寶政辦發(fā)〔2018〕3號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)寶雞市政府性融資擔保體系建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)寶雞市政府性融資擔保體系建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕3號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《推進(jìn)寶雞市政府性融資擔保體系建設實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年1月19日

推進(jìn)寶雞市政府性融資擔保體系

建設實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步發(fā)揮各級政府在融資擔保體系建設中的引導作用，助力地方經(jīng)濟發(fā)展，根據《陜西省政府性融資擔保體系建設行動(dòng)計劃》（陜金融發(fā)〔2017〕9號）精神，現就我市推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

通過(guò)重組、增資、整合等方式，不斷做大做強政府性融資擔保機構規模，重組民營(yíng)融資擔保機構，拓寬融資擔保機構經(jīng)營(yíng)范圍，創(chuàng )新融資擔保方式，全面提升融資擔保行業(yè)發(fā)展水平，構建多層次、多元化的政府性融資擔保體系。

二、目標任務(wù)

加快政府性融資擔保機構發(fā)展，按照“扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續”的原則，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農”為對象，到2018年3月底，完成對市中小企業(yè)融資擔保有限公司增資到10億元的一期目標，加快落實(shí)注冊資本實(shí)現15億元的二期增資目標；到2018年6月底，通過(guò)設立分支機構、辦事處等方式，實(shí)現融資擔保機構業(yè)務(wù)縣域全覆蓋；到2020年底，完成市、縣兩級政府性融資擔保體系建設，市級政府性融資擔保機構小微企業(yè)和“三農”擔保戶(hù)數比重不低于70%，縣級不低于90%，年化擔保費率不高于1.5%。

三、重點(diǎn)工作

（一）加快政府性融資擔保機構發(fā)展。堅持科學(xué)規劃、合理布局，推進(jìn)全市融資擔保機構減量提質(zhì)、做精做強。在市中小企業(yè)融資擔保公司現有基礎上，積極爭取省信用再擔保公司和省農業(yè)信貸融資擔保公司注入資金，鼓勵各縣區政府、市屬?lài)衅髽I(yè)、民營(yíng)資本、省屬機構等參股增資，實(shí)現注冊資本至15億元以上，擔保余額超過(guò)100億元，大幅提升融資擔保規模。市中小企業(yè)融資擔保公司要在縣區設立業(yè)務(wù)代辦機構，依法依規延伸擴展業(yè)務(wù)，為重點(diǎn)項目、縣區企業(yè)、“三農”企業(yè)等提供融資擔保服務(wù)，擴大融資擔保業(yè)務(wù)規模。支持縣區政府參股控股融資擔保公司。國家級高新區和省級高新區要設立專(zhuān)門(mén)服務(wù)科技型中小企業(yè)的政府性融資擔保機構。

（二）創(chuàng )新政府性融資擔保模式。以市中小企業(yè)融資擔保公司為平臺，建立健全銀擔合作的常態(tài)化工作機制，按照“資源共享、風(fēng)險共擔、優(yōu)勢互補、多利互贏(yíng)”的工作原則，建立新型政銀擔合作模式，積極爭取省級財政支持，推進(jìn)我市所有政府性融資擔保機構納入全省政銀擔合作機制，將銀擔合作由單個(gè)融資擔保機構與銀行“點(diǎn)對點(diǎn)”的合作，轉變?yōu)椤绑w系對體系”對接、自上而下的整體合作。市財政局可參照省級做法，通過(guò)增資獎勵或安排專(zhuān)項資金直接轉移支付到各縣區，各縣區要等額配套用于縣級政府性擔保機構注資，確?？h域政府性融資擔保機構最低實(shí)收資本達到5000萬(wàn)元以上。堅持以扶持小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)降低服務(wù)成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。

（三）提升融資擔保機構服務(wù)能力。支持市中小企業(yè)融資擔保公司按照“政策性導向、市場(chǎng)化運作”的原則，通過(guò)新設調整業(yè)務(wù)架構，實(shí)施差異化收費標準，為市縣地方投融資平臺、國有企業(yè)和上市公司、“三農”企業(yè)、中小企業(yè)以及企業(yè)債、公司債、短融及中期票據等資本市場(chǎng)融資提供擔保。力爭到2020年底，市級政府性融資擔保機構放大倍數達到6倍以上，縣級政府性融資擔保機構放大倍數達到4倍以上，確保全市融資擔保機構在保余額增幅不低于當年小微企業(yè)貸款增幅，增量高于上年同期水平，確保小微企業(yè)和“三農”申請擔保獲得率與服務(wù)覆蓋率明顯提升。

（四）推動(dòng)兩個(gè)平臺（金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺）建設。學(xué)習浙江臺州經(jīng)驗，在2018年內完成兩個(gè)平臺建設，緩解小微企業(yè)和金融機構、擔保機構信息不對稱(chēng)問(wèn)題。建設金融服務(wù)信用信息共享平臺，由人行寶雞市中心支行牽頭，在人民銀行征信系統的基礎上整合小微企業(yè)工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳納等信息資源，將分散在公安、稅務(wù)、法院、國土、社保、市場(chǎng)監管等多個(gè)部門(mén)的信用信息進(jìn)行歸集，從整體上把握分地區、行業(yè)、金融機構的不良情況，最終實(shí)現對全市市場(chǎng)主體的信用建檔。由市金融辦牽頭，建設匯集銀行業(yè)具有代表性的小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及融資擔保機構擔保要求的信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺，為小微企業(yè)全方位、個(gè)性化查找符合自身需求的銀行產(chǎn)品并快速高效融資提供服務(wù)。

（五）夯實(shí)各級監管責任。各縣區政府要強化屬地監管責任，認真履行風(fēng)險防范職責，加強人力、物力、財力等監管資源配備，處理好發(fā)展與監管的關(guān)系，把握好規范經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新發(fā)展的平衡，加強事中事后監管，促進(jìn)融資性擔保機構依法合規經(jīng)營(yíng)。建立健全政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、快速反應的風(fēng)險防控處置機制，完善現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查制度，創(chuàng )新監管機制和措施，對轄區內的重大風(fēng)險事件，要及時(shí)上報、依法依規妥善處置，嚴厲打擊融資擔保機構以各種方式從事或參與非法集資等違法活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議負責貫徹落實(shí)陜西省有關(guān)融資性擔保業(yè)務(wù)的政策措施和監督管理制度，各成員單位要按照各自職責，通力合作，推進(jìn)政府性融資擔保體系持續健康發(fā)展。各縣區政府是政府性融資擔保體系建設責任主體，承擔政府性融資擔保體系建設職責。市財政局是全市政府性融資擔保體系建設的牽頭部門(mén)，負責落實(shí)資金保障，加強財務(wù)監管，實(shí)施績(jì)效考核。市金融辦是融資性擔保機構的業(yè)務(wù)監管部門(mén)，負責融資擔保機構的業(yè)務(wù)監管和日?？己?。理順市中小企業(yè)融資擔保公司的管理機制，加強與省信用再擔保公司的溝通銜接，確保發(fā)揮最大效用。

（二）加強工作考核。各縣區要充分認識融資擔保體系建設工作的重要性和緊迫性，制定工作任務(wù)分解表，將體系建設工作、新型政銀擔業(yè)務(wù)等指標按季度分解。針對各項指標進(jìn)行全面跟蹤督查，定期進(jìn)行工作情況“三查”（查工作進(jìn)度、查工作質(zhì)量、查工作效果）并建立績(jì)效評估臺賬。由市金融辦牽頭，建立和完善政府性融資擔保體系建設的考核機制，引導擔保機構擴大業(yè)務(wù)規模、強化風(fēng)險管控、降低擔保收費，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的實(shí)效，增強可持續發(fā)展能力。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各縣區政府、市級各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)國家有關(guān)融資擔保機構營(yíng)業(yè)稅減免、專(zhuān)項補貼、代償損失稅前扣除以及風(fēng)險補償等政策。國土、住建、工商、公安、林業(yè)等部門(mén)要積極支持融資擔保機構辦理抵質(zhì)押登記、業(yè)務(wù)查詢(xún)等。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)辦理相關(guān)手續，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。同時(shí)，要加大對政府性擔保體系建設的宣傳力度，營(yíng)造支持融資擔保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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