寶政辦發(fā)〔2018〕33號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市“四好農村路”建設三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案(2018-2020年)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市“四好農村路”建設三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案(2018-2020年)的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕33號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市“四好農村路”建設三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案(2018-2020年)》已經(jīng)市政府2018年第8次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2018年6月6日

寶雞市“四好農村路”建設三年行動(dòng)計劃

實(shí)施方案（2018—2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對“四好農村路”重要批示精神，進(jìn)一步提升我市農村公路的管養水平，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

（一）總體思路

近年來(lái)，我市積極推進(jìn)農村公路進(jìn)村“最后一公里”項目建設，全市農村交通得到大幅改善，農村面貌煥然一新。截止2017年底，全市農村公路總里程18034.7公里，建制村通暢率達99.94%，9057個(gè)村民小組通暢率達95.2%，70.3萬(wàn)農戶(hù)門(mén)前道路的水泥硬化率達93.8%，在全省率先將水泥路修到了農民家門(mén)口，“四好農村路”建設取得階段性成果。從2018年起，圍繞“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路總目標，以“四好農村路”示范創(chuàng )建為抓手，統籌推進(jìn)“建管養運”健康協(xié)調可持續發(fā)展，力爭通過(guò)三年（2018—2020年）集中攻堅，成功創(chuàng )建國家級示范縣1個(gè)、省級示范縣3個(gè) ，確保我市“四好農村路”建設走在全國前列，為實(shí)施鄉村振興戰略、全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的交通保障。

（二）發(fā)展目標

——“建好”農村公路。實(shí)現建制村和集中居住30戶(hù)以上自然村100%通暢水泥路；農村公路配套基礎設施建設到位，重大安全隱患得到有效整治。

——“管好”農村公路?？h區（高新區）主體責任得到全面落實(shí)，縣鎮村三級管養機構和議事機制健全并穩定運行，日常養護和機構運轉經(jīng)費納入財政保障并足額落實(shí)到位；路政管理全覆蓋，路域環(huán)境整治效果明顯。

——“護好”農村公路。建立農村公路長(cháng)效養護機制，日常養護管理規范，列養率達到100%；優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%。

——“運營(yíng)好”農村公路。具備條件的建制村通客車(chē)率達到100%，城鄉道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA級以上；全市縣域20公里范圍內城鄉客運公交化運行率達到50%；基本實(shí)現全市農村物流網(wǎng)點(diǎn)縣、鎮、村全覆蓋。

二、突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎，實(shí)現農村公路“四好”同步

（一）完善設施，提升品質(zhì)，全面建好農村路

1.實(shí)施通村公路網(wǎng)化工程。實(shí)施集中居住30戶(hù)以上自然村通村通組項目2600公里，實(shí)現具備條件的建制村及自然村全部通暢水泥路，全面完成交通扶貧目標任務(wù)；有序推進(jìn)農村公路延伸和聯(lián)網(wǎng)建設，不斷優(yōu)化農村公路路網(wǎng)結構。（各縣區政府、高新區管委會(huì )、市交通運輸局、發(fā)改委、財政局負責）

2.實(shí)施品質(zhì)提升工程。多方籌措資金，結合農村公路“油返砂”整治和通村公路完善等工程，完善4460公里農村公路配套設施，主要是修復破損路面和完善排水、路肩、錯車(chē)道、交叉路口等設施；在具備條件的路段增設港灣式?？空?，在新改建道路時(shí)將客運基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設，持續改善道路通行條件，全面提升公路服務(wù)能力。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

3.實(shí)施沿線(xiàn)綠化美化工程。以大規模國土綠化行動(dòng)為契機，結合農村公路沿線(xiàn)地形地貌，因地制宜，植樹(shù)補綠，栽花種草，綠化美化農村公里2500公里，改善農村公路環(huán)境。（各縣區政府、高新區管委會(huì )、市林業(yè)局負責）

4.實(shí)施安全生命防護工程。加快實(shí)施《全省農村公路實(shí)施公路設施安全隱患專(zhuān)項治理三年行動(dòng)方案》，建設農村公路安全生命防護工程2200公里，整治和消除縣鄉公路安全隱患和村道重大安全隱患，防范重大安全責任事故。（各縣區政府、高新區管委會(huì )、市交通運輸局負責）

5.實(shí)施橋涵配套和危橋改造工程。新改建橋梁2000延米，完善農村公路配套設施；整治和消除縣鄉公路中橋以上、村道大橋以上的危險橋梁。（各縣區政府、高新區管委會(huì )、市交通運輸局負責）

（二）夯實(shí)責任，完善機制，全面管好農村路

1.強化制度管理，夯實(shí)管養責任。各縣區（高新區）要切實(shí)履行好農村公路管理主體責任，落實(shí)“縣鄉公路縣級管養、村組公路鎮管村養”分級管理責任體系；制定相關(guān)部門(mén)、鎮街和村委會(huì )在農村公路管理方面的權責清單，保障建管養運政策措施落實(shí)到位。推行村道“路長(cháng)制”，由村黨支部書(shū)記或村委會(huì )主任擔任路長(cháng)，落實(shí)村道養護主體責任。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責，市編辦配合）

2.健全管理機制，做好資金保障。各縣區（高新區）要建立健全“政府牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與”的農村公路管理協(xié)調機制，指導并監督相關(guān)部門(mén)、鎮街、村委會(huì )履職盡責；健全縣、鎮、村級管理機制，完善鎮街農村公路管理站工作機制和建制村村道管理議事機制，確保農村公路管理工作正常開(kāi)展。管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出落實(shí)到位。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

3.規范路政執法，維護路產(chǎn)路權。加強路政管理機構建設，推廣縣級統一執法、鎮村協(xié)助執法的工作方式，健全鄉規民約、村規民約條款，建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的農村公路保護隊伍；路政、運政、交警定期和不定期上路聯(lián)合執法，嚴厲打擊破壞、損壞、非法占用、非法利用農村公路及其附屬設施的違法行為，全面形成農村公路保護合力。深入開(kāi)展農村公路路域環(huán)境整治，具備條件的縣鄉公路實(shí)現“路田分家”“路宅分家”。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（三）財政保障，分級負責，全面護好農村路

1.強化財政保障，落實(shí)養護資金。按照寶政辦發(fā)〔2017〕77號文件中規定的農村公路日常養護費標準，以2017年底農村公路里程數為基數，依據省政府明確的市、縣財政3：7分擔比例，落實(shí)農村公路日常養護費；按照統計部門(mén)公布的數據，建立養護經(jīng)費隨養護里程、物價(jià)上漲同步遞增機制，確保農村公路養護工作順利開(kāi)展。（各縣區政府、高新區管委會(huì )、市財政局負責，市交通運輸局、市統計局配合）

2.完善養護標準，提高養護質(zhì)量。健全完善村道養護標準，建立養護管理監督檢查、考評機制，明確監督檢查的內容和頻次，細化考核的指標和評比的獎懲。按照“有路必養”的原則，確保農村公路列養率和經(jīng)常性養護率達到100%。注重預防性養護，提升養護質(zhì)量和資金使用效益，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數（PQI）保持逐年上升，為美麗鄉村建設提供保障。（各縣區政府、高新區管委會(huì )、市交通運輸局負責）

3.深化養護改革，實(shí)現提質(zhì)增效。以提升養護質(zhì)量為重點(diǎn)，因地制宜、因路施策，科學(xué)選擇農村公路養護生產(chǎn)組織模式。鞏固縣鄉公路現有養護模式，加強養護道班建設，加大養護機械設備投入，提高機械化養護水平，提升農村公路養護效率。對于通村公路日常保潔，鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線(xiàn)群眾參與。結合脫貧攻堅工作，同等條件下優(yōu)先安排貧困戶(hù)負責通村公路養護。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（四）政府引導，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，全面運營(yíng)好農村路

1.完善農村客運體系化建設。大力發(fā)展農村公交，鞏固提升通村客運，強力推進(jìn)城鄉客運公交化改造，到2020年全市縣域20公里范圍內的城鄉客運公交化運行率達到50%；縣域20公里以外推廣農村客運區域化經(jīng)營(yíng)，采用周末車(chē)、趕集車(chē)、電話(huà)預約等運營(yíng)模式，努力實(shí)現建制村通客車(chē)率達到100%；鼓勵新投放城鄉公交車(chē)輛全部采用新能源車(chē)型；規范鄉鎮五級站運營(yíng)管理，確保車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)，規范運營(yíng)秩序。（各縣政府、高新區管委會(huì )負責，市財政局、市工信局配合）

2.加快農村物流網(wǎng)絡(luò )化建設。強力推進(jìn)農村物流信息化建設，整合農村物流信息資源，實(shí)現信息資源公開(kāi)真實(shí)發(fā)布和交換；加快縣、鎮、村三級物流網(wǎng)絡(luò )設施建設，整合交通、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政快遞等農村物流資源，通過(guò)改建鄉鎮綜合服務(wù)站或引導農村商店、超市加盟，使縣、鎮、村物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；積極推廣零擔貨運、郵政快遞、電商、客運班車(chē)小件代運等農村物流運營(yíng)模式，鼓勵農村物流運用專(zhuān)業(yè)化、標準化的環(huán)保車(chē)型，培育連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢建立連鎖經(jīng)營(yíng)、配送到戶(hù)、科技服務(wù)為一體的農村物流新體系。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責，市工信局、商務(wù)局、郵政局配合）

3.強化運輸安全監督管理。加強農村公路運營(yíng)安全管理，落實(shí)行業(yè)安全監管責任和企業(yè)安全主體責任；實(shí)行交通、安監、公安等部門(mén)共同參與制定城鄉客運一體化發(fā)展規劃，聯(lián)合審核城鄉公交線(xiàn)路和通村班線(xiàn)；充分發(fā)揮農村公路交通安全勸導站作用，全力預防農村道路交通事故發(fā)生。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責，市公安局、市安監局配合）

4.建立財政補貼機制。建立縣級財政負責的農村客運公交虧損補償機制，使農村客運公交開(kāi)得通、留得住、有效益，使城鄉居民真正享受到均等化的交通運輸服務(wù)；對公交化運營(yíng)的新能源車(chē)輛購置，按中省有關(guān)補貼政策，落實(shí)縣區財政補貼。（各縣區政府、高新區管委會(huì )、市財政局負責）

三、爭先創(chuàng )優(yōu)，示范引領(lǐng)，全面開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)

1.認真做好“四好農村路”示范縣創(chuàng )建工作。各縣區要按照交通運輸部辦公廳《關(guān)于創(chuàng )建“四好農村路”全國示范縣的實(shí)施意見(jiàn)》，省交通運輸廳、省人力資源和社會(huì )保障廳《陜西省“四好農村路”示范縣評選方案（試行）》等相關(guān)要求，進(jìn)一步提高政治站位，細化創(chuàng )建方案，分解工作任務(wù)，夯實(shí)工作責任，明確工作時(shí)限，扎實(shí)開(kāi)展示范縣創(chuàng )建工作，確保實(shí)現創(chuàng )建目標。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責，市交通運輸局配合）

2.扎實(shí)開(kāi)展“示范鎮”和“示范村”創(chuàng )建活動(dòng)。圍繞“縣縣要有示范鎮，鎮鎮要有示范村”的目標，在全市范圍內全面開(kāi)展“四好農村路”示范縣、示范鎮、示范村創(chuàng )建工作，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，完善創(chuàng )建工作實(shí)施細則和考核標準，各縣區（高新區）每年考核確定一批示范鎮、示范村，通過(guò)示范引領(lǐng)推進(jìn)全市“四好農村路”的建設。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責，市交通運輸局配合）

3.明確創(chuàng )建計劃，落實(shí)獎勵政策。從2018年到2020年，實(shí)現創(chuàng )建國家級示范縣1個(gè)，省級示范縣3個(gè)，示范鎮20個(gè)，示范村100個(gè)，全面營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。對創(chuàng )建的“四好農村路”全國示范縣，交通運輸部給予一次性額外投資補助1000萬(wàn)元，省交通運輸廳配套投資補助1000萬(wàn)元；對創(chuàng )建的“四好農村路”省級示范縣，省交通運輸廳給予一次性投資補助500萬(wàn)元，市級安排一定數量的獎補資金。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責，市交通運輸局配合）

四、多措并舉，加強保障，全力推進(jìn)“四好農村路”建設

1.健全領(lǐng)導機構，加強組織領(lǐng)導。市政府成立以市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市發(fā)改、財政、人社、國土、工信、交通、林業(yè)、商務(wù)、統計等部門(mén)為成員的“四好農村路”建設領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調和組織指導全市“四好農村路”建設工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸局，負責各項具體工作。各縣區政府是“四好農村路”建設的責任主體，要成立領(lǐng)導機構，制定符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責任明確、落實(shí)有力，推動(dòng)“四好農村路”建設扎實(shí)開(kāi)展。

2.加大財政支持，強化資金保障。各縣區政府要將“四好農村路”建設經(jīng)費按需足額納入財政預算并及時(shí)落實(shí)到位；同時(shí)積極爭取中省項目和資金，采取“一事一議”、社會(huì )捐助等方式，進(jìn)一步拓展籌資渠道，構建起以縣區財政投入為主、多渠道籌措資金為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。

3.加強輿論宣傳，營(yíng)造創(chuàng )建氛圍。各縣區、高新區、各部門(mén)要充分利用各種媒體，積極開(kāi)展“四好農村路”建設相關(guān)政策制度宣傳教育，引導群眾積極支持、參與農村公路建設發(fā)展。要加強正面引導，及時(shí)總結發(fā)掘推廣先進(jìn)經(jīng)驗先進(jìn)做法，特別是要在主流媒體做好宣傳推廣，營(yíng)造建設“四好農村路”的良好氛圍。

4.強化考核，獎優(yōu)罰劣。加大對“四好農村路”建設監督考核力度，市考核辦將“四好農村路”建設納入對縣區及市級有關(guān)部門(mén)的年度目標責任考核。市創(chuàng )建辦和政府督查室要加大檢查監督力度，定期通報，及時(shí)跟進(jìn)督辦，對工作不力的縣區和部門(mén)領(lǐng)導進(jìn)行約談和問(wèn)責。

附件：寶雞市“四好農村路”建設三年行動(dòng)計劃任務(wù)分解表

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