寶政辦發(fā)〔2019〕32號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)陜西省關(guān)中地區散煤治理行動(dòng)方案（2019-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)陜西省關(guān)中地區散煤治理行動(dòng)方案（2019-2020年）的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕32號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

省政府辦公廳以陜政辦發(fā)〔2019〕14號文件印發(fā)了《陜西省關(guān)中地區散煤治理行動(dòng)方案（2019-2020年）》，現轉發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。各縣區和市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局要抓緊制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，夯實(shí)工作責任，加快推進(jìn)落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2019年6月15日

陜西省關(guān)中地區散煤治理行動(dòng)方案

（2019—2020年）

陜政辦發(fā)（2019）14號

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號），加快實(shí)施《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018—2020年）（修訂版）》，有效破解散煤治理基礎設施建設滯后、政策配套和長(cháng)效機制不完善等問(wèn)題，進(jìn)一步加快散煤治理工作，促進(jìn)清潔取暖取得新突破，制訂本方案。

一、總體要求

（一）主要目標。以可持續、有質(zhì)量清潔取暖為目標，以清潔能源利用為主線(xiàn)，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅持政府主導、社會(huì )參與、精準治理、全民共治，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補的散煤治理格局，推進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，關(guān)中平原地區基本完成生活和取暖散煤替代，暫不具備替代條件的山區積極推廣潔凈煤。

（二）基本原則。

堅持因地制宜。合理確定散煤治理方式，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，大力推進(jìn)多能互補，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。

堅持統籌協(xié)調。與新型城鎮化建設、鄉村振興、脫貧攻堅“結對幫扶”、農村人居環(huán)境整治、特色小鎮建設以及城鄉接合部、城中村改造等工作相結合，合理規劃熱源、管網(wǎng)，避免重復建設和浪費。

堅持整村推進(jìn)。以縣（市、區）整體推進(jìn)為重點(diǎn)，以鄉（鎮、街道）為單元，整體規劃設計，逐村實(shí)施改造。

堅持先立后破。立足能源供應保障實(shí)際，嚴格以氣定改、以電定改、以熱定改，嚴禁“一刀切”。

堅持突出重點(diǎn)。城中村、城鄉接合部及城市上風(fēng)向鄉（鎮、街道）、村優(yōu)先推進(jìn)散煤治理，鄉（鎮、街道）黨政機構、企事業(yè)單位率先完成。

堅持全民共治。制定支持政策，明確各級政府與相關(guān)部門(mén)責任分工，鼓勵企業(yè)和社會(huì )資本投入，兼顧群眾承受能力，引導城鄉居民積極參與。

（三）治理標準。

煤改電：戶(hù)用電能力達到4~6KW，完成智能電表改造。配備必要的清潔取暖設施。

煤改氣：燃氣管道及計量設備安裝入戶(hù)，通氣點(diǎn)火。配備必要的清潔取暖設施。

潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料類(lèi)別和質(zhì)量符合相關(guān)標準。配備必要的高效環(huán)保爐具。

太陽(yáng)能、地熱能等：嚴格執行國家標準。

上述治理措施必須確保安全穩定運行。

（四）治理區域。關(guān)中各市（區）已劃定“禁燃區”以外的區域均需實(shí)施散煤治理。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高效經(jīng)濟推進(jìn)煤改電。各市、縣、區政府主動(dòng)對接本地電網(wǎng)公司制訂電網(wǎng)擴容改造實(shí)施方案，逐村逐戶(hù)排查電力設施，統籌做好變壓器、配電線(xiàn)路、智能電表等配電設施改造工作，全面推進(jìn)農村電網(wǎng)升級改造，滿(mǎn)足群眾采暖用電需求。2019年12月底，關(guān)中平原地區基本實(shí)現應改盡改，山區力爭整村連片改造完成60%，其余區域在2020年底前完成改造。加強已完成改造地區電力安全穩定供應和電供暖設施使用安全管理。鼓勵公共機構優(yōu)先使用高效空氣源熱泵、蓄熱式電供暖等產(chǎn)品。

（二）穩妥推進(jìn)煤改氣。堅持以氣定改，在嚴格落實(shí)合同資源量的基礎上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區優(yōu)先實(shí)施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。按照特事特辦原則，加快管網(wǎng)、儲氣站設施建設用地、規劃許可等前期工作，簡(jiǎn)化審批手續，加快審批進(jìn)度，積極支持燃氣公司推進(jìn)項目實(shí)施計劃。鼓勵支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎條件較好的鄉（鎮、街道）使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量?jì)?yōu)先用于農村居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖穩定用氣。為確保節能減排，戶(hù)內安裝的燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。按照摸排底數，加快制訂分年度確村定戶(hù)煤改氣實(shí)施方案，合理確定2019年、2020年度煤改氣規模。

（三）加大地熱能等可再生能源供暖力度。地熱資源較好的西安、咸陽(yáng)市等平原地區的城區、城鄉接合部、重點(diǎn)村鎮建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的新建小區，在技術(shù)、經(jīng)濟可行的前提下應采用地熱能供暖，鼓勵具備條件的老舊小區進(jìn)行地熱能供暖改造。新建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)原則上必須作為城鎮熱源點(diǎn)進(jìn)行建設。鼓勵支持有實(shí)力的科研院所、企業(yè)加強對太陽(yáng)能光熱、生物質(zhì)能利用的技術(shù)研發(fā)，提高系統集成能力。鄉（鎮、街道）黨政機構、企事業(yè)單位和鐵路、公路附屬服務(wù)站點(diǎn)等率先建設一批可再生能源供暖示范項目。

（四）推廣使用潔凈煤。暫不具備清潔能源替代條件的山區和暫不具備煤改電、煤改氣的地區要積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規范的要求，完善潔凈煤配送中心建設，實(shí)現潔凈煤全覆蓋。配送中心要建立健全煤炭質(zhì)量檢驗和銷(xiāo)售臺賬制度，銷(xiāo)售的潔凈煤符合《商品煤質(zhì)量 民用散煤》（GB34169—2017）及《商品煤質(zhì)量 民用型煤》（GB34170—2017）技術(shù)要求，城市、縣城建成區及其周邊區域使用的散煤和型煤要達到1號產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區禁止銷(xiāo)售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，將有關(guān)信息載入散煤治理在線(xiàn)平臺，實(shí)現信息化動(dòng)態(tài)監管。加強商品煤銷(xiāo)售、流通環(huán)節煤炭質(zhì)量管控，加大抽檢力度，實(shí)現按月抽檢全覆蓋，嚴厲打擊銷(xiāo)售使用劣質(zhì)散煤行為。研究完善縣（市、區）潔凈煤財政補貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤，確保群眾溫暖過(guò)冬。

（五）持續開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度。2019年底前，關(guān)中地區所有35蒸噸以下燃煤鍋爐（20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或實(shí)行清潔能源改造。按照以氣定改原則，對關(guān)中地區現有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造。

（六）積極實(shí)施農村住房節能改造。鼓勵農村新建房屋采用《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）。按照自愿加引導的原則，積極推進(jìn)既有住房節能改造，研究出臺農村住房保溫改造和超低能耗的獎勵辦法，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節能門(mén)窗對現有墻體、門(mén)窗、屋頂更換改造，降低采暖能耗。

（七）大力推廣清潔能源爐具裝置。建立高效環(huán)保清潔取暖產(chǎn)品目錄，大力支持科研院所和有實(shí)力的企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，引進(jìn)吸收國內外先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)高效環(huán)保型煤爐具、太陽(yáng)能平板集熱器、生物質(zhì)采暖爐等產(chǎn)品。積極推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽(yáng)能+電、生物質(zhì)+專(zhuān)用爐具取暖模式，用多能互補方式支撐群眾用得上、用得起、可持續、有質(zhì)量的清潔取暖。

（八）建立散煤治理在線(xiàn)平臺。創(chuàng )新散煤治理監管方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設關(guān)中地區散煤治理在線(xiàn)平臺，以戶(hù)為單元開(kāi)展線(xiàn)上建檔立卡、線(xiàn)上統計、線(xiàn)上監測和線(xiàn)上預警，高效、便捷、精準掌握確村定戶(hù)改造進(jìn)展情況，形成散煤治理村級網(wǎng)格員直報、省市縣三級聯(lián)動(dòng)、縣鎮村比學(xué)趕幫的新模式。

三、保障措施

（一）明確工作職責。散煤治理工作在省鐵腕治霾工作組領(lǐng)導下開(kāi)展，由省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省電力公司、省地方電力公司、陜西燃氣集團等部門(mén)和單位配合。具體職責為：

省發(fā)展改革委負責統籌推進(jìn)散煤治理、日常調度，以及天然氣等清潔能源供應保障、高效環(huán)保爐具裝置等產(chǎn)品推廣，制訂地熱能利用實(shí)施方案。

省公安廳配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展商品煤市場(chǎng)監管。

省財政廳負責散煤治理省級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。

省自然資源廳負責燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)設施建設用地審批。

省生態(tài)環(huán)境廳負責散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。

省住房城鄉建設廳負責燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)建設施工許可和農房節能改造及技術(shù)推廣。

省農業(yè)農村廳負責制訂農業(yè)大棚、畜禽養殖場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施，指導各市（區）開(kāi)展好上述工作。

省市場(chǎng)監管局負責商品煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監管。

省統計局會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳根據第二次全國污染源普查數據統計核算煤炭消費總量。

省電力公司、省地方電力公司負責電力負荷增容和智能電表改造；陜西燃氣集團負責其管輸范圍內的氣源落實(shí)。

各市、縣、區政府相應成立組織機構，制訂實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，確保有計劃、有步驟地組織實(shí)施，建立散煤治理和監管的長(cháng)效機制。

（二）強化督導檢查。散煤治理實(shí)行一崗雙責。各市、縣、區政府承擔本行政區域內散煤治理工作的主體責任，政府主要負責同志為第一責任人。設區市政府至少每季度、縣級政府至少每?jì)蓚€(gè)月專(zhuān)題研究一次散煤治理工作。各市（區）政府（管委會(huì )）負責本行政區域散煤治理完成情況的核查，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委進(jìn)行抽查。省政府對各市（區）散煤治理情況進(jìn)行通報，對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實(shí)、工作不得力，未按期完成目標任務(wù)的市（區）實(shí)施約談，對相關(guān)責任人按程序進(jìn)行問(wèn)責。

（三）加大資金投入。充分發(fā)揮財政資金引導作用，省級有關(guān)部門(mén)要研究完善省級散煤治理財政支持政策，建立健全清潔能源替代建設和運行“雙補貼”機制，確保老百姓用得起、用得上，解決劣質(zhì)煤復燃問(wèn)題。省、市、縣各有關(guān)部門(mén)要積極籌措資金，支持散煤治理。各市（區）在省級補貼政策的基礎上，結合實(shí)際制定補貼辦法。

（四）增強工作力量。各市、縣、區政府將散煤治理工作納入重要議事日程，配備相應工作力量，實(shí)行散煤治理網(wǎng)格化管理，納入現有地方網(wǎng)格化監管體系。加強對各級管理人員和網(wǎng)格員的培訓，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算。

（五）加強宣傳教育。各市、縣、區要高度重視散煤治理工作宣傳，通過(guò)主流媒體及時(shí)發(fā)布散煤治理信息，積極回應公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。引導、鼓勵公眾自覺(jué)參與散煤治理工作，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與散煤治理行動(dòng)的良好氛圍。

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