寶政辦發(fā)〔2019〕28號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度若干措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度若干措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕28號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2019年5月6日

關(guān)于全面推行行政執法公示制度

執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定

法制審核制度的若干措施

為認真貫徹落實(shí)《陜西省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2019〕13號）精神，在全市各級行政執法機關(guān)全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”），進(jìn)一步促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，不斷提升行政執法能力水平和社會(huì )滿(mǎn)意度，推進(jìn)法治政府建設，現提出如下措施。

1.加強行政執法事前公開(kāi)。各級政府要統籌推進(jìn)行政執法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作。各級行政執法機關(guān)要全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，編制并公開(kāi)本機關(guān)的服務(wù)指南、執法流程圖，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容。公開(kāi)的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據有關(guān)規定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

2.嚴格行政執法事中公示。全市各級行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式全程公示執法身份；要出具行政執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，執法時(shí)要按規定著(zhù)裝和佩戴標識。政務(wù)服務(wù)窗口要設置崗位信息公示牌，明示崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。

3.規范行政執法事后公開(kāi)。全市各級行政執法機關(guān)要在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受社會(huì )監督；行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。建立行政執法統計年報制度，全市各級行政執法機關(guān)于每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級人民政府和上級行業(yè)主管部門(mén)；各縣區于每年2月15日前公開(kāi)本轄區行政執法總體情況有關(guān)數據，并報市政府。

4.完善執法過(guò)程文字記錄。全市各級行政執法機關(guān)參照司法行政部門(mén)制定的統一行政執法文書(shū)基本格式標準和相對應的上級行業(yè)主管部門(mén)制定的行政執法文書(shū)格式制作執法文書(shū)，研究制定執法規范用語(yǔ)和執法文書(shū)制作指引，規范行政執法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節。

5.規范執法過(guò)程音像記錄。全市各級行政執法機關(guān)要根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節，采用相應音像形式記錄執法過(guò)程，充分發(fā)揮音像記錄直觀(guān)有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實(shí)效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，實(shí)行全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。要建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。制定執法行為用語(yǔ)指引，指導執法人員規范文明開(kāi)展音像記錄。要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，配備音像記錄設備、建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，不搞“一刀切”。

6.嚴格執法記錄歸檔。全市各級行政執法機關(guān)要完善執法案卷管理制度，加強對執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格按有關(guān)規定執行。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

7.發(fā)揮執法記錄作用。全市各級行政執法機關(guān)要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等方面的積極作用，加強對記錄信息的統計分析，查找行政執法薄弱環(huán)節，切實(shí)改進(jìn)行政執法工作，依法維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度，實(shí)現可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

8.明確重大執法決定法制審核機構。全市各級行政執法機關(guān)要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。要加強法制審核隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，原則上各級行政執法機關(guān)法制審核工作人員要不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立健全本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

9.明確重大執法決定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。全市各級行政執法機關(guān)要結合本機關(guān)行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。

10.明確重大執法決定法制審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構完成審核后，要根據不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執法承辦機構要對存在問(wèn)題的法制審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

11.落實(shí)重大執法決定法制審核責任。全市各級行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。全市各級行政執法機關(guān)要結合實(shí)際，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、法制審核人員和行政執法決定審批負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，依法依紀追究相關(guān)人員責任。

12.加強行政執法信息化平臺建設。積極推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息系統建設，充分利用信息系統和數據資源，逐步構建操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系，逐步實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入查詢(xún)公示、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送，對行政執法活動(dòng)實(shí)行即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

13.推進(jìn)行政執法信息共享。按照全國統一規范的執法數據標準，明確執法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執法數據高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)執法信息系統互聯(lián)互通，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現數據共享互通，解決“信息孤島”等問(wèn)題。要認真梳理涉及各類(lèi)行政執法的基礎數據，積極配合建立全國行政執法信息資源庫，逐步建成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

14.強化行政執法智能應用。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執法實(shí)踐中的運用，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點(diǎn)，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。各縣區要加強對行政執法大數據的關(guān)聯(lián)分析、深化應用，通過(guò)提前預警、監測、研判，及時(shí)發(fā)現解決行政機關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政決策和風(fēng)險防范水平。

15.建立健全“三項制度”體系。各縣區、各行政執法部門(mén)要加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設，形成統籌行政執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。建立健全培訓宣傳制度，認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果；專(zhuān)題組織開(kāi)展“三項制度”學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流，互相借鑒提高。建立健全執法人員和法制審核人員崗前培訓、崗位培訓制度以及考核評價(jià)、人員激勵制度，建立執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。建立執法經(jīng)費財政保障機制，有效保障行政執法機關(guān)依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費。

16.加強對全面推行“三項制度”的組織領(lǐng)導。各縣區、各行政執法部門(mén)的主要負責同志作為本縣區、本部門(mén)第一責任人，要切實(shí)加強對行政執法工作的領(lǐng)導，抓好“三項制度”貫徹落實(shí)。要建立健全司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。市級行政執法部門(mén)要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導檢查，強化行業(yè)規范和標準統一。各級政府要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年度目標責任考核，建立督查情況通報制度，對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依法依紀問(wèn)責處理。

以上各項任務(wù)和保障措施除中省市統一安排部署外，原則上在2020年底以前完成，對制度性任務(wù)長(cháng)期推進(jìn)落實(shí)。市司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查，重要情況及時(shí)報告市政府。

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