寶政辦發(fā)〔2019〕27號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法〉和〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔?；鸸芾磙k法〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法〉和〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔?；鸸芾磙k法〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕27號

寶規〔2019〕006-政府辦001

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》《寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》和《寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔?；鸸芾磙k法》已經(jīng)中共寶雞市委全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2019年4月24日

寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一章　總 則

第一條　為進(jìn)一步加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化軟實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力和文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重，根據中共寶雞市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快寶雞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（寶辦發(fā)〔2018〕14號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》（寶政辦發(fā)〔2018〕10號）、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2016〕4號）文件精神，設立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展資金”）。發(fā)展資金由寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項扶持資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項扶持資金”）、寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔?；?以下簡(jiǎn)稱(chēng)“擔?；稹?和寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文投基金”）組成。為提高資金使用效益，規范資金管理，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)發(fā)展資金是指由市級財政預算安排，專(zhuān)項用于支持我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向性資金。

第三條　發(fā)展資金管理和使用應當符合國家、省和市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，遵循“公開(kāi)公正、保障重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、拉動(dòng)投資”的原則。

第四條　發(fā)展資金在市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）的領(lǐng)導下，由領(lǐng)導小組辦公室和市財政局共同管理,領(lǐng)導小組辦公室設在市委宣傳部。

第二章　管理職責

第五條　領(lǐng)導小組主要職責：

（一）審定年度資金項目計劃；

（二）審定項目申報指南，確定符合條件的項目；

（三）審議相關(guān)管理制度、投資方案、決策項目、投資、退出、補償、績(jì)效考核等重大事項。

領(lǐng)導小組辦公室主要職責：

（一）承擔發(fā)展資金的日常管理及運行監管工作；

（二）根據寶雞市文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展規劃編制項目申報指南；

（三）組織項目申報、評審、績(jì)效論證、編制年度資金項目計劃；

（四）定期向領(lǐng)導小組報告發(fā)展資金使用情況。

第六條　市財政局主要職責：

（一）制定發(fā)展資金相關(guān)管理制度；

（二）負責發(fā)展資金預算安排，參與項目審核，并對資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)和監督檢查。

第三章　支持重點(diǎn)、范圍和方式

第七條　發(fā)展資金引導社會(huì )資本進(jìn)入，重點(diǎn)支持政府鼓勵的具有顯著(zhù)社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的文化產(chǎn)業(yè)項目投資，以顯著(zhù)提升寶雞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭力，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規模。

第八條　發(fā)展資金使用范圍：

（一）國家級、省級、市級重大文化、旅游、體育、文物等項目；

（二）寶雞文化產(chǎn)業(yè)形象宣傳、營(yíng)銷(xiāo)、廣告、活動(dòng)推廣、平臺建設、項目設計、課題研究等項目；

（三）轉企改制文化產(chǎn)業(yè)單位和企業(yè)的改革、重組、上市、合資等項目；

（四）文化產(chǎn)業(yè)大數據平臺建設等新興產(chǎn)業(yè)項目；文化產(chǎn)業(yè)特色小鎮建設項目；支持文化產(chǎn)業(yè)交流、博覽會(huì )、培訓及專(zhuān)家評審、績(jì)效評價(jià)等活動(dòng)；對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施品牌戰略，對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目予以支持；對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)研發(fā)與應用等項目;

（五）對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大出口,開(kāi)拓國際市場(chǎng),境外投資等予以支持；對重大文化產(chǎn)業(yè)交流推介,文物外展,會(huì )展等活動(dòng)予以支持;在擴大就業(yè)、增加地方稅收、整合旅游資源、輻射帶動(dòng)區域旅游發(fā)展等方面能產(chǎn)生明顯成效的文化產(chǎn)業(yè)項目;

（六）其他重大文化、旅游、體育、文物項目。

第九條　發(fā)展資金支持方式以實(shí)施單位為依托、項目為載體，對公益類(lèi)項目采取扶持獎勵、上級專(zhuān)項扶持資金配套、融資貼息等方式；對收益類(lèi)項目采取股權投入、擔保、貸款代償準備、產(chǎn)業(yè)基金投資等方式，具體方式根據實(shí)施單位和項目的不同特點(diǎn)確定。

第四章　發(fā)展資金的使用和管理

第十條　專(zhuān)項扶持資金:

（一）專(zhuān)項扶持資金實(shí)行項目庫管理，對符合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的項目予以支持。

（二）項目資金預算一經(jīng)批復,部門(mén)和項目單位不得隨意調整。項目發(fā)生終止、撤消、變更的，項目單位需按程序上報批準后方可調整。

（三）資金使用單位按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理、獨立核算、注重績(jì)效”的原則，建立健全內部控制制度，加強對專(zhuān)項資金的管理,按規定報告資金使用情況并接受專(zhuān)項審計。

（四）專(zhuān)項資金結轉和結余按照財政部門(mén)有關(guān)規定執行。

有下列行為之一的，將依據《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規予以處理；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

1.以虛假、冒領(lǐng)等手段騙取專(zhuān)項扶持資金的；

2.挪用專(zhuān)項扶持資金的；

3.其他違反規定使用、騙取專(zhuān)項扶持資金的行為。

第十一條　文投基金：

（一）文投基金總規模3億元人民幣，采用有限合伙制，由寶雞市投資引導基金、社會(huì )資本、金融資本共同設立，財政通過(guò)整合文化、旅游、體育、文物類(lèi)專(zhuān)項資金，分年度投入文投基金。文投基金遵循“政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則。

（二）文投基金主要投資于符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，我市范圍內具有比較優(yōu)勢的文化、旅游、體育、文物企業(yè)和項目，主要以股權投資方式進(jìn)行市場(chǎng)化運作，基金對單戶(hù)企業(yè)或單個(gè)子基金的投資金額不超過(guò)被投企業(yè)實(shí)收資本或子基金規模的20%，且不超過(guò)基金總規模的20%。

（三）委托熟悉本地產(chǎn)業(yè)情況、擁有成熟運作經(jīng)驗、完整業(yè)務(wù)系統和良好行業(yè)品牌信譽(yù)的專(zhuān)業(yè)管理機構作為文投基金的管理團隊，負責基金的運營(yíng)和管理。

（四）本著(zhù)公開(kāi)、公平、公正的原則，按照產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)投資指南，市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局、市財政局協(xié)助對擬投資企業(yè)和項目進(jìn)行初步篩選，同時(shí)對文投基金所投企業(yè)和項目進(jìn)行監管。

第十二條　擔?；穑?br/>

（一）設立文化產(chǎn)業(yè)擔?；?。首期籌集1億元設立擔?；?在后續寶雞市中小企業(yè)融資擔保有限公司新增資本金中予以安排。利用擔保公司與銀行金融機構的擔保業(yè)務(wù)合作通道，撬動(dòng)銀行5－10倍的信貸資金，為文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承辦貸款擔保，支持文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在業(yè)務(wù)運作中，實(shí)行市場(chǎng)化運作,滾動(dòng)發(fā)展,循環(huán)持續使用。

（二）通過(guò)財政支持，建立擔保機構和合作銀行合理的利益分享機制，降低銀行對文化產(chǎn)業(yè)貸款的成本和風(fēng)險，在政策要求范圍內放大文化產(chǎn)業(yè)投資擔保倍數，實(shí)現“銀擔”合作共贏(yíng)、財政金融協(xié)同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

（三)由市財政局設立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔保風(fēng)險補償金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)險金”)。銀行向借款人發(fā)放的貸款發(fā)生損失時(shí),由財政、擔保公司按（1：9）比例共擔貸款損失,市縣財政按（0.5：0.5）比例承擔。

（四）市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局、市財政局對擔保企業(yè)、項目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理和監督。

第五章　項目申報與評價(jià)

第十三條　專(zhuān)項扶持資金：

（一）申報專(zhuān)項扶持資金的項目必須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

1.申報主體必須是在寶雞市域內依法登記注冊設立且在我市納稅的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及從事文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的部門(mén)、事業(yè)單位及其他機構；

2.資金使用方向必須符合國家法律法規和產(chǎn)業(yè)政策及我市國民經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展規劃；

3.申報主體的會(huì )計信用和納稅信用良好，無(wú)其他不良誠信記錄。

（二）項目申報程序：

1.專(zhuān)項扶持資金由領(lǐng)導小組辦公室每年7月份向市本級及縣(區)文化文物旅游、教育體育行政主管部門(mén)和宣傳、財政部門(mén)發(fā)布項目征集指南或文件征集下年度具體項目。應提交以下材料：

（1）項目申請書(shū)、營(yíng)業(yè)執照（復印件）、法人身份證（復印件）、稅務(wù)登記證（復印件）、項目批文（復印件）及項目可行性報告；

（2）項目單位上年度經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告等;

（3）銀行出具的資信證明，稅務(wù)部門(mén)出具的完稅證明等。

2.申報材料應提供紙質(zhì)文件一式叁份，項目經(jīng)同級宣傳部門(mén)、文旅部門(mén)、文物部門(mén)、體育部門(mén)、財政部門(mén)審核后，對符合條件的項目，出具推薦意見(jiàn)，于每年十月底前報領(lǐng)導小組辦公室。

3.領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局、市財政局等相關(guān)部門(mén)對上報的資料綜合審核后，報領(lǐng)導小組審定。

（三）有下列情形之一的項目，專(zhuān)項扶持資金不予安排：

1.已獲得專(zhuān)項扶持資金支持后兩年內未兌現的項目單位再次申報的項目；

2.申報項目存在重大法律糾紛、知識產(chǎn)權有爭議的；

3.申請單位違反有關(guān)國家法律法規，已受到相關(guān)部門(mén)行政處罰或追究刑事責任未滿(mǎn)兩年的；

4.申請單位在銀行貸款出現違約的；

5.其他不符合扶持范圍和條件的項目。

第十四條　擔?；饟ＹJ款申報條件和程序另行制定。

第十五條　文投基金申報條件和程序另行制定。

第六章　績(jì)效管理

第十六條　對發(fā)展資金建立績(jì)效考評機制。市財政局會(huì )同市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局組織專(zhuān)家或委托中介機構對發(fā)展資金項目進(jìn)行財政支出績(jì)效考評。

第十七條　績(jì)效考評的主要內容是發(fā)展資金支持項目目標完成情況及其成效。主要考評：

（一）立項目標完成程度、項目驗收的有效性；

（二）項目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會(huì )效益、項目對社會(huì )可持續影響、項目資金的投入及實(shí)際支出情況；

（三）單位財務(wù)管理狀況、財務(wù)管理信息質(zhì)量等方面的內容。

第十八條績(jì)效評價(jià)的結果作為以后年度發(fā)展資金安排的重要參考依據。

第七章　附 則

第十九條　本辦法由領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第二十條　各縣(區)可參照本辦法制定相應管理辦法。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起執行。

寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法

第一章　總 則

第一條　為推動(dòng)寶雞市文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，切實(shí)解決文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，根據中共寶雞市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快寶雞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（寶辦發(fā)〔2018〕14號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》（寶政辦發(fā)〔2018〕10號）、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2016〕4號）、《寶雞市投資引導基金暫行管理辦法》（寶政發(fā)〔2016〕74號）等文件精神，按照市委、市政府安排部署，由市財政局、市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局共同發(fā)起設立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”），為規范基金運行管理，制定本辦法。

第二條　基金總規模3億元人民幣，采用有限合伙制，由寶雞市投資引導基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“引導基金”）、社會(huì )資本和金融資本共同設立，社會(huì )資本及金融資本出資總額不低于引導基金出資額。

第三條　基金遵循“政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，采取專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化投資運作方式，政府部門(mén)不參與基金日常管理事務(wù)。

第二章　基金管理體制

第四條　寶雞市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）主要負責審核基金相關(guān)管理制度；協(xié)調解決基金運作中的重大事項；指導建立績(jì)效考核制度。領(lǐng)導小組辦公室設在市委宣傳部，匯總文化、旅游、體育、文物各行業(yè)主管部門(mén)推薦的項目并建立項目庫，定期向領(lǐng)導小組匯報基金運作情況。

第五條　領(lǐng)導小組辦公室和市財政局主要負責：擬定基金相關(guān)管理制度；評審、選定基金管理機構；協(xié)調基金設立及運行的相關(guān)工作；發(fā)布項目征集指南，審核項目，促進(jìn)基金管理機構與項目的對接；建立基金績(jì)效評價(jià)制度；監督基金的日常管理與運行。

第六條　基金成立投資決策委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投委會(huì )”）作為基金對外投資的最高決策機構，主要負責基金對外投資、退出方案的審議。

（一）投委會(huì )成員由領(lǐng)導小組辦公室、市財政局、寶雞市財投控股有限公司、其他出資人、基金管理機構，以及選聘若干名外部專(zhuān)家組成。

（二）投委會(huì )審議的事項需經(jīng)全體委員三分之二以上表決通過(guò)，并采取相關(guān)利益回避制。

第七條　遴選專(zhuān)業(yè)的管理機構管理基金，由引導基金管理機構綜合考慮各參選管理機構的募資能力、歷史業(yè)績(jì)、專(zhuān)業(yè)背景等因素后，進(jìn)行盡職調查，出具初選意見(jiàn)，由領(lǐng)導小組辦公室與市財政局評審、選定。

第八條　基金管理機構的主要職責：按約定募集資金；負責對擬投項目實(shí)施盡職調查；按投委會(huì )決議組織實(shí)施項目投資、管理、退出；履行其他日常管理職責；定期向領(lǐng)導小組辦公室、市財政局、各出資人報送基金運行情況。

第九條　基金管理機構對基金的認繳出資額不得低于基金總規模的1％，并對基金承擔無(wú)限連帶責任。

第十條　基金管理機構每年按照基金實(shí)際投資規模提取一定比例管理費，并可享有超額投資收益，管理費率及超額收益分配方式在合作協(xié)議中具體約定。

第十一條　基金資產(chǎn)由具有托管資質(zhì)及托管經(jīng)驗的銀行進(jìn)行托管，托管銀行按照托管協(xié)議要求負責基金的資金保管、撥付、結算等工作，并定期出具托管報告。

第三章　基金投資范圍

第十二條　基金主要以股權投資方式進(jìn)行市場(chǎng)化運作，可直接投資項目或參股文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)子基金。具體投資范圍包括：

（一）文化旅游、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文物保護利用工程、文化旅游大數據平臺建設等文化產(chǎn)業(yè)項目;

（二）新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電影電視服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng )意設計服務(wù)、文化休閑娛樂(lè )服務(wù)、文化相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的等類(lèi)型的企業(yè)及其他文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;

（三）體育場(chǎng)館運營(yíng)、體育用品制造、體育消費服務(wù)和其他特色體育項目;

（四）文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉企改制及并購、重組等;

（五）其他重大文化、旅游、體育、文物項目。

第十三條　基金投資于寶雞區域內的金額不得低于引導基金出資額；寶雞區域外的投向優(yōu)先選擇寶雞文化、旅游、體育、文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸項目。

第十四條　基金對單戶(hù)企業(yè)或單個(gè)子基金的投資金額不超過(guò)被投企業(yè)實(shí)收資本或子基金規模的20%，且不超過(guò)基金總規模的20%。

第十五條　基金不得從事《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）所禁止的業(yè)務(wù)。

第四章 基金投資程序

第十六條　基金投資程序由項目申報、目標盡調、投資決策、投資實(shí)施、投后管理等環(huán)節組成。

（一）項目申報。領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市財政局發(fā)布項目征集指南，由文化、旅游、體育、文物行業(yè)主管部門(mén)分別收集項目，出具推薦意見(jiàn)，報領(lǐng)導小組辦公室匯總建立項目庫。

（二）目標盡調。基金管理機構對項目庫中的項目進(jìn)行篩選，根據其內部投資管理流程要求對目標項目進(jìn)行立項、盡職調查、評審。通過(guò)對目標項目的管理團隊、財務(wù)狀況、市場(chǎng)前景、法律風(fēng)險等方面進(jìn)行深入調查和專(zhuān)業(yè)評估，形成詳實(shí)的調查報告，并與被投企業(yè)洽談確定交易價(jià)格、管理介入、資金退出方式等內容，擬定投資方案，經(jīng)內部評審通過(guò)后，提交投委會(huì )審議。

（三）投資決策。投委會(huì )根據基金管理機構提交的調查報告等項目資料，按照議事規則對投資方案進(jìn)行科學(xué)合規的審議，形成投資決議。

（四）投資實(shí)施。基金管理機構按照投委會(huì )審議通過(guò)的投資方案與投資對象簽訂投資協(xié)議，完成資產(chǎn)交割、修改公司章程、工商變更登記等事項。

（五）投后管理。基金管理機構對被投企業(yè)及項目進(jìn)展和資金的使用情況進(jìn)行投后監督管理。按照公司章程、協(xié)議約定參與被投企業(yè)的公司治理；建立有效的風(fēng)險控制和預警機制，動(dòng)態(tài)監測被投企業(yè)及項目運營(yíng)情況，防范投資風(fēng)險；幫助企業(yè)建立現代企業(yè)制度，提供戰略規劃、產(chǎn)品規劃、人才儲備等增值服務(wù)。

第五章　基金退出

第十七條　基金存續期原則為7年，基金到期后根據基金運行情況確需延期的，經(jīng)全體出資人一致同意后可延長(cháng)1至2年。

第十八條　基金投資期滿(mǎn)或到達退出條件時(shí)，可通過(guò)協(xié)議轉讓、公開(kāi)發(fā)行上市、新三板掛牌、清算等方式退出。

（一）對于在投資協(xié)議中已明確約定退出方式的，由基金管理機構按約定方式實(shí)施投資退出;

（二）未約定退出方式的由基金管理機構根據對被投企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理情況，適時(shí)提出退出建議，擬定退出方案，報投委會(huì )審議通過(guò)后組織實(shí)施;

（三）基金退出時(shí)，同等條件下現有股東有優(yōu)先受讓權。若被投企業(yè)或項目發(fā)生清算，按照法律程序清償債權人的債權后，根據事先約定，剩余財產(chǎn)首先清償基金。

第十九條　基金清算出現虧損時(shí)，首先由基金管理機構以其對基金的出資承擔虧損，不足部分再由其他出資人按投資比例承擔，具體在合作協(xié)議中約定。

第六章　監督管理

第二十條　基金必須遵守國家財經(jīng)法律法規和財務(wù)會(huì )計制度，接受審計部門(mén)、財政部門(mén)和部門(mén)委托的第三方專(zhuān)業(yè)機構對基金的審計、監督、檢查，檢查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改，違反相關(guān)法律法規的，依法追究相應責任。

第二十一條　市財政局會(huì )同市文化、旅游、體育、文物行業(yè)主管部門(mén)根據績(jì)效評價(jià)制度對基金投資效益、產(chǎn)業(yè)引導效應、政策目標實(shí)現程度等開(kāi)展評價(jià)，根據評價(jià)結果，對基金管理機構進(jìn)行獎懲。

第七章　附 則

第二十二條　本辦法由領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起執行。

寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔?；鸸芾磙k法

第一章　總 則

第一條　為有效推動(dòng)寶雞市文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，切實(shí)解決文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，根據中共寶雞市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快寶雞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（寶辦發(fā)〔2018〕14號），設立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“擔?；稹保?，為文化產(chǎn)業(yè)融資提供擔保服務(wù)。為加強基金使用管理，提高資金運作效率，特制定本辦法。

第二條　首期籌集1億元設立擔?；?在后續寶雞市中小企業(yè)融資擔保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“擔保公司”）新增資本金中予以安排。利用擔保公司與銀行金融機構的擔保業(yè)務(wù)合作通道，撬動(dòng)銀行5-10倍的信貸資金，為文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承辦貸款擔保，支持文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在業(yè)務(wù)運作中，實(shí)行市場(chǎng)化運作,滾動(dòng)發(fā)展,循環(huán)持續使用。

第三條　由市財政局籌集資金設立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔保風(fēng)險補償金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)險金”),用于對擔保公司代償風(fēng)險進(jìn)行補償。

第四條　文化產(chǎn)業(yè)擔保貸款借貸雙方必須遵循平等、自愿、誠實(shí)信用原則。

第二章　基金管理

第五條　擔?；鹱鳛閾９镜馁Y本金，由擔保公司負責運營(yíng)管理，并接受相關(guān)各方監管。

第六條　風(fēng)險金在寶雞市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）的領(lǐng)導下，由領(lǐng)導小組辦公室和市財政局共同管理。

第七條　領(lǐng)導小組辦公室職責：

（一）負責監督擔?；鸬娜粘９芾砑斑\行工作；

（二）組織收集項目信息并建立項目庫；

（三）定期向領(lǐng)導小組報告風(fēng)險金的補償情況；

（四）定期向領(lǐng)導小組報告擔?；鹗褂们闆r。

第八條　市財政局職責：

（一）制定風(fēng)險金相關(guān)管理制度；

（二）負責風(fēng)險金預算安排，參與項目審核，并對風(fēng)險金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)和監督檢查。

第九條　擔保公司職責：

（一）對領(lǐng)導小組辦公室推薦的文化產(chǎn)業(yè)貸款項目進(jìn)行盡職調查。對盡調通過(guò)的項目向業(yè)務(wù)合作銀行出具擔保函，對盡調未通過(guò)的項目及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室反饋意見(jiàn)；

（二）按照相關(guān)規定對擔?；疬M(jìn)行財務(wù)核算；

（三）每月初將上月發(fā)放的文化產(chǎn)業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)向領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行備案；

（四）對所擔保的文化產(chǎn)業(yè)貸款做好保后管理工作；

（五）對發(fā)生的代償及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室、市財政局報告，并負責風(fēng)險化解及追償。

第三章　貸款擔保對象和條件

第十條　貸款擔保對象為寶雞市轄區內從事文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且符合寶雞市政府政策支持的企業(yè)和項目。具體包括：

（一）國家級、省級、市級重大文化、旅游、體育、文物等項目；

（二）寶雞文化產(chǎn)業(yè)形象宣傳、營(yíng)銷(xiāo)、廣告、活動(dòng)推廣、平臺建設、項目設計、課題研究等項目；

（三）轉企改制文化產(chǎn)業(yè)單位和企業(yè)的改革、重組、上市、合資等項目；

（四）文化產(chǎn)業(yè)大數據平臺建設等新興產(chǎn)業(yè)項目；文化產(chǎn)業(yè)特色小鎮建設項目；支持文化產(chǎn)業(yè)交流、博覽會(huì )、培訓及專(zhuān)家評審、績(jì)效評價(jià)等活動(dòng)；對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施品牌戰略，對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目予以支持；對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)研發(fā)與應用等項目;

（五）對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大出口,開(kāi)拓國際市場(chǎng),境外投資等予以支持；對重大文化產(chǎn)業(yè)交流推介,文物外展,會(huì )展等活動(dòng)予以支持;在擴大就業(yè)、增加地方稅收、整合旅游資源、輻射帶動(dòng)區域旅游發(fā)展等方面能產(chǎn)生明顯成效的文化產(chǎn)業(yè)項目;

（六）其他重大文化、旅游、體育、文物項目。

第十一條　貸款主體應同時(shí)具備以下條件

（一）依法持有營(yíng)業(yè)執照、實(shí)行獨立核算的企業(yè)法人且有效經(jīng)營(yíng)2年以上（流動(dòng)資金貸款擔保）;

（二）具有完善的經(jīng)營(yíng)管理機制和健全的財務(wù)管理制度、會(huì )計核算規范，股權結構合理、清晰，有較高素質(zhì)的管理團隊，具有較強的經(jīng)營(yíng)管理能力，企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好;

（三）借款人及其法定代表人無(wú)違法、違規記錄，無(wú)不良信用記錄;

（四）貸款人及擔保公司要求的其他條件。

第四章　業(yè)務(wù)辦理流程

第十二條　文化產(chǎn)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)辦理流程如下：

（一）借款人向所在縣區文化、旅游、體育、文物行政主管部門(mén)提出貸款擔保申請（市直屬單位向領(lǐng)導小組辦公室提出申請），并提供相關(guān)資料；

（二）各區縣文化、旅游、體育、文物行政主管部門(mén)與同級宣傳部門(mén)、財政部門(mén)對申請的項目進(jìn)行審核，對符合條件和要求的項目出具推薦意見(jiàn)上報領(lǐng)導小組辦公室；

（三）領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市財政局等相關(guān)部門(mén)對上報的項目資料進(jìn)行綜合審核后，將符合條件的項目納入項目庫并推薦給擔保公司；

（四）擔保公司獨立對項目進(jìn)行論證和風(fēng)險評估；對審查通過(guò)的項目向銀行出具擔保函；

（五）銀行對貸款獨立盡調、評審；

（六）銀行、擔保公司、借款人簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，落實(shí)放款條件后，發(fā)放貸款；

（七）擔保公司向領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)備案;

（八）領(lǐng)導小組辦公室定期向領(lǐng)導小組匯報擔?；鸺帮L(fēng)險金運營(yíng)使用情況。

第五章　風(fēng)險分擔機制、風(fēng)險控制和代償管理

第十三條　風(fēng)險分擔機制

（一）按照“財政支持、市場(chǎng)運作”的原則，建立財政與擔保優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)貸款擔保風(fēng)險分擔機制。

（二）市財政局、擔保公司簽訂“政擔”合作協(xié)議。明確文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)擔保貸款風(fēng)險，對大中型企業(yè)擔保貸款或單戶(hù)1000萬(wàn)元以上的擔保貸款,由市財政、縣（區）財政使用“風(fēng)險金”與擔保公司按照（0.5∶0.5∶9）比例共擔貸款損失;對單戶(hù)1000萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè)擔保貸款,按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅實(shí)施的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕102號）文件執行。

第十四條　擔保風(fēng)險控制

（一）對單個(gè)借款人擔保額度不得超過(guò)擔?；鹨幠５?0%，對關(guān)聯(lián)企業(yè)的擔保額度總額不得超過(guò)擔?；鹨幠５?0%；

（二）擔保貸款余額不超過(guò)擔?；鹨幠５?0倍。當擔保代償率達到5%時(shí)，擔保公司應停止審批新的貨款擔保業(yè)務(wù)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險化解，并總結經(jīng)驗、吸取教訓、調整擔保規則，待代償率低于5%后，方可恢復貸款擔保業(yè)務(wù)；

（三）擔保公司應加強保后管理，切實(shí)掌握借款人的經(jīng)營(yíng)情況。

第十五條　代償、補償與追償

（一）代償：文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)擔保貸款出現風(fēng)險時(shí)，經(jīng)相關(guān)各方催收，對于逾期10個(gè)工作日仍未歸還的貸款本息，由擔保公司先行代償其應承擔的本息。

（二）補償：代償發(fā)生后，擔保公司應及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室及市財政局報告代償情況，經(jīng)領(lǐng)導小組審定后，市、縣財政局各按代償金額的5%在一個(gè)月內撥付風(fēng)險金對擔保公司進(jìn)行補償。對未經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室推薦或未在領(lǐng)導小組辦公室備案的項目，不得享受風(fēng)險補償。隨著(zhù)我省再擔保體系的逐步完善，擔保公司應將業(yè)務(wù)積極納入再擔保體系分擔風(fēng)險。

（三）追償：擔保貸款發(fā)生代償、補償后，擔保公司確定追償方案，積極追償。追償收入在扣除追償費用后應按照比例彌補應收代償款和財政風(fēng)險金。

第十六條　領(lǐng)導小組辦公室、市財政局與擔保公司應建立信息交流機制，任何一方若知悉已出現或可能出現的貸款風(fēng)險，應將有關(guān)信息及時(shí)互相通報，并商議和采取對應措施，以化解風(fēng)險或防止風(fēng)險進(jìn)一步擴大，減小各方損失。

第六章　壞賬的確認、核銷(xiāo)

第十七條　壞賬的確認

（一）借款人破產(chǎn)，其破產(chǎn)財產(chǎn)處置收入清償后仍無(wú)法收回；

（二）經(jīng)執行法律程序后仍無(wú)法收回；

（三）經(jīng)領(lǐng)導小組研究認為確實(shí)無(wú)法收回的其他情況。

第十八條　壞賬的核銷(xiāo)

壞賬由領(lǐng)導小組辦公室報領(lǐng)導小組研究審定后，分別由擔保公司和市財政局按政策履行核銷(xiāo)手續。

第十九條　對壞賬的確認、核銷(xiāo)應及時(shí)、高效、審慎，且對已核銷(xiāo)出現損失的風(fēng)險金應及時(shí)安排資金補足，以確保風(fēng)險金對文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)的支持作用。

第七章　監督管理

第二十條　擔?；鸢凑铡?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/23623.html' title='《融資擔保公司監督管理條例》國務(wù)院令第683號（全文）' target='_blank'>融資擔保公司監督管理條例》規定，接受監管部門(mén)監督管理。

第八章　附 則

第二十一條　本辦法由領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起執行。

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