寶政辦發(fā)〔2018〕78號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案暫行的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案暫行的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕78號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案（暫行）》已經(jīng)十二屆市委全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2018年11月28日

寶雞市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)

行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案（暫行）

為貫徹落實(shí)國家《深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)文件精神，按照陜西省《深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》要求，為積極穩妥地推進(jìn)全市出租汽車(chē)行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)轉型，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，現就全市出租汽車(chē)行業(yè)改革提出以下實(shí)施方案。

一、指導思想和改革目標

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和部省關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)改革的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。

（二）改革目標。按照“乘客為本、改革創(chuàng )新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的改革原則，立足乘客安全便捷出行，堅持問(wèn)題導向，統籌公共交通與出租汽車(chē)、統籌創(chuàng )新發(fā)展與安全穩定、統籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展、統籌乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善出租汽車(chē)行業(yè)法規體系，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保護各方合法權益，依法推進(jìn)行業(yè)改革。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應用，促進(jìn)巡游車(chē)轉型升級，規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，創(chuàng )新服務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展，為社會(huì )公眾提供差異化、個(gè)性化、品質(zhì)化出行服務(wù)。

二、科學(xué)合理確定出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展方向

（一）科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò )預約等方式。

（二）全面推進(jìn)出租汽車(chē)改革。繼續深化出租汽車(chē)行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設，在市區出租汽車(chē)公司化公車(chē)經(jīng)營(yíng)的基礎上，在全市范圍內進(jìn)一步深化完善公司化改造。在公司化公車(chē)經(jīng)營(yíng)改革中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配，繼續堅持公司化公車(chē)經(jīng)營(yíng)模式，車(chē)輛產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權歸屬企業(yè)；要保障駕駛員權益，落實(shí)駕駛員社會(huì )保險，企業(yè)要依法與全部駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同；嚴禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。實(shí)現出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素，科學(xué)合理確定出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)的管理體系。

（三）動(dòng)態(tài)調控運力規模。優(yōu)化全市綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)。根據城市特點(diǎn)、準確分析市場(chǎng)狀況、社會(huì )公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)里程利用率和經(jīng)營(yíng)收入等因素，合理把握出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動(dòng)態(tài)監測和政府調控機制。

1.巡游出租汽車(chē)：利用出租汽車(chē)在城市綜合交通運輸體系的分擔比例和出租汽車(chē)駕駛員平均營(yíng)運收入情況兩項指標相結合的方式，綜合考慮各轄區相關(guān)因素，動(dòng)態(tài)調控各轄區巡游出租汽車(chē)運力總量。

2.網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)：按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，結合城市公共交通發(fā)展和出租汽車(chē)市場(chǎng)需求，科學(xué)定位網(wǎng)約車(chē)和巡游出租汽車(chē)分擔比例，合理配置網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運力。

（四）健全出租汽車(chē)運價(jià)管理機制。巡游出租汽車(chē)運價(jià)屬政府定價(jià)項目，在綜合考慮巡游出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素的基礎上，依據國家政策規定和相關(guān)程序，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構，建立運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，逐步實(shí)行運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，不享受出租汽車(chē)燃油補貼。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應當合理確定網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的運價(jià)結構和標準，實(shí)行明碼標價(jià)，依法規范價(jià)格行為。

（五）運用科技手段促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展。著(zhù)力提升現有巡游出租汽車(chē)相關(guān)設備技術(shù)水平，對新增的出租汽車(chē)運用設備進(jìn)行升級，逐步實(shí)現計價(jià)器設備、監控設備互聯(lián)，實(shí)現車(chē)輛運行、客流去向、上座率、營(yíng)運收入等數據的采集和上傳，為行業(yè)管理部門(mén)的監管和政府決策提供翔實(shí)的依據。配合完成全省出租汽車(chē)電召、APP服務(wù)和電子支付任務(wù)。

（六）進(jìn)一步規范全市出租汽車(chē)車(chē)型標準。到2020年后全部使用清潔能源、新能源車(chē)輛。

1.巡游出租汽車(chē)：今后市區新投放的出租汽車(chē)運力為續航里程300公里以上的新能源電動(dòng)五座小型載客汽車(chē)；各縣車(chē)型標準以縣級人民政府批準的《巡游出租汽車(chē)投放方案》為準。

2.網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)標準，按照《寶雞市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細則（暫行）》執行。

三、深化出租汽車(chē)行業(yè)改革

（一）巡游出租汽車(chē)改革

1.實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行8年經(jīng)營(yíng)期限制，經(jīng)營(yíng)到期后出租汽車(chē)管理部門(mén)收回經(jīng)營(yíng)權，車(chē)輛強制報廢。

2.實(shí)行經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用。從2017年1月1日起，新增、更新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用。在經(jīng)營(yíng)期限內，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權不得變更經(jīng)營(yíng)主體。需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，企業(yè)、個(gè)人不得炒賣(mài)和擅自轉讓。

3.改革經(jīng)營(yíng)權配置方式。進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核體系，強化監管，依照行業(yè)管理部門(mén)考核結果進(jìn)行排名，擇優(yōu)配置經(jīng)營(yíng)權。對經(jīng)營(yíng)權屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規定遞減或收回經(jīng)營(yíng)權。

4.規范駕駛員聘用管理。按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，考察駕駛員經(jīng)營(yíng)行為，擇優(yōu)錄用，企業(yè)自主招聘。

5.建立出租汽車(chē)評價(jià)體系。充分利用科技手段，科學(xué)、準確、規范地采集出租汽車(chē)安全、運營(yíng)、服務(wù)各項數據，全面反映出租汽車(chē)運行情況。

（1）行業(yè)協(xié)會(huì )與企業(yè)要緊密配合，對車(chē)輛配備的收入、趟次、客運量等監測設備，加強車(chē)輛運營(yíng)數據監測。

（2）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取專(zhuān)業(yè)APP等評價(jià)方式，強化日常管理，建立完善駕駛員服務(wù)質(zhì)量評價(jià)系統。

6.進(jìn)一步減輕出租車(chē)經(jīng)營(yíng)成本和駕駛員負擔。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為市民出行提供便利，適當降低出租汽車(chē)運營(yíng)成本，減輕駕駛員負擔，有利于出租汽車(chē)行業(yè)健康、持續、穩定發(fā)展。

（1）各出租汽車(chē)企業(yè)要降低班費和承包費，行業(yè)管理部門(mén)要加強出租汽車(chē)收入和成本監管，引導行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)提高管理水平，降低運營(yíng)成本。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )、工會(huì )、企業(yè)、駕駛員“四方協(xié)商”的方式，及時(shí)調整現有巡游出租汽車(chē)的班費和承包費，切實(shí)減輕駕駛員的負擔。

（2）全市各部門(mén)和單位不得再針對出租汽車(chē)制定專(zhuān)項收費。

7.推動(dòng)巡游出租汽車(chē)企業(yè)轉型升級。

（1）鼓勵、支持、引導巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（2）鼓勵巡游出租汽車(chē)企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。巡游出租汽車(chē)要通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式，向社會(huì )公眾提供出租汽車(chē)網(wǎng)約服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。

（3）巡游出租汽車(chē)企業(yè)要加強品牌建設，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

（二）規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)發(fā)展

網(wǎng)約車(chē)平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，承擔承運人責任和相應社會(huì )責任。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。

1.主體資格。網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員必須滿(mǎn)足交通運輸部《管理辦法》各項許可條件，通過(guò)服務(wù)所在地的市或縣人民政府出租汽車(chē)主管部門(mén)審核合格，取得《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》。

2.網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)實(shí)行組織化管理，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。

3.網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)企業(yè)、網(wǎng)約車(chē)平臺公司，在企業(yè)法人資格、約車(chē)平臺服務(wù)、數據交互處理、納入部門(mén)監管、安全保護措施、支付結算服務(wù)、車(chē)輛技術(shù)等級、車(chē)輛安防和服務(wù)設施等方面要滿(mǎn)足相應要求。

4.規范經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應承擔承運人責任和相應社會(huì )責任，合理計程計價(jià)，不得有不正當價(jià)格行為。凡不符合《管理辦法》和行業(yè)管理部門(mén)要求的車(chē)輛和駕駛員，必須清理平臺的相關(guān)數據，不得擅自開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )預約業(yè)務(wù)，脫離行業(yè)監管；平臺公司要與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方權利和義務(wù)，保證運營(yíng)安全，保障各方合法權益。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全防護，不得泄露個(gè)人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息。平臺公司要按照稅務(wù)部門(mén)有關(guān)標準和規定依法納稅。

（三）暫不發(fā)展私人小客車(chē)合乘

私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分攤部分出行成本或免費互助，不以盈利為目的的共享出行方式。由于該項業(yè)務(wù)在全國范圍內，出現多次安全運營(yíng)問(wèn)題，存在一定安全風(fēng)險。因此，我市暫不發(fā)展私人小客車(chē)合乘。為了落實(shí)節能減排及充分整合利用社會(huì )資源，待此業(yè)務(wù)進(jìn)一步規范后予以開(kāi)展。

四、提升服務(wù)，加強保障

（一）明確工作責任。本次深化出租汽車(chē)改革涉及面廣，宣傳、發(fā)改、工信、財政、公安、人社、交通、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、物價(jià)、信訪(fǎng)、法制等多個(gè)部門(mén)要相互配合，齊抓共管，信息共享，確保出租汽車(chē)行業(yè)穩定發(fā)展。

各縣交通運輸行政主管部門(mén)在同級人民政府領(lǐng)導下，負責本行政區域內出租汽車(chē)管理工作，其所屬的出租汽車(chē)行業(yè)管理機構具體履行出租汽車(chē)管理職責。

（二）保障運營(yíng)環(huán)境。各縣、各部門(mén)要重視出租汽車(chē)長(cháng)遠發(fā)展的重要性，要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實(shí)施。在車(chē)站、商場(chǎng)、醫院、學(xué)校等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，應當劃定巡游車(chē)候客區域，為出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利，更好地為廣大人民群眾出行提供服務(wù)。要妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難，解決駕駛員在經(jīng)營(yíng)當中存在的問(wèn)題，正確引導輿論，為從業(yè)人員創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）完善信用體系。各縣要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員從業(yè)資格管理制度，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評價(jià)系統，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統。加強對出租汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)主體的信用監管，制定服務(wù)標準，鼓勵誠信經(jīng)營(yíng)，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息披露，定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測評，并向社會(huì )公布，將其作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據。

（四）規范法制建設。市級交通運輸主管部門(mén)要加快完善出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)制度及標準規范，明確管理職責和法律責任，規范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，形成完善的出租汽車(chē)管理辦法體系，實(shí)現出租汽車(chē)行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監督有法可依、有章可循。

（五）強化市場(chǎng)監管。建立政府牽頭、部門(mén)參與、各司其職、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監督執法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立失信聯(lián)合懲戒主體名單制度，建立完善監管平臺，強化全過(guò)程監管，創(chuàng )新監管方式，要公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數量、經(jīng)營(yíng)權取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監管透明度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）、交通運輸部《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規定》（交通運輸部令2016年第63號）和《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》（交通運輸部令2016年第64號）有關(guān)規定，依法查處出租汽車(chē)行業(yè)妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為和價(jià)格違法行為。嚴厲打擊非法營(yíng)運，聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序、損害公共利益的行為，確保社會(huì )穩定。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立深化出租汽車(chē)改革領(lǐng)導小組，統籌指導、協(xié)調推進(jìn)全市行業(yè)改革工作。各縣人民政府也要成立以政府為主體、相關(guān)部門(mén)參加的深化改革領(lǐng)導小組，明確責任分工，周密謀劃部署，及時(shí)協(xié)調解決行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，對改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，防范化解各類(lèi)矛盾，確保改革平穩順利進(jìn)行。

（二）制定實(shí)施辦法。各縣人民政府應組織交通運輸等部門(mén)結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的改革實(shí)施辦法，明確改革的總體目標、基本思路、實(shí)施路徑和政策措施，細化分解任務(wù)，抓好督辦落實(shí)。

（三）落實(shí)工作責任。出租汽車(chē)行業(yè)改革涉及范圍廣，困難阻力比較大，各縣人民政府要落實(shí)管理機構、工作責任和經(jīng)費，建立有關(guān)部門(mén)、工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方聯(lián)合的工作機制，穩妥推進(jìn)各項改革任務(wù)。

（四）加強政策引導。各縣人民政府要做好改革政策的宣傳工作，要加強社會(huì )溝通，做好信息發(fā)布，回應社會(huì )關(guān)切，做好政策解讀，發(fā)揮媒體輿論導向，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

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