寶政辦發(fā)〔2018〕45號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕45號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年7月23日

寶雞市完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警

和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者

權益實(shí)施方案

根據《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕43號）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2018〕12號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

到2020年，我市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集和交流共享機制更加完善，風(fēng)險驗證和評估機構有序發(fā)展，風(fēng)險預警和快速反應機制高效運行，風(fēng)險管理結果運用取得明顯成效，進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系更趨完善，預防和保護社會(huì )公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險傷害能力大幅提升，服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)轉型升級和外貿健康發(fā)展作用顯著(zhù)增強，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。

二、工作任務(wù)

（一）全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險監測

1.統一制定發(fā)布全市風(fēng)險監測計劃。落實(shí)陜西省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃，針對寶雞市主要貿易國家、重點(diǎn)進(jìn)出口商品，組織開(kāi)展從口岸到市場(chǎng)的風(fēng)險監測工作，系統監測進(jìn)出口商品潛在的健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風(fēng)險，依法發(fā)布質(zhì)量安全監測結果。食品安全風(fēng)險監測按照食品安全法和中、省有關(guān)要求執行。（寶雞海關(guān)、市農業(yè)局、市食藥監局、市衛計局、市工商局、市質(zhì)監局負責，排第一位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同）

2.拓寬風(fēng)險信息采集渠道。運用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，暢通消費者投訴和企業(yè)報告渠道。實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和檢驗檢測認證機構風(fēng)險信息報告制度。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等主動(dòng)報告質(zhì)量安全風(fēng)險信息。組織開(kāi)展國內外進(jìn)出口商品輿情信息、質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集。加強市場(chǎng)采購、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和“一帶一路”沿線(xiàn)國家、新興市場(chǎng)等重點(diǎn)區域假冒偽劣商品信息搜集工作。（寶雞海關(guān)、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市食藥監局、市衛計局、市工商局、市質(zhì)監局負責）

3.構建風(fēng)險信息共享交換機制。推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，實(shí)現全市進(jìn)出口商品數據采集和共享。加強口岸安全聯(lián)合防控，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)傷害信息通報協(xié)作，加快實(shí)現與商品相關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息共享。準確掌握商品設計和制造中不安全因素，為制定防控措施提供依據。（市口岸辦、市公安局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市衛計局、寶雞海關(guān)負責）

（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險評估

4.強化風(fēng)險評估結果應用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的前置作用，為制定我市風(fēng)險監測計劃、發(fā)現與規避潛在危害因素、制定風(fēng)險處置措施提供支持，為制定和調整全市貿易管理政策提供參考。建立科學(xué)有效的評價(jià)體系，客觀(guān)評價(jià)全市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平。（寶雞海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市衛計局負責）

（三）完善質(zhì)量安全風(fēng)險預警

5.實(shí)施風(fēng)險預警分級。落實(shí)國家風(fēng)險預警等級劃分標準和動(dòng)態(tài)調整規則，按照質(zhì)量安全風(fēng)險的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，將風(fēng)險預警分為I（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）、Ⅳ（一般）四個(gè)等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。食品安全突發(fā)事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執行。（寶雞海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市衛計局負責）

6.分類(lèi)實(shí)施風(fēng)險預警。按照規定權限，根據風(fēng)險評估結果、目標對象、預警范圍等，對需實(shí)施口岸布控等快速反應措施的，相關(guān)部門(mén)可向海關(guān)進(jìn)行風(fēng)險警示通報并提出布控需求，由海關(guān)實(shí)施相應口岸布控；對需提醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取風(fēng)險消減措施的，發(fā)布風(fēng)險警示通告；對需實(shí)施強制性措施控制風(fēng)險和危害，并及時(shí)警示消費者的，發(fā)布風(fēng)險警示公告。（寶雞海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市衛計局負責）

（四）快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險處置

7.健全快速反應機制。完善我市一體化快速反應措施，建立全市口岸安全聯(lián)合防控機制，開(kāi)展執法合作，根據風(fēng)險預警級別，綜合運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運、暫停銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀等手段，實(shí)現從口岸到市場(chǎng)全過(guò)程有效風(fēng)險防控。開(kāi)展風(fēng)險預警效果評價(jià)，及時(shí)調整預警等級直至解除相關(guān)措施。探索實(shí)施不合格進(jìn)口商品口岸調離質(zhì)量擔保措施。（寶雞海關(guān)、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局負責）

8.落實(shí)風(fēng)險及缺陷進(jìn)口商品約談?wù)倩刂贫取?/strong>按照缺陷商品召回管理法律法規，實(shí)施進(jìn)口機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)境保護召回。開(kāi)展缺陷商品和食品安全信息收集調查、評估處置，強化召回后續監管和效果評價(jià)。落實(shí)企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進(jìn)口商主動(dòng)召回，對隱瞞缺陷或不按規定召回的，嚴肅追究責任。（市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、寶雞海關(guān)、市環(huán)保局負責）

9.強化質(zhì)量信用激勵懲戒機制。將企業(yè)質(zhì)量安全責任落實(shí)情況及風(fēng)險消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理，將我市質(zhì)量信用信息歸集到全國信用信息共享平臺，持續推進(jìn)質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對市場(chǎng)主體的激勵和約束作用。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市口岸辦、市工商局、市質(zhì)監局、國家稅務(wù)總局寶雞市稅務(wù)局、寶雞海關(guān)、人民銀行寶雞市中心支行、國家外匯管理局寶雞市中心支局負責）

10.加大質(zhì)量安全違法行為懲治力度。建立專(zhuān)業(yè)執法稽查隊伍，建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，加大曝光力度，強化聯(lián)合懲戒，建立嚴重違法企業(yè)強制退出制度，依法從嚴懲處相關(guān)企業(yè)和責任人。引導媒體和公眾參與監督，鼓勵同業(yè)監督，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。推進(jìn)執法監管、行業(yè)管理、刑事司法之間有效銜接，完善我市跨國境打假執法協(xié)作和海外維權援助機制。加強我市打擊假冒偽劣工作，以進(jìn)出口汽車(chē)及配件、電子電器產(chǎn)品、功能性服裝、嬰幼兒服裝、兒童用品、進(jìn)出口食品及食品接觸產(chǎn)品等為重點(diǎn)商品，以流通市場(chǎng)、跨境電商為重點(diǎn)領(lǐng)域，對全市假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區域，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下治理相結合，開(kāi)展打擊侵權假冒專(zhuān)項整治行動(dòng)。（市打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市知識產(chǎn)權局、寶雞海關(guān)負責）

11.加強重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。積極配合檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強監管部門(mén)與司法機關(guān)協(xié)作，充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會(huì )效果，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等進(jìn)出口商品質(zhì)量安全違法行為。（市司法局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、寶雞海關(guān)負責）

12.完善口岸風(fēng)險應急處置。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)出口大宗資源性商品、危險貨物等商品安全風(fēng)險，依據省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險應急預案，編制《寶雞市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險應急預案》，充實(shí)應急物資儲備，開(kāi)展應急演練，規范應急響應聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，提高口岸風(fēng)險應急處置能力。（市口岸辦、市環(huán)保局、市交通運輸局、市安監局、寶雞海關(guān)負責）

（五）注重質(zhì)量安全風(fēng)險管理結果運用

13.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。向企業(yè)通報質(zhì)量安全監測數據和評估報告，支持企業(yè)開(kāi)展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務(wù)等責任制度，嚴格履行主體責任和質(zhì)量安全責任，依法承擔質(zhì)量安全侵權賠償責任。（市質(zhì)監局、市工商局、市食藥監局、寶雞海關(guān)、市工信局負責）

14.加強技術(shù)性貿易措施相關(guān)工作。加強技術(shù)性貿易措施信息化平臺建設，密切跟蹤國外技術(shù)性貿易措施動(dòng)態(tài)變化，評估其對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響，做好預警、咨詢(xún)、評議等應對工作。摸底排查國內外同類(lèi)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平差距，發(fā)揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測作用，加強質(zhì)量安全數據積累，制定符合我市產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術(shù)性貿易措施。配合省有關(guān)部門(mén)，積極參與貿易措施相關(guān)國際規則和標準制定，加強合作交流。（寶雞海關(guān)、市質(zhì)監局、市食藥監局、市工信局、市商務(wù)局負責）

15.改革檢驗檢疫監管模式。落實(shí)信息互換、監管互認、執法互助，依據企業(yè)質(zhì)量信用等級、商品質(zhì)量狀況評價(jià)和質(zhì)量安全風(fēng)險監測與評估結果，對進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施差異化監管。綜合運用多種合格評定方式，優(yōu)化監管流程，縮短檢驗檢疫時(shí)限。落實(shí)法定檢驗目錄制度和目錄內商品調出機制，以高風(fēng)險商品和高風(fēng)險項目為重點(diǎn)，原則上不對一般出口工業(yè)制成品實(shí)施出口法定檢驗，做好法定檢驗目錄外商品監督抽查，強化抽查信息和結果上報，完善強制性產(chǎn)品認證入境驗證監管制度。（寶雞海關(guān)、市口岸辦負責）

16.完善第三方檢驗結果采信管理。落實(shí)全國統一的采信要求，動(dòng)態(tài)調整采信商品類(lèi)別和檢驗項目。鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構參與第三方檢驗結果采信工作，實(shí)施被采信機構信息公示制度。強化事中事后監管、追責和違規信息披露，完善市場(chǎng)退出機制，維護檢驗檢測市場(chǎng)秩序。（寶雞海關(guān)、市質(zhì)監局負責）

17.健全質(zhì)量安全追溯機制。鼓勵企業(yè)健全質(zhì)量安全追溯體系，逐步統一生產(chǎn)、流通、消費、檢驗檢測等環(huán)節數據標準。綜合運用多種載體，對重點(diǎn)進(jìn)出口商品實(shí)施質(zhì)量安全追溯，逐步完善商品全生命周期追溯鏈條，開(kāi)展公共溯源服務(wù)試點(diǎn)。（市工信局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、寶雞海關(guān)負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。寶雞海關(guān)對本方案貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤推進(jìn)，及時(shí)應對出現的新情況、新問(wèn)題，重大情況報市政府研究解決。市級相關(guān)部門(mén)單位要按照職責分工，細化措施，密切協(xié)作，形成合力，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。（寶雞海關(guān)及市級有關(guān)部門(mén)單位負責）

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。建立事權和支出責任相適應的經(jīng)費保障機制，市級財政按照中央與地方事權和支出責任劃分，落實(shí)好相關(guān)工作。加強口岸查驗設施建設，為質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應等工作開(kāi)展提供資金保障。對我市質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)、技術(shù)性貿易措施平臺建設提供資金支持。（市發(fā)改委、市財政局、寶雞海關(guān)負責）

（三）做好宣傳引導。加強質(zhì)量提升、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全宣傳教育，開(kāi)展全國“質(zhì)量月”“全民國家安全教育日”等主題活動(dòng)，大力普及質(zhì)量安全法律知識，加強輿論熱點(diǎn)引導，提升公眾依法維權、理性消費能力，營(yíng)造全社會(huì )重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市質(zhì)監局、市文廣局、寶雞海關(guān)負責）

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