寶政辦發(fā)〔2017〕36號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作方案的通知》

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《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作方案的通知》

寶政辦發(fā)〔2017〕36號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月27日

寶雞市整頓市場(chǎng)環(huán)境

加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作方案

按照全省整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作部署，為了進(jìn)一步整頓和規范我市市場(chǎng)環(huán)境，全面加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管，扎實(shí)打好整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作攻堅戰，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神和省委、省政府決策部署，切實(shí)增強使命感、責任感，積極開(kāi)展規范市場(chǎng)秩序和工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管專(zhuān)項整頓，全面維護公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。

二、基本原則

（一）堅持放管并重。協(xié)調推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強事中事后監管，整合力量，共享信息，實(shí)現協(xié)同監管。

（二）強化全面監管。全面推行“雙隨機、全覆蓋”監管模式，強化生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節質(zhì)量監督，建立健全長(cháng)效機制，不斷完善質(zhì)量安全防控體系。

（三）落實(shí)主體責任。全面落實(shí)工程建設五方主體質(zhì)量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度，進(jìn)一步強化個(gè)人執業(yè)管理，落實(shí)注冊執業(yè)人員質(zhì)量安全責任，規范從業(yè)行為，加大責任追究力度。

（四）加強行業(yè)管理。堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)主管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”，夯實(shí)各行業(yè)主管部門(mén)監管責任，嚴格執行國家和行業(yè)質(zhì)量標準，依法加強工程和產(chǎn)品質(zhì)量監督管理。

三、工作目標

通過(guò)嚴厲打擊假冒偽劣商品損害公共利益行為、嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為、嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為、嚴厲打擊官商勾結破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為、嚴厲打擊“村霸”“沙霸”等破壞投資環(huán)境行為、加強信用信息互聯(lián)互通共用共享等六個(gè)方面開(kāi)展集中整治工作，做到制度完善、流程合規、權責明晰、信息對稱(chēng)、監管到位、懲治有力，使我市市場(chǎng)環(huán)境和工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作得到全面提升，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，做到所有工程成為材料合格、質(zhì)量過(guò)硬、政府放心、群眾滿(mǎn)意的放心工程。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴厲打擊假冒偽劣商品損害公共利益行為，加強市場(chǎng)秩序整頓規范。（市工商局牽頭）

1.全面檢查工程建設商品市場(chǎng)秩序。以建筑材料、裝飾材料、型材產(chǎn)品、電氣設備為重點(diǎn)，對相關(guān)市場(chǎng)、商場(chǎng)、商戶(hù)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，覆蓋率達到90%以上。

2.強化工程建設商品質(zhì)量監管。嚴肅查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)相關(guān)商品等主體資格違法行為。重點(diǎn)抽檢疑似不符合國家標準的問(wèn)題商品，及時(shí)公布抽檢和查處結果。對涉嫌違法的堅決查處，對不合格商品追根溯源。嚴厲查處銷(xiāo)售“三無(wú)產(chǎn)品”等違法行為。

3.查處商標侵權、仿冒誤導和廣告違法行為。加強重點(diǎn)商品的商標使用情況監管，及時(shí)查處侵犯他人注冊商標專(zhuān)用權的違法行為。整治仿冒誤導行為，查處擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)包裝裝潢、冒用他人廠(chǎng)名廠(chǎng)址、冒用認證標志、偽造產(chǎn)地、以假充真誤導消費等行為。全鏈條查處虛假違法建材商品廣告涉及的發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者、廣告主和代言人等。

（二）嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為，加強全面質(zhì)量監管。

4.加強獲證生產(chǎn)企業(yè)監管。重點(diǎn)加強對取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C強制認證、計量器具制造許可證、特種設備生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)的監督。全面檢查企業(yè)生產(chǎn)管理制度是否完善、是否使用合格原材料、生產(chǎn)過(guò)程中是否存在偷工減料等違法行為，全面檢查企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、必備生產(chǎn)設備、檢驗設備等是否符合生產(chǎn)許可證規定要求。（市質(zhì)監局牽頭）

5.加大假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度。聚焦關(guān)系人體健康、人身財產(chǎn)安全的高危產(chǎn)品和易發(fā)高發(fā)質(zhì)量違法的重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展暗訪(fǎng)摸排、專(zhuān)項整治和集中整治，嚴厲打擊故意逃避監管、故意制假售假的生產(chǎn)企業(yè)，堅決杜絕以罰代管、一罰了之等現象。高度重視并運用好群眾舉報、監督抽查、上級交辦、外系統移送等產(chǎn)品質(zhì)量信息線(xiàn)索，堅持有報必查、主動(dòng)出擊、重拳打擊。（市質(zhì)監局、工商局負責）

6.嚴格執行工程建設法定程序。對未經(jīng)批準或手續不全開(kāi)工建設的企業(yè)，依法責令停工并限期整改；對未批先建和存在質(zhì)量安全隱患的項目建設單位和參建單位，責令限期整改；手續齊備的項目建成后要及時(shí)組織竣工驗收。（市發(fā)改委、住建局、規劃局、水利局、農業(yè)局、交通局負責）

7.強化工程質(zhì)量安全監管。重點(diǎn)加強對涉及公共安全工程的監督檢查。切實(shí)發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的重要作用，嚴格執行見(jiàn)證取樣及見(jiàn)證送檢制度。推進(jìn)質(zhì)量行為管理標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化。強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節施工安全條件審查，提升工程項目管理水平。（市住建局、規劃局、水利局、農業(yè)局、交通局負責）

8.全面整頓和規范檢驗檢測市場(chǎng)。完善工程和產(chǎn)品質(zhì)量檢測管理制度，加強對質(zhì)量檢驗檢測機構和計量檢定校準機構的監管，嚴厲懲處出具虛假檢測報告等行為。（市質(zhì)監局牽頭）

9.加強工程質(zhì)量安全執法檢查。圍繞重大基礎設施和公共服務(wù)設施開(kāi)展執法監督檢查，對使用不合格計量器具、建筑材料或不按國家標準規范要求施工的承包單位，以及違反工程質(zhì)量法律法規和強制性標準的相關(guān)責任人，依法嚴肅追究責任。對存在敷衍塞責、瀆職失察等問(wèn)題的監理單位，責令整改并依法懲處。（市住建局、規劃局、質(zhì)監局、水利局、農業(yè)局、交通局、綜合執法局負責）

（三）嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為，加強工程建設安全管理。

10.嚴格項目招標事項管理。落實(shí)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規，堅持問(wèn)題導向，完善相關(guān)配套規定，及時(shí)堵塞漏洞。加強對非公開(kāi)招標等事項的審批管理。（市發(fā)改委、住建局、規劃局、水利局、農業(yè)局、交通局負責）

11.嚴格工程發(fā)包分包管理。項目建設單位對招標投標工作負總責，對總承包企業(yè)采購關(guān)鍵設備材料實(shí)施全過(guò)程監督?？偝邪髽I(yè)要全面落實(shí)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)等合同約定事項，對關(guān)鍵設備材料、分包工程要嚴格執行招標程序。（市住建局、規劃局、水利局、農業(yè)局、交通局負責）

12.打擊招標投標違法違規行為。加大對資質(zhì)掛靠、非法轉包分包、人員不到崗或到崗不履職等違法違規行為的處罰力度。嚴肅查處通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)條款或采取量身定做、惡意競爭等不正當手段限制或排斥潛在投標人投標，嚴厲打擊規避招標、虛假招標、明招暗定、圍標串標、操縱評標、借用資質(zhì)投標等違法違規行為。（市住建局、規劃局、水利局、農業(yè)局、交通局負責）

13.加快公共資源交易平臺建設。推進(jìn)市級公共資源交易平臺盡快投入運營(yíng)，使用國有資金的建設項目，要全部納入公共資源交易平臺交易。規范公共資源交易程序，推行招標投標全流程電子化操作，確保公開(kāi)、公平、公正。（市發(fā)改委牽頭）

（四）嚴厲打擊官商勾結破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為，加強反腐倡廉制度和機制建設。（市監察局牽頭）

14.加強對工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管部門(mén)履職情況的執紀監督，盯緊城鄉規劃、招標投標、項目審批、土地交易等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節，嚴肅查處以權謀私、索賄受賄、官商勾結、利益輸送等腐敗問(wèn)題。對工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管失職失責、違紀違法問(wèn)題多發(fā)、突出問(wèn)題整治不力的要嚴肅問(wèn)責，在追究直接責任的同時(shí)，嚴肅追究主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任，做到有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴。

15.各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)受理群眾舉報，主動(dòng)接受輿論監督，積極回應社會(huì )關(guān)切，加大執法檢查力度，強化聯(lián)合執法整治。發(fā)現一般行政違規違法線(xiàn)索及時(shí)移送有權機關(guān)，發(fā)現黨員干部以權謀私、索賄受賄、官商勾結、利益輸送等問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)核查。

16.各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要負起本縣（區）、本行業(yè)工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管黨風(fēng)廉政建設主體責任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，針對集中整治中發(fā)現的管理漏洞健全制度規定，加強風(fēng)險防控，筑牢廉政堤壩。

（五）嚴厲打擊“村霸”“沙霸”等破壞投資環(huán)境行為，加強公共安全管理和營(yíng)商環(huán)境建設。（市公安局牽頭）

17.開(kāi)展集中排查整治。深入項目工地、新建小區等重點(diǎn)區域摸排“村霸”“沙霸”等干擾破壞正常施工建設的問(wèn)題線(xiàn)索，全面梳理近年來(lái)“110”接報警記錄、群眾舉報線(xiàn)索和信訪(fǎng)、上訪(fǎng)案件，主動(dòng)發(fā)現一批重點(diǎn)案件和線(xiàn)索。

18.嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。以破壞國家重點(diǎn)建設項目、惠民利民工程、重大基礎設施工程的違法犯罪活動(dòng)為打擊重點(diǎn)，依法嚴懲壟斷市場(chǎng)、破壞生產(chǎn)、強迫交易、強攬工程、強買(mǎi)強賣(mài)、哄搶盜賣(mài)建筑材料以及強行索取“地盤(pán)費”、“管理費”、“保護費”等違法犯罪行為。

19.強化綜合治理。嚴厲打擊為黑惡勢力充當“保護傘”的職務(wù)犯罪行為，及時(shí)查處涉嫌違法違紀的黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部。各相關(guān)部門(mén)要加大協(xié)作配合力度，各司其職、形成合力，實(shí)施多維度綜合治理，消除“村霸”“沙霸”等惡勢力存在的根基。

（六）以全省統一的公共信用信息平臺為依托，加強信息互聯(lián)互通共用共享。（市發(fā)改委牽頭）

20.推進(jìn)信用信息共享。各縣（區）、各部門(mén)相關(guān)信息系統7月底前要全面實(shí)現與省公共信用信息平臺的互聯(lián)互通。各部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體登記備案、行政許可、行政處罰、行政獎勵、檢查抽查等信用信息，最晚于9月底前全面完整匯集至省公共信用信息平臺，并持續按時(shí)更新。

21.加強信用信息公開(kāi)應用。依托全省統一的公共信用信息平臺，全面建立信用信息核查使用制度，在行政管理、項目招標投標和公共資源交易中必須設立信用信息查詢(xún)環(huán)節，將市場(chǎng)主體的信用狀況和信用承諾作為決策的重要參考。在涉及公共利益的重大經(jīng)濟活動(dòng)中，全面推行第三方企業(yè)綜合信用等級評價(jià)制度。

22.健全激勵懲戒機制。完善誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度，依托省公共信用信息平臺實(shí)現各行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”信息共享，建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，加大對嚴重違法失信主體的曝光和懲戒力度。

23.完善信用信息管理。市發(fā)改委、人民銀行寶雞市中心支行要加強對各縣（區）、各部門(mén)信用建設工作的指導、督促和檢查，對未按規定公開(kāi)、共享、使用信用信息的部門(mén)定期給予通報；對造成不良后果的，嚴肅追究領(lǐng)導責任。

五、工作步驟

從2017年4月下旬開(kāi)始，全市開(kāi)展整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作，全面加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管，規范市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。時(shí)間節點(diǎn)安排如下：

（一）動(dòng)員部署（4月18日—5月23日）。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，傳達省政府專(zhuān)題會(huì )議精神，安排落實(shí)近期整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作，制定我市總體工作方案和各專(zhuān)項整治行動(dòng)方案。

（二）組織實(shí)施（5月24日—10月10日）。按照本方案和各專(zhuān)項方案，全面開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，建立實(shí)施進(jìn)度半月報制度，確保工作責任落到實(shí)處。重點(diǎn)抓案件查處，形成震懾，取得戰果。

（三）總結鞏固（10月11日—10月31日）。認真總結開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的成效經(jīng)驗和問(wèn)題，提出加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管的長(cháng)效機制和工作措施。各專(zhuān)項行動(dòng)牽頭單位將專(zhuān)題總結報告報領(lǐng)導小組辦公室，辦公室匯總形成總體報告報市政府。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作領(lǐng)導小組，市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)、分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員（領(lǐng)導小組成員名單見(jiàn)附件），統籌領(lǐng)導整頓工作，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，辦公電話(huà)為0917-3260125，從市規劃、工商、質(zhì)監部門(mén)各抽調一名工作人員開(kāi)展具體工作，收集匯總各專(zhuān)項行動(dòng)方案制定、實(shí)施進(jìn)展情況，加強與省聯(lián)席會(huì )議銜接，重大事項及時(shí)報市政府研究。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，明確專(zhuān)人聯(lián)系對接此項工作。要把整頓和規范市場(chǎng)環(huán)境、加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管作為重點(diǎn)工作抓緊抓好。各縣（區）政府、各管委會(huì )要落實(shí)屬地管理責任，切實(shí)抓好本區域內整頓工作。

（二）強化協(xié)作配合。市級各部門(mén)間要強化協(xié)作配合和信息共享，在按照職能分工負責的基礎上加強橫向溝通和聯(lián)合執法，打破信息孤島，形成凈化市場(chǎng)環(huán)境、加強工程監管的合力。各縣（區）、各部門(mén)要加強縱向聯(lián)系溝通，將各專(zhuān)項整治行動(dòng)推向基層、推向深入，在全市范圍掀起整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域監管工作的高潮。

（三）營(yíng)造輿論氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，對整治行動(dòng)進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地宣傳，各新聞媒體要配合做好相關(guān)報道，營(yíng)造強大的輿論氛圍。促進(jìn)全市市場(chǎng)環(huán)境和監管水平全面提升，為建設最具幸福感城市和全面追趕超越營(yíng)造良好環(huán)境。

附件：寶雞市整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作領(lǐng)導小組成員名單

附件

寶雞市整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量

監管工作領(lǐng)導小組成員名單

組長(cháng)：惠進(jìn)才　市委副書(shū)記，市長(cháng)

副組長(cháng)：馬赟　市委常委，常務(wù)副市長(cháng)

王琳　市委常委，副市長(cháng)

武軍　副市長(cháng)

賀東　副市長(cháng)

王寧崗　副市長(cháng)

成員：陳愛(ài)民　市發(fā)改委主任

陳雙琪　市公安局副局長(cháng)