)：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市行政審批服務(wù)局負責協(xié)調指導全市規范中介服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)工作，各縣區要抓緊建立政府領(lǐng)導、牽頭部門(mén)負責、責任部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制，盡快形成齊抓共管工作合力。

（二）落實(shí)主體責任。牽頭部門(mén)和責任部門(mén)要加強專(zhuān)項行動(dòng)的統籌協(xié)調，進(jìn)一步分解細化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，明確責任分工、時(shí)間節點(diǎn)、責任清單等重要內容，對標對表完成專(zhuān)項行動(dòng)各項工作任務(wù)。要建立上下聯(lián)動(dòng)工作機制，積極與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)溝通聯(lián)系，加強對口部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，統籌做好本單位和本系統的專(zhuān)項行動(dòng)工作。

（三）強化督促檢查。各縣區、各部門(mén)要迅速開(kāi)展自查自糾，對下屬單位中介服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行督查和評估。對工作中敷衍塞責，效果不明顯，問(wèn)題突出的部門(mén)進(jìn)行通報批評，對問(wèn)題整改不到位的，按有關(guān)規定作出相應處理。各縣區政府、高新區管委會(huì )要參照行動(dòng)方案的要求，結合工作實(shí)際，研究制定務(wù)實(shí)管用的舉措，并組織實(shí)施。

寶雞市規范涉企收費專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省規范涉企收費專(zhuān)項行動(dòng)方案》精神，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)中省市決策部署，按照摸清底數、突出重點(diǎn)、分類(lèi)規范、創(chuàng )新制度、部門(mén)協(xié)同、強化監管的原則，全面落實(shí)涉企收費目錄清單制度，建立管長(cháng)遠、見(jiàn)實(shí)效的收費監管制度，取消一批收費項目，降低一批收費標準，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔。

二、主要措施

（一）清理規范涉企行政事業(yè)性收費

1.嚴格落實(shí)中省普遍性降費政策。中省已經(jīng)取消、停征、免征的收費項目不得再征收，已經(jīng)降低收費標準的項目，嚴格執行到位。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

2.規范收費執收單位行為。行政事業(yè)性收費執收單位，必須嚴格按照中省出臺的收費項目、收費范圍、收費標準進(jìn)行征收。全面實(shí)施執收單位年度報告制度，年度終了后一個(gè)季度內，向市財政局報送執收情況。全面實(shí)施公示制度，執收單位要公示征收依據和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準和期限等，做到依法征收。

牽頭單位：市財政局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年10月取得階段性成果并持續推進(jìn)

3.完善行政事業(yè)性收費目錄清單管理。嚴格實(shí)行行政事業(yè)性收費清單制度，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市財政局和市市場(chǎng)監管局網(wǎng)站，動(dòng)態(tài)公布行政事業(yè)性收費目錄清單，注明收費部門(mén)、收費項目名稱(chēng)、文件依據等，提高涉企收費透明度，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督，確保清單之外無(wú)收費。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

4.建立涉企收費投訴舉報制度。依托現有網(wǎng)絡(luò )平臺和價(jià)格舉報系統，構建網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、信函等多渠道為一體的涉企收費投訴舉報和受理機制，及時(shí)響應投訴舉報意見(jiàn)，對企業(yè)反映的收費問(wèn)題有疑必答、有錯必究。

牽頭單位：市財政局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（二）清理整頓中介涉企收費

5.清理規范政府部門(mén)下屬單位中介服務(wù)收費。取消無(wú)法律法規規章、規范性文件等規定的中介服務(wù)事項，禁止國家機關(guān)職責范圍內的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公示中介服務(wù)清單，包括收費項目、收費內容、收費標準、收費依據等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

6.降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準。按照國家規定開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)、會(huì )務(wù)、培訓及其他實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，按照公平、合法、誠信的原則確定收費標準，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。取消不合理的收費項目，降低標準偏高、群眾反映突出的收費標準。

牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

7.規范行政審批中介服務(wù)收費。各部門(mén)及下屬單位，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費或者只收費不服務(wù)；不得違規將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務(wù)并收費；不得將已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，實(shí)行政府定價(jià)管理并收費。

牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

8.清理規范壟斷行業(yè)收費。嚴格落實(shí)國家政策規定，嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場(chǎng)主體收取“接入費”、“碰口費”等費用，嚴格執行已出臺的水電氣價(jià)格、運輸價(jià)格等各項收費優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市市場(chǎng)監管局

參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局等市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

9.清理規范口岸收費。降低、減免貨物處理費、快件扣件保管費、貨郵退運費等國際貨物收費項目。加強對報送、貨代、物流、倉儲、貨物裝卸等環(huán)節收費的管理。

牽頭單位：市商務(wù)局、市財政局

參與單位：市發(fā)改委、市口岸辦、寶雞海關(guān)、市市場(chǎng)監管局等市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（三）規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費

10.清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )費收費。結合社會(huì )團體變更登記、專(zhuān)項抽查、等級評估等，按照國家《關(guān)于清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號）和《陜西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規范社會(huì )團體收費管理的通知》（陜民發(fā)〔2018〕53號）有關(guān)要求，加快制定我市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費目錄清單，引導社團合理確定收費標準，挖掘減費、降費、清費潛力，不得強制、重復收費，清理收費標準過(guò)高的行為。

牽頭單位：市民政局

參與單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市財政局等市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

11.加大行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的監管力度。按照中省部署，穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，切斷行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間的利益鏈條。通過(guò)登記、年檢、抽查、評估等手段，加強對社會(huì )組織業(yè)務(wù)范圍的審查和層級關(guān)系的規范，加大對社會(huì )組織負責人變動(dòng)、會(huì )費、業(yè)務(wù)活動(dòng)的監督管理。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報和查處機制，堅決禁止和嚴厲查處利用行政權力強制企業(yè)入會(huì )、強制培訓，堅決禁止和嚴厲查處利用行業(yè)影響力評比表彰、評審達標違規收費等行為。落實(shí)《社會(huì )組織信用信息管理辦法》，加大對社會(huì )組織違法違規行為和非法社會(huì )組織活動(dòng)的查處力度，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展。

牽頭單位：市民政局

參與單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市財政局等市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。市財政局牽頭，市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市民政局等配合，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合工作機制，組織實(shí)施規范涉企收費專(zhuān)項行動(dòng)，加強政策指導、統籌協(xié)調和督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要統一思想、提高認識，細化要求、落實(shí)責任，加強銜接，相互配合，確保本方案順利實(shí)施。

（二）抓好工作落實(shí)。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視清理規范涉企收費工作，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步分解細化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，建立工作臺賬，明確責任分工、時(shí)間節點(diǎn)、責任清單等重要內容，確保各項政策措施落地生根，務(wù)求取得實(shí)效。

（三）加強輿論引導。要加強與媒體溝通，主動(dòng)宣傳各項惠企收費政策和規范涉企收費取得的成效，讓企業(yè)和社會(huì )知曉政策，享受政策實(shí)惠，增強政策獲得感。要及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)切，做好輿論引導，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好氛圍。

（四）強化監管形成威懾。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要集中力量開(kāi)展涉企收費全面督查，及時(shí)受理各種投訴，主動(dòng)開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，對落實(shí)不到位的部門(mén)單位，要嚴肅追究責任，對違規收費行為加大查處力度，對頂風(fēng)違規亂收費的單位和個(gè)人，公開(kāi)曝光，形成高壓態(tài)勢，堅決遏制和糾正各種亂收費行為，對查實(shí)的亂收費問(wèn)題，將移交紀檢監察等有關(guān)部門(mén)處理。

寶雞市誠信體系建設專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省誠信體系建設專(zhuān)項行動(dòng)方案》精神，進(jìn)一步深化我市誠信體系建設，充分發(fā)揮政府誠信的表率示范作用，建立健全優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的長(cháng)效機制，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)中省市決策部署，把誠信體系建設尤其是政府誠信建設作為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會(huì )監管+失信問(wèn)責”機制，實(shí)施政務(wù)誠信監督評價(jià)和政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾，進(jìn)一步強化各級政府、部門(mén)和公務(wù)員的信用意識，在行政管理、公共服務(wù)以及各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中帶頭講誠信守契約，以政府的誠信施政、誠信作為、誠信執法、誠信履約引領(lǐng)全社會(huì )誠信水平不斷提升。到2019年底前，各級政府、部門(mén)和公務(wù)員的政務(wù)誠信檔案初步建立，各級政府做出的承諾全面兌現，政府機構拖欠賬款存量清償一半以上并杜絕增加新的欠款。

二、主要措施

（一）建立健全政務(wù)誠信公開(kāi)承諾機制

1.各縣區政府、市級各部門(mén)要以政府工作報告提出的主要服務(wù)事項和利民便企措施為重點(diǎn)，以堅持依法行政、民主決策、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾和積極推進(jìn)社會(huì )信用體系建設為主要內容，結合各自職責依法依規向社會(huì )做出公開(kāi)承諾，經(jīng)主要負責人簽署后通過(guò)各級政府網(wǎng)站、各部門(mén)網(wǎng)站和市、縣信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站多渠道公示，接受社會(huì )監督。

牽頭單位：市政府各工作部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年7月底前，以后每年持續實(shí)施

（二）建立健全政務(wù)誠信監督管理機制

2.建立政務(wù)誠信檔案。依托省、市信用信息共享平臺建立政務(wù)誠信檔案，多渠道歸集整合政務(wù)誠信信息，將各級政府、部門(mén)和公務(wù)員在履行職責和各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中因違法違規、違約失信被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄。市、縣有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將本部門(mén)在履行職責和公務(wù)員管理工作中形成的政務(wù)誠信信息上傳至省、市信用信息共享平臺，至少每月更新一次。市信用辦要會(huì )同各有關(guān)部門(mén)編制全市政務(wù)誠信信息目錄，確定信息共享方式，做好政務(wù)誠信信息歸集、共享、應用的全流程管理，保障信息完整、準確、有效、安全。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級各有關(guān)部門(mén)，各縣區政府

完成時(shí)限：2019年12月取得階段性成果并持續實(shí)施

3.實(shí)施政務(wù)誠信大數據監測。依托全國信用信息共享平臺（寶雞）建設全市統一的政務(wù)誠信監督評價(jià)系統，運用大數據技術(shù)對各縣區、各行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信狀況進(jìn)行常態(tài)化監測、多維度評價(jià)和可視化展現，對各類(lèi)政務(wù)失信行為進(jìn)行統計分析，為各級政府、各有關(guān)部門(mén)加強政務(wù)誠信建設提供支撐。

牽頭單位：市發(fā)改委

完成時(shí)限：2019年12月取得階段性成果并持續實(shí)施

4.試點(diǎn)開(kāi)展第三方政務(wù)誠信評價(jià)。按照《陜西省政務(wù)誠信評價(jià)辦法（試行）》（陜發(fā)改財金函〔2017〕2133號），依據全省統一的政府誠信評價(jià)標準和指標體系，委托第三方機構對各縣區政府和市、縣政府部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)試點(diǎn)，分期分批對政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉鎮等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設情況開(kāi)展專(zhuān)項調查，評價(jià)和調查結果作為各級各部門(mén)年度目標責任考核的重要參考。

牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區政府、高新區管委會(huì )

參與單位：各級政府有關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2020年1月前，以后每年持續實(shí)施

（三）組織開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理

5.全面排查梳理全市各級政府、部門(mén)、相關(guān)事業(yè)單位和基層自治組織對企業(yè)的失信事項，列出失信政府機構名單，重點(diǎn)對政府承諾不兌現、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，督促失信政府機構限期整改，消除不良影響。對6個(gè)月內仍未整改到位的失信政府機構，依法依規納入嚴重失信名單向社會(huì )公布，在三年內取消其評先評優(yōu)資格，并對其主要負責人進(jìn)行問(wèn)責處理。

牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市財政局、市審計局、市住建局、市人社局、市商務(wù)局、市法院，各縣區政府、高新區管委會(huì )

參與單位：各級政府有關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2019年12月底前

（四）加快構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制

6.按照國務(wù)院關(guān)于推行信用監管改革、開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)等有關(guān)工作部署,聚焦政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)監管工作中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題,與政務(wù)信息資源共享、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等改革事項有機結合,積極開(kāi)展信用監管改革試點(diǎn),加強信用監管制度創(chuàng )新,加快構建以信息共享為基礎、以信用監管為核心的新型監管機制,對誠信守法者“無(wú)事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”,不斷提升政府監管和服務(wù)效能。

牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

參與單位：市、縣有關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（五）建立健全補償救治機制

7.研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救治機制，完善信用修復制度，保障信用主體合法權益。

牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區政府、高新區管委會(huì )

參與單位：市財政局、市法院、市司法局等有關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2019年10月取得階段性成果并持續推進(jìn)

（六）以信用為支撐推進(jìn)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題

8.依托市信用信息共享平臺，引進(jìn)第三方信用評估機構，建設相對獨立的“信易貸”融資服務(wù)平臺，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、黑名單以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，推動(dòng)解決銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提高信用狀況良好企業(yè)的信用評分和貸款可得性。

牽頭單位：市發(fā)改委、市金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局、市投資集團，各縣區政府、高新區管委會(huì )

參與單位：市財政局、市公安局、市人社局、市住建局、市自然資源和規劃局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2019年12月取得階段性成果并持續實(shí)施

三、組織保障

（一）加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮市、縣兩級社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，及時(shí)研究解決信用建設工作中的問(wèn)題。全市各級政府、各有關(guān)部門(mén)要將社會(huì )信用體系建設特別是政務(wù)誠信建設列入重要議事日程，理順工作機制，強化協(xié)同配合，嚴格按照任務(wù)分工和時(shí)間節點(diǎn)落實(shí)工作要求。

（二）加強信息共享。加快實(shí)施市信用信息共享平臺建設，持續優(yōu)化“信用寶雞”網(wǎng)站，依托電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現省、市信用平臺與各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)管理系統的互聯(lián)互通，支撐全省全市信用信息共享和應用服務(wù)一張網(wǎng)，在更大范圍和更深層次推進(jìn)全市自然人、法人及其他組織信用信息的自動(dòng)化歸集、全方位共享、嵌入式查詢(xún)、智能化應用。

（三）加強督促檢查。市、縣兩級信用工作部門(mén)要加強對信用建設工作的指導、督促和檢查，按季度通報工作進(jìn)展情況，分期分批對各級各部門(mén)推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)工作情況開(kāi)展督查和第三方評估。

（四）加強宣傳教育。充分利用各級政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及各類(lèi)媒體，持續開(kāi)展社會(huì )誠信建設宣傳。加強公務(wù)員誠信教育，將誠信體系建設納入公務(wù)員培訓內容，提升公務(wù)員誠信履職意識。

寶雞市優(yōu)化便民服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省優(yōu)化便民服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)方案》精神，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能和水平，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)中省市決策部署，持續深入開(kāi)展審批服務(wù)事項梳理和流程再造，完善一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，強化基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設，加快推進(jìn)信息共享，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項實(shí)現“全程網(wǎng)辦”“掌上可辦”，線(xiàn)下辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”和“最多跑一次”，市縣級事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上，實(shí)體政務(wù)大廳需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，不斷優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗，提高便利度，增強獲得感。

二、主要措施

（一）提升線(xiàn)上服務(wù)體驗

1.推進(jìn)全市網(wǎng)上辦事統一身份認證。升級身份認證系統，進(jìn)一步豐富認證方式、提高系統認證準確度。按照中省要求，全市各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各部門(mén)自建網(wǎng)上辦事系統全面使用統一身份認證系統，開(kāi)展用戶(hù)注冊、實(shí)名認證等服務(wù)，實(shí)現群眾辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數據發(fā)展服務(wù)局

參與單位：市級各部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年9月底

2.建設寶雞政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。推進(jìn)“智慧寶雞”APP政務(wù)版和寶雞政務(wù)服務(wù)移動(dòng)終端建設，逐步整合全市各級各類(lèi)移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)覆蓋范圍廣、應用頻率高、與個(gè)人密切相關(guān)的便民服務(wù)事項向移動(dòng)端延伸，實(shí)現“掌上可辦”。

牽頭單位：市大數據發(fā)展服務(wù)局、市行政審批服務(wù)局

參與單位：市級各部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年9月底

3.打造寶雞政務(wù)服務(wù)旗艦店。在寶雞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動(dòng)端上建設政務(wù)服務(wù)旗艦店，推進(jìn)公安、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、民政、市場(chǎng)監管、教育、住房城鄉建設等領(lǐng)域的高頻熱點(diǎn)便民服務(wù)事項首批納入旗艦店，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數據發(fā)展服務(wù)局

參與單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局

完成時(shí)限：2019年9月底

4.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)支付體驗。依托全省網(wǎng)上非稅支付平臺和網(wǎng)上便民支付系統，統一服務(wù)繳費渠道，提供線(xiàn)上繳款、移動(dòng)支付等功能。

牽頭單位：市財政局

參與單位：市大數據服務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等部門(mén)

完成時(shí)限：2019年7月底

（二）增加便民服務(wù)手段

5.推廣“一窗式”綜合受理服務(wù)。市、縣政務(wù)服務(wù)中心都要設立一定數量的“綜合窗口”，推動(dòng)一批審批服務(wù)事項實(shí)現“一窗式”綜合受理。同時(shí)，各縣區和高新區要選取至少一個(gè)鎮（街道）便民服務(wù)中心作為試點(diǎn)，探索縣級政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鎮（街道）、村（社區）延伸。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

責任單位：各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年10月底

6.建立推廣“政務(wù)專(zhuān)遞”系統。依托“陜西政務(wù)專(zhuān)遞”系統，推行紙質(zhì)材料通過(guò)政務(wù)專(zhuān)遞系統在政務(wù)服務(wù)中心、相關(guān)部門(mén)和申請人之間流轉，推動(dòng)政務(wù)專(zhuān)遞系統向縣區延伸。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

參與單位：市級相關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年10月底

7.加強“12345”市民熱線(xiàn)運維管理。通過(guò)“12345”市民熱線(xiàn)，統籌受理企業(yè)和群眾的咨詢(xún)、求助、投訴和建議等。加強日常指導、監督檢查及年終考核，提高運行質(zhì)量和效率。全年熱線(xiàn)接通率達到99%，來(lái)電辦結率達到90%以上，市民滿(mǎn)意率達90%以上。

牽頭單位：市大數據發(fā)展服務(wù)局

參與單位：市級各部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（三）減少辦事服務(wù)堵點(diǎn)

8.完善全市統一事項庫。對已完成梳理的行政許可、審核轉報、備案和服務(wù)類(lèi)事項，根據機構改革職能調整情況進(jìn)行調整完善。加快推進(jìn)行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項的梳理，按照“顆?；焙汀叭壦耐币?，編制統一、規范的辦事指南，納入全市統一事項庫，進(jìn)一步豐富完善事項庫功能，實(shí)現事項統一規范管理。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市司法局

參與單位：市級各部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年7月底

9.制定完善全市“四辦”清單。梳理“最多跑一次”事項目錄，完善市縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。

牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局

參與單位：市級各部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年12月底

10.持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類(lèi)“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等無(wú)謂證明。沒(méi)有法律法規依據的證明事項一律取消。確需保留的證明事項要實(shí)行清單式管理，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等并對外公開(kāi)。

牽頭單位：市司法局

參與單位：市級各部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年12月底

11.開(kāi)展證照電子化和統一歸集工作。完善提升市級電子證照系統，歸集部門(mén)電子證照數據，形成全市統一電子證照庫，并與省級電子證照庫對接連通。開(kāi)展存量、增量證照電子化工作并統一歸集，為電子證照全面替代紙質(zhì)證照奠定基礎。

牽頭單位：市大數據發(fā)展服務(wù)局

參與單位：市級各部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年12月底

12.推動(dòng)高頻證明網(wǎng)上開(kāi)具。利用電子證照庫、數據共享交換平臺，推動(dòng)全市城鎮職工基本養老保險參保繳費、居民基本養老保險參保繳費、全市養老金收入、個(gè)人房屋信息記錄、公積金繳存、駕駛人信息、駕駛證信息、預防接種證查驗等與群眾生活密切相關(guān)的常用證明電子化自助開(kāi)具、自行打印。

牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市大數據發(fā)展服務(wù)局

參與單位：市公安局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市衛健委等部門(mén)

完成時(shí)限：2019年10月底

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。便民服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)在市推進(jìn)政府職能轉變和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組的統籌下，由市政府辦公室具體協(xié)調推進(jìn)。各縣區、各部門(mén)要細化分解任務(wù)，建立工作臺賬，夯實(shí)工作責任，確保各項任務(wù)按期完成。

（二）完善制度規范。市行政審批服務(wù)局、市大數據發(fā)展服務(wù)局要結合上級要求和我市實(shí)際，制定完善政務(wù)服務(wù)效能監督管理辦法、政務(wù)熱線(xiàn)管理辦法、政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口運行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度，出臺全市政務(wù)服務(wù)平臺安全和運維保障規范、政務(wù)數據安全應用規范等技術(shù)規范，確保各項工作科學(xué)規范有序實(shí)施。

（三）抓好宣傳培訓。充分利用各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和新聞媒體，對推進(jìn)便民服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)政策、舉措、亮點(diǎn)和成效進(jìn)行宣傳，提升企業(yè)和群眾知曉率。針對“綜合窗口”推廣、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設對接等工作加強培訓，進(jìn)一步豐富全市政務(wù)服務(wù)工作人才和技術(shù)儲備。

（四）強化監督檢查。市政府辦公室會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)加強對推進(jìn)便民服務(wù)工作的指導、督促和檢查，組織開(kāi)展第三方評估，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，定期組織專(zhuān)項督查，對工作推動(dòng)不力的縣區和部門(mén)嚴肅批評問(wèn)責。

寶雞市促進(jìn)政策落地落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省促進(jìn)政策落地落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)方案》精神，進(jìn)一步促進(jìn)中省各項利企便民政策落地實(shí)施，破解政策落地的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，更好激發(fā)市場(chǎng)活力，增強企業(yè)獲得感、幸福感，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦企業(yè)群眾反映的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，以中省市出臺的利企便民政策措施為基礎，從企業(yè)群眾需求出發(fā)，強化政策流程再造，明確政策核心條款清單和政策落地流程圖，加大政策解讀和監督檢查，促進(jìn)政策有效落地和執行，不斷提高政策知曉率和企業(yè)群眾獲得感、幸福感。2019年7月底，相關(guān)部門(mén)對出臺的各項利企便民政策完成梳理再造，政策落地流程、辦理環(huán)節、成本和時(shí)間進(jìn)一步明晰；2019年底，形成清晰高效的政策體系，政策落地更加暢通便捷，政策紅利得到充分釋放，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強。

二、重點(diǎn)政策內容

（一）產(chǎn)業(yè)政策。主要包括推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)制造業(yè)智能化轉型升級，圍繞鈦及鈦合金、汽車(chē)及零部件、石油鉆采裝備、機器人關(guān)鍵零部件先進(jìn)制造等領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級、促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟”、支持快遞業(yè)發(fā)展、發(fā)展特色現代農業(yè)、培養奶山羊、西鳳酒等食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈、擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面政策。

牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市住建局、市人社局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

（二）減稅降費政策。主要包括落實(shí)深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠、降低社保費率、研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)等財稅政策，加強涉企行政事業(yè)性收費管理，繼續實(shí)施鮮活農產(chǎn)品綠色通道、高速公路非現金繳費優(yōu)惠、高速公路差異化收費試點(diǎn)、擴大企業(yè)直供電交易規模等措施，減輕企業(yè)稅費負擔。

牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局、市交通運輸局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

（三）金融政策。主要包括推動(dòng)“稅銀互動(dòng)”、對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)實(shí)施降費獎補、實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款、推動(dòng)中小企業(yè)上市及新三板、四板掛牌融資、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、開(kāi)展應收賬款融資、推進(jìn)信用擔保體系建設、依托“銀企對接”助力小微企業(yè)發(fā)展、深化小微企業(yè)金融服務(wù)等方面內容。

牽頭單位：市金融辦、市工信局、市稅務(wù)局、市財政局、市人社局、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

（四）科技政策。主要包括加強瞪羚企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)認定、科技型中小企業(yè)評價(jià)，支持重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加強科技人才培育引進(jìn)、加速科技成果轉化應用，發(fā)揮科技創(chuàng )投基金作用、提升研發(fā)平臺創(chuàng )新、加強知識產(chǎn)權保護、全面提升科技創(chuàng )新能力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等方面政策。

牽頭單位：市科技局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

（五）就業(yè)政策。主要包括推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作、階段性降低失業(yè)保險費率、實(shí)施穩崗返還、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，以及高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持、對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對新就業(yè)形態(tài)的支持、對職業(yè)教育與培養技能人才的政策、激發(fā)技能人才等重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收等方面內容。

牽頭單位：市人社局、市發(fā)改委、市財政局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

（六）土地政策。主要包括簡(jiǎn)化政府供地批復及建設項目用地審批流程、支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策、符合條件企業(yè)增容擴產(chǎn)用地、實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地政策工作指引、加強光伏扶貧和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng )新園區、科技園區用地、促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等方面內容。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

（七）生態(tài)環(huán)保政策。主要包括建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、加強危險廢物轉移處置、加強危險廢物經(jīng)營(yíng)許可審批管理等方面內容。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

（八）工程建設政策。主要包括規范建筑業(yè)企業(yè)行政許可、工程建設項目審批制度改革等方面內容。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

（九）跨境貿易政策。主要包括進(jìn)一步完善國際貿易“單一窗口”各項功能、開(kāi)展集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本專(zhuān)項整治、提升跨境貿易便利化、清理口岸收費、培育外貿競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展、促進(jìn)自貿試驗區外商投資和境外投資等方面內容。

牽頭單位：市商務(wù)局、寶雞海關(guān)、市口岸辦

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

（十）“放管服”改革及便民服務(wù)政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政審批事項、推廣“雙隨機、一公開(kāi)”規范事中事后監管、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革、簡(jiǎn)化行政許可事項原件核對、推進(jìn)商事制度改革、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記、推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”、推進(jìn)審批服務(wù)便民化、放寬人才落戶(hù)條件、加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)輛管理服務(wù)、出入境管理、公證辦理、證明事項清理、房產(chǎn)交易契稅減免、不動(dòng)產(chǎn)登記一窗辦理、規范社團收費管理等方面內容。

牽頭單位：市政府辦公室、市公安局、市司法局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市住建局、市稅務(wù)局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

三、主要措施

（一）形成政策核心條款清單。各縣區、各部門(mén)對已出臺的各項利企便民政策進(jìn)行梳理提升、優(yōu)化再造，明確核心條款，用企業(yè)群眾熟悉易懂的語(yǔ)言，解讀核心條款，形成簡(jiǎn)明、扼要、清晰的核心條款清單。各責任單位要對負責的各行業(yè)政策核心條款進(jìn)行匯總，形成政策服務(wù)包。

責任單位：市政府辦公室、市科技局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市工信局、市公安局、市司法局、市交通局、市住建局、市商務(wù)局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市應急管理局、市農業(yè)農村局、市水利局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委、市文物局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年7月底前

（二）形成政策落地服務(wù)流程圖。各責任部門(mén)對梳理形成的核心政策清單，進(jìn)一步明確責任單位、政策辦理環(huán)節、辦理成本和辦理時(shí)限，形成政策落地服務(wù)流程圖，并及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各部門(mén)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳公開(kāi)。相關(guān)部門(mén)要加強政策協(xié)同，減少不必要的優(yōu)惠政策享受前置條件，破解優(yōu)惠政策推行規矩多、尺度嚴，政策執行“繁”“迷”“苛”等難題。

責任單位：市政府辦公室、市科技局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市工信局、市公安局、市司法局、市交通局、市住建局、市商務(wù)局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化旅游局、市應急管理局、市農業(yè)農村局、市水利局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委、市文物局

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年7月底前

（三）形成政策宣傳宣講體系。各縣區、各部門(mén)要精心籌劃開(kāi)展政策宣傳宣講，每半年組織開(kāi)展一次“政策服務(wù)宣傳周”活動(dòng)，每年要組織政策發(fā)布會(huì )1場(chǎng)以上，對制定的政策核心條款清單和政策落地服務(wù)流程圖等加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )共同服務(wù)企業(yè)群眾的良好氛圍。廣泛應用部門(mén)單位網(wǎng)頁(yè)、公眾號等平臺，設置政策宣傳專(zhuān)欄，及時(shí)推送重要核心政策清單及政策落地服務(wù)流程圖。根據企業(yè)需求，適時(shí)組織專(zhuān)家對專(zhuān)業(yè)性較強的政策進(jìn)行詳細的解讀，方便企業(yè)群眾及時(shí)領(lǐng)會(huì )掌握。

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（四）形成政策“網(wǎng)格化服務(wù)”格局。充分發(fā)揮市縣政務(wù)服務(wù)大廳職能作用，推動(dòng)政策服務(wù)層層下沉，將各級政務(wù)服務(wù)大廳打造成企業(yè)群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業(yè)之家”、“便民之家”。引進(jìn)一批政策咨詢(xún)、服務(wù)機構進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為企業(yè)提供個(gè)性化、定制化政策服務(wù)，當好企業(yè)用好政策的參謀智庫。在組織水電氣暖等公共服務(wù)機構進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的基礎上，按照屬地化管理原則，對公共服務(wù)機構落實(shí)責任到人，對轄區內企業(yè)群眾實(shí)行“網(wǎng)格化服務(wù)”，定期到轄區內與服務(wù)的企業(yè)群眾對接，傾聽(tīng)企業(yè)群眾訴求，提升服務(wù)水平。

責任單位：市行政審批服務(wù)局，各縣區政府、高新區管委會(huì )

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（五）形成政策督導檢查問(wèn)責閉環(huán)。各縣區、各部門(mén)要認真抓好政策落地實(shí)施督查督導工作，深入企業(yè)群眾，查看政策落地的實(shí)際效果、傾聽(tīng)企業(yè)群眾的真實(shí)感受。對無(wú)效或低效的政策要及時(shí)進(jìn)行清理，對企業(yè)群眾期盼的政策要加快制定完善，認真抓好組織實(shí)施，對違反政策的行為堅決予以制止，嚴格查處問(wèn)責。

責任單位：市政府辦公室

參與單位：市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

四、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。市職轉和營(yíng)商辦負責協(xié)調指導全市政策落地落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施及考核評價(jià)工作。各縣區、各部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，強化責任擔當，創(chuàng )新工作舉措，加大工作力度，全力推動(dòng)各項利企便民政策措施落地落實(shí)。

（二）完善政策評價(jià)體系。各縣區、高新區要結合實(shí)際，完善政策落地落實(shí)考評體系，認真查看政策核心條款清單、政策落地流程圖、政策宣傳宣講、政策“網(wǎng)格化服務(wù)”等情況，客觀(guān)全面評價(jià)政策落地實(shí)施效果。

（三）加強協(xié)同配合。市級各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，密切配合，確保按期實(shí)現目標。對前后關(guān)聯(lián)度較高的政策要加強協(xié)同，需要多部門(mén)合作推進(jìn)的，牽頭部門(mén)要主動(dòng)對接，參與部門(mén)要積極配合。

（四）認真抓好實(shí)施。各縣區、各部門(mén)要及時(shí)掌握政策落實(shí)情況，結合實(shí)際不斷完善。各責任單位要嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)要求，完成目標任務(wù)。對相關(guān)部門(mén)執行已有明確政策不力的、對落實(shí)政策“推拖繞”的，要堅決嚴肅問(wèn)責。

寶雞市創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境各項決策部署，努力創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)投資創(chuàng )業(yè)活力，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境目標，以創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境為引領(lǐng)，倒逼各級各部門(mén)堅持刀刃向內，勇于自我革命，積極推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)機制、服務(wù)設施、服務(wù)方式等全方位改革創(chuàng )新，力爭使我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣，不斷提升廣大企業(yè)、群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

二、基本原則

（一）堅持問(wèn)題導向。以問(wèn)題為切入點(diǎn)，千方百計發(fā)現問(wèn)題，想方設法解決問(wèn)題，一抓到底根除問(wèn)題，由點(diǎn)及面、舉一反三，分類(lèi)施策、標本兼治，層層傳導壓力，推進(jìn)政策制度完善優(yōu)化，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷邁上新臺階。

（二）堅持創(chuàng )新推進(jìn)。鼓勵各級各部門(mén)自加壓力、訂高目標，因地制宜、大膽探索，形成更多可復制推廣的特色經(jīng)驗做法，將外地經(jīng)驗、探索實(shí)踐、本地實(shí)際有機結合、相互貫通，不斷創(chuàng )新完善工作機制和服務(wù)方式。

（三）堅持高效便捷。以提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感為目的，以投訴為令，借助互聯(lián)網(wǎng)等現代化科技手段，嚴抓快辦、即知即辦，確保事事有落實(shí)、件件有回音，推動(dòng)行政效能持續提升、企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

（四）堅持獎懲并重。充分發(fā)揮“三項機制”作用，將正向激勵和反向問(wèn)責相結合，努力形成學(xué)有榜樣、趕有方向、權責一致、失責必究的良好氛圍，凝聚創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境的強大正能量。

三、投訴受理范圍

及時(shí)受理企業(yè)和群眾有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的各類(lèi)投訴和舉報，主要包括：企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)、工程建設項目審批、施工許可證辦理、水電氣暖接入、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、提升跨境貿易和投資便利化、降低企業(yè)運行成本、規范中介服務(wù)、規范涉企收費、政府守信踐諾、推進(jìn)便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地落實(shí)等方面的問(wèn)題。

四、投訴舉報渠道

運用各種方式，暢通各種渠道，廣泛受理企業(yè)和群眾投訴舉報問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，努力實(shí)現投訴有渠道、問(wèn)題有人管、結果有反饋、督查有依據、獎懲有兌現。

（一）投訴電話(huà)。“12345”市民熱線(xiàn)、市職轉和營(yíng)商辦電話(huà)：3263678。

（二）電子郵箱。bjsysb6461@163.com。

（三）網(wǎng)絡(luò )平臺。市長(cháng)信箱、政務(wù)服務(wù)平臺投訴APP。

（四）其他渠道。包括領(lǐng)導批示件、信訪(fǎng)、營(yíng)商環(huán)境監測、統計抽樣調查、社情民意隨機電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調查、企業(yè)座談會(huì )、第三方評估、新聞媒體曝光等。

五、投訴辦理機制

（一）投訴受理。市政府辦公室、市大數據發(fā)展服務(wù)局、市行政審批服務(wù)局分別負責市長(cháng)信箱、“12345”市民熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)投訴APP投訴問(wèn)題的受理。

（二）轉辦交辦。市政府辦公室、市大數據發(fā)展服務(wù)局、市行政審批服務(wù)局結合“屬地管理”原則和部門(mén)職能，將投訴問(wèn)題轉交相關(guān)單位辦理，建立工作臺賬，明確辦理要求和辦結時(shí)限。

（三）投訴辦理。各責任單位及時(shí)與投訴人取得聯(lián)系，研究制定解決方案，按照交辦要求扎實(shí)做好投訴問(wèn)題辦理工作。

（四）反饋回復。通過(guò)上門(mén)服務(wù)、當面座談、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面回復等方式，在規定時(shí)限內將辦理情況反饋投訴人，并按時(shí)將辦理結果報轉辦單位，確保投訴問(wèn)題解決到位。

（五）督查督辦。對逾期未辦結的投訴問(wèn)題由受理單位及時(shí)下發(fā)提醒函進(jìn)行催辦。對未按規定時(shí)間辦理答復、拒不落實(shí)提醒函要求、投訴主體不滿(mǎn)意的問(wèn)題，由市政府督查室向責任單位下發(fā)督辦通知進(jìn)行督辦。

（六）考核。市大數據發(fā)展服務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市政府辦公室信息調研室負責每月將投訴受理、辦理情況匯總報市職轉和營(yíng)商辦。市職轉和營(yíng)商辦每季度對創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行排名通報，年終進(jìn)行綜合考評。

六、獎懲機制

（一）鼓勵激勵。對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作成效明顯、受到中省表彰的單位和人員，按照“三項機制”三個(gè)實(shí)施辦法精神，給予一定獎勵，在年度目標責任考核中加分，并在全市推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

（二）容錯糾錯。對在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中主動(dòng)履職盡責、大膽改革創(chuàng )新，未能實(shí)現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策規定、未謀取私利的單位和個(gè)人，不作負面評價(jià)，及時(shí)糾錯改正，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。

（三）考核評價(jià)。將創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境工作納入年度目標責任考核，優(yōu)化指標設置，科學(xué)確定分值，從營(yíng)商政策知曉率、群眾滿(mǎn)意度、工作創(chuàng )新情況、投訴辦理情況、壓減辦事時(shí)限等方面進(jìn)行綜合考核評價(jià)。

（四）責任追究。對投訴受理、辦理中發(fā)現的干部作風(fēng)、責任缺失、違紀違法等線(xiàn)索，交由相關(guān)部門(mén)查處問(wèn)責。

七、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市推進(jìn)政府職能轉變和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導全市創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境各項工作，市職轉和營(yíng)商辦負責做好牽頭抓總、統籌謀劃、協(xié)調督辦等工作。各縣區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，統一思想認識，積極承擔起優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作主體責任，形成“一把手負總責、分管領(lǐng)導各負其責、一級抓一級、層層抓落實(shí)” 的工作格局。

（二）密切協(xié)作配合。建立優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作例會(huì )制度，定期協(xié)調解決跨領(lǐng)域跨部門(mén)的體制機制性問(wèn)題。各成員單位、各縣區要進(jìn)一步加強溝通配合，密切聯(lián)動(dòng)協(xié)作，做到信息互通、成果共享，形成工作合力，提升工作成效。

（三）扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。市職轉和營(yíng)商辦要對投訴問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)統計，督促相關(guān)部門(mén)建立問(wèn)題解決長(cháng)效機制。各縣區、各部門(mén)要建立完善對窗口單位和基層單位創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境的考核獎勵機制，分解細化責任，科學(xué)傳導壓力，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，以基層單位、窗口單位競相創(chuàng )建“零投訴”營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。要結合實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)和工作特色，豐富“零投訴”宣傳方式，做好政策宣講闡釋?zhuān)_引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，努力贏(yíng)得企業(yè)和群眾的信任和理解，營(yíng)造親商安商的濃厚氛圍。

寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境宣傳工作實(shí)施方案

為了深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強全市各級各部門(mén)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好輿論氛圍，提高群眾知曉率和滿(mǎn)意度，促進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化提升，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)中省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作決策部署，圍繞市委、市政府打造一流營(yíng)商環(huán)境工作要求，充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體，全方位、多層次、高頻率、立體式宣傳我市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作安排部署、重點(diǎn)舉措和進(jìn)展成效，引導全市上下牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的發(fā)展理念，為進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、助力“四城”建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二、宣傳重點(diǎn)

1.廣泛宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境重要意義。大力宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設工作的重要性、緊迫性，提高各級各部門(mén)對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的認識，匯聚社會(huì )各方對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)注。

2.跟蹤報道營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況。結合《寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境10+3行動(dòng)方案》《寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃》《2019年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》《2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)》和《關(guān)于打贏(yíng)“創(chuàng )一流營(yíng)商環(huán)境”攻堅戰工作方案》等文件要求，全面宣傳各縣區、各部門(mén)落實(shí)市委、市政府決策部署，在轉變職能、加強作風(fēng)建設、提高行政效能、解決突出問(wèn)題等方面的具體行動(dòng)和進(jìn)展成效。

3.做好營(yíng)商環(huán)境政策、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作宣傳。宣傳全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的各項涉企優(yōu)惠和便民政策、重要舉措、重大活動(dòng)和重點(diǎn)工作，提高優(yōu)惠政策的知曉率，推動(dòng)各項政策、措施落實(shí)。

4.征求意見(jiàn)建議。與企業(yè)和市民互動(dòng)，征集優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境相關(guān)意見(jiàn)與建議，及時(shí)發(fā)現企業(yè)和群眾反應強烈的突出問(wèn)題，在全市形成人人參與營(yíng)商環(huán)境建設的共識，為企業(yè)和群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強企業(yè)和群眾的獲得感。

5.做好典型宣傳報道。及時(shí)報道各縣區、各部門(mén)貫徹落實(shí)全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境有關(guān)會(huì )議精神、落實(shí)各項政策措施的生動(dòng)實(shí)踐和取得的成果，宣傳推廣營(yíng)商環(huán)境典型事例和成功經(jīng)驗，帶動(dòng)全市“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作再上新臺階。

6.強化新聞輿論監督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，曝光在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中“不作為”“慢作為”，承諾不兌現、打折扣等現象和損害營(yíng)商環(huán)境建設的行為。通過(guò)開(kāi)辟“曝光臺”，設立舉報熱線(xiàn)，及時(shí)收集優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問(wèn)題。

三、宣傳方式

由市政府辦公室牽頭，市政府新聞辦、市大數據發(fā)展服務(wù)局、寶雞政務(wù)公開(kāi)辦等部門(mén)配合，綜合運用各類(lèi)新聞媒體，開(kāi)展全方位、立體式的宣傳，為打造“一流營(yíng)商環(huán)境”創(chuàng )造濃厚的輿論氛圍。

1.開(kāi)展新聞媒體宣傳。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、寶雞日報、寶雞電視臺等新聞媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，開(kāi)展訪(fǎng)談采編評論等方式，宣傳全市工作安排部署和推進(jìn)成效。

2.運用新媒體宣傳。聯(lián)合寶雞發(fā)布、今日頭條等新媒體，宣傳各縣區、各部門(mén)最新工作動(dòng)態(tài)和工作舉措，向企業(yè)推送各項優(yōu)惠政策，與企業(yè)、公眾建立互動(dòng)交流平臺。

3.投放公益宣傳。面向機關(guān)、銀行、窗口單位、車(chē)站、廣場(chǎng)等公共區域和特定人群，投放營(yíng)商環(huán)境公益宣傳視頻、標語(yǔ)等，提高全社會(huì )知曉率，營(yíng)造宣傳氛圍。

4.開(kāi)展專(zhuān)題推介。在各類(lèi)招商活動(dòng)及展會(huì )、采購會(huì )、行業(yè)峰會(huì )等大型活動(dòng)中，專(zhuān)題推介營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)來(lái)我市投資創(chuàng )業(yè)。

四、任務(wù)分工

（一）新聞媒體宣傳任務(wù)

1.開(kāi)設新聞專(zhuān)欄。寶雞日報社、寶雞人民廣播電臺、寶雞電視臺、寶雞新聞網(wǎng)開(kāi)設“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”專(zhuān)題專(zhuān)欄，集中版面時(shí)段，加大對全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設重點(diǎn)內容、相關(guān)政策及典型人和事的宣傳力度；制作相關(guān)片花在各頻率、頻道滾動(dòng)播出。

2.開(kāi)展專(zhuān)題訪(fǎng)談。寶雞日報社、寶雞人民廣播電臺、寶雞電視臺、寶雞新聞網(wǎng)結合全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展情況，及時(shí)組織開(kāi)展訪(fǎng)談和專(zhuān)訪(fǎng);利用寶雞電視臺《百姓問(wèn)政》和社會(huì )新聞等切近群眾的欄目，策劃開(kāi)設優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)圍繞優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作，建立專(zhuān)門(mén)題材數據庫；由市政府辦會(huì )同市紀委監委，組織安排職能部門(mén)和窗口單位、服務(wù)單位、創(chuàng )業(yè)人員、外來(lái)投資人員及市民代表等，進(jìn)行互動(dòng)式訪(fǎng)談，提高群眾知曉率和滿(mǎn)意度。

3.采編系列評論。寶雞日報社圍繞全市上下在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面開(kāi)展采取的有效舉措、工作進(jìn)展等采寫(xiě)系列評論；寶雞廣播電臺、寶雞電視臺要結合相關(guān)報道，推出系列新聞述評。

4.開(kāi)設專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)。寶雞新聞網(wǎng)要開(kāi)設專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，全面深入的做好全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的宣傳報道；市大數發(fā)展服務(wù)局負責在機關(guān)工作人員辦公電腦桌面統一設置“處處都是營(yíng)商環(huán)境，人人都是形象使者”字樣。

5.開(kāi)展新媒體宣傳。市級各新聞單位的兩微一端要充分發(fā)揮新媒體快速、便捷、新穎的優(yōu)勢，多角度的進(jìn)行報道，做到全媒體參與、全媒體發(fā)聲，通過(guò)H5、微視頻、微動(dòng)漫等形式，制作一批宣傳效果好、反向大的新媒體產(chǎn)品，為我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

6.設立“曝光臺”。寶雞日報社、寶雞人民廣播電臺、寶雞電視臺、寶雞新聞網(wǎng)在做好正面宣傳引導的同時(shí)，要開(kāi)設曝光臺，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)不力、侵害企業(yè)利益、破壞營(yíng)商環(huán)境或影響10+3行動(dòng)落實(shí)的人和事，進(jìn)行公開(kāi)曝光，使侵害企業(yè)利益、損壞營(yíng)商環(huán)境的行為受到有力震懾。

7.省級媒體各駐寶記者站可結合媒體自身實(shí)際通過(guò)各種形式及體裁宣傳我市在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境方面的相關(guān)舉措和進(jìn)展。

（二）縣區部門(mén)宣傳任務(wù)

1.各縣區、市級各相關(guān)部門(mén)要根據我市營(yíng)商環(huán)境工作重點(diǎn)，精心選題，每月上報市職轉和營(yíng)商辦關(guān)于本地區本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署、進(jìn)展動(dòng)態(tài)和特色成效信息稿件等不少于1篇，市政府辦公室及時(shí)協(xié)調媒體專(zhuān)題專(zhuān)欄發(fā)布。

2.各縣區、市級各相關(guān)部門(mén)要積極挖掘、宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中涌現出的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗、模范人物，跟蹤做好宣傳報道。對企業(yè)群眾服務(wù)中“不作為、慢作為、亂作為”、懶政怠政、拖諉扯皮等行為要及時(shí)曝光。每季度上報市職轉和營(yíng)商辦正反典型案例不少于一篇，市政府辦公室核實(shí)后及時(shí)協(xié)調媒體專(zhuān)題專(zhuān)欄發(fā)布。

3.市、縣區各相關(guān)部門(mén)要在市級媒體公開(kāi)承諾各自審批服務(wù)事項名稱(chēng)、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節、辦理費用、辦理所需材料。窗口單位要掛貼標準服務(wù)流程圖。

4.市級各相關(guān)部門(mén)要根據各自職能，設計制作形象生動(dòng)、通俗易懂的宣傳手冊、掛圖海報等統一宣傳資料，市政府辦公室組織統一宣傳活動(dòng)對外發(fā)放。

5.市級各相關(guān)部門(mén)精心策劃戶(hù)外宣傳設計方案，推出有特色有內涵營(yíng)商環(huán)境宣傳口號和形象廣告，在各主要窗口單位，主要路段、重要位置以及各社區，通過(guò)電子大屏、墻體廣告、樓宇廣告、工地圍擋、公交站臺廣告等開(kāi)展多種形式社會(huì )宣傳。

6.市職轉和營(yíng)商辦積極策劃選題，對接省級主流媒體，做好重大新聞推薦上報，邀請媒體來(lái)寶采訪(fǎng)報道，協(xié)調刊播相關(guān)報道，形成宣傳聲勢。

（三）重點(diǎn)定向宣傳任務(wù)

全市推進(jìn)政府職能轉變和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組各專(zhuān)項工作組、保障組要切實(shí)履行工作職責，結合職能分工和監管服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展針對企業(yè)、經(jīng)濟組織、創(chuàng )業(yè)群體、個(gè)體工商戶(hù)等重點(diǎn)對象，工程建設、水電氣暖、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域的定向宣傳，確保優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境政策、舉措和成效宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)酒店、進(jìn)銀行、進(jìn)窗口、進(jìn)商場(chǎng)，特別是針對營(yíng)商環(huán)境監測抽樣主體要主動(dòng)上門(mén)宣傳，確保重點(diǎn)對象和重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員對全市營(yíng)商環(huán)境政策舉措應知盡知。各縣區的重點(diǎn)定向宣傳工作參照市上安排開(kāi)展。

五、工作要求

（一）迅速行動(dòng)，深入報道。市級各新聞單位要迅速行動(dòng)，安排精兵強將深入各級各部門(mén)各企業(yè)以及廣大市民中進(jìn)行深入采訪(fǎng)，確保稿件鮮活生動(dòng)；在做好本媒體宣傳的同時(shí)，要注重推出一批有影響力的稿件向中省主流媒體推送；在日常新聞報道中的政策性的問(wèn)題，及時(shí)向市委宣傳部、市政府辦公室報告。

（二）高度重視，落實(shí)責任。各縣區、市級各相關(guān)部門(mén)要高度重視營(yíng)商環(huán)境建設宣傳工作，充分認識宣傳工作的重要意義，形成主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導抓落實(shí)，圍繞優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+3”行動(dòng)方案和《實(shí)施方案》，扎實(shí)開(kāi)展宣傳工作。要制定工作方案，明確宣傳重點(diǎn)，確定時(shí)間節點(diǎn)，落實(shí)責任人員，確保宣傳工作有序開(kāi)展、收到實(shí)效。

（三）突出主題，把握導向。要堅持正面宣傳為主，輿論監督為輔，加大對營(yíng)商環(huán)境建設工作宣傳力度，深入宣傳習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和重要批示精神，深入宣傳市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和決策部署。宣傳報道陣勢要強、容量要大，形式要活。同時(shí)，堅持準確及時(shí)原則，以正反兩方面典型事例和真實(shí)數據，廣泛凝聚各方面力量，為全面打贏(yíng)“創(chuàng )一流營(yíng)商環(huán)境”攻堅戰提供有力的宣傳輿論支持。

附件：優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境宣傳標語(yǔ)

附件

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境宣傳標語(yǔ)

1.不忘初心持續推進(jìn)“放管服”改革,牢記使命全面提升企業(yè)和群眾獲得感

2.處處都是營(yíng)商環(huán)境人人都是形象使者

3.凝聚發(fā)展新動(dòng)力爭創(chuàng )營(yíng)商新優(yōu)勢

4.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升服務(wù)效能

5.優(yōu)環(huán)境聚商機共發(fā)展贏(yíng)未來(lái)

6.優(yōu)服務(wù) 促營(yíng)商增動(dòng)力

7.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展

8.以人為本依法行政打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

9.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力轉型升級