寶政辦函〔2017〕42號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng )建國家食品安全示范城市整改提升工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng )建國家食品安全示范城市整改提升工作方案的通知》










寶政辦函〔2017〕42號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市創(chuàng )建國家食品安全示范城市整改提升工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年3月24日

寶雞市創(chuàng )建國家食品安全示范城市整改提升工作方案

2017年2月下旬，我市創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作通過(guò)了省級考核驗收。省食安辦指出了我市創(chuàng )建工作存在的問(wèn)題和不足，要求全面整改到位。為做好整改工作，進(jìn)一步提升全市食品安全工作水平，確保順利通過(guò)國務(wù)院食安辦綜合評議，特制定本方案。

一、工作目標

嚴格對照《國家食品安全示范城市創(chuàng )建標準（2017年版）》和《陜西省國家食品安全城市考核驗收內容測評標準》，堅持問(wèn)題導向，舉一反三，全面整改，彌補薄弱環(huán)節，提高工作水平，完善長(cháng)效機制，全面完成創(chuàng )建任務(wù)，如期創(chuàng )建成為國家食品安全示范城市，保障人民群眾“舌尖”上的安全。

二、工作重點(diǎn)

圍繞省考核驗收時(shí)指出的問(wèn)題,結合我市實(shí)際,重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的整改提升工作。

1.健全基層食品安全監管機構。針對省考核時(shí)指出的“金臺、渭濱、陳倉三區設立了市場(chǎng)監管局，已恢復基層所為區級市場(chǎng)監管局派出機構，但實(shí)際并未落實(shí)到位，高新區所屬鎮街食品藥品監管所仍為鎮街政府所屬基層所，沒(méi)有完全建立起國家要求的統一權威的食品安全監管體制; 雖然全市食品安全監管力量達到轄區人口總數的萬(wàn)分之三，但各基層監管所實(shí)配人數不夠平衡，特別是個(gè)別鎮街監管所人員在位率低、所長(cháng)未任命、人員兼職過(guò)多等問(wèn)題依然突出，造成基層監管力量薄弱、監管能力弱”的問(wèn)題，按照《陜西省國家食品安全城市考核驗收內容測評標準》中“在監管體制改革方面，市（區）監管機構設置合理，人員配齊配強，在基層設有縣區局派出的食品藥品監管所”和“區域內市、縣（區）、鄉鎮（街道）食品安全監管崗位設置滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，人員數量達到萬(wàn)分之三”要求，由市編制、人社部門(mén)牽頭研究，提出鎮街食品藥品監管機構問(wèn)題的解決辦法和整改意見(jiàn)。各縣（區）政府、高新區管委會(huì )要按照市政府《關(guān)于改革完善市縣鎮食品藥品監督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2013〕34號）要求，理順鎮街食品藥品監管體制，配齊配足工作人員，5月底前配齊專(zhuān)職所長(cháng)，確保承擔的各項監管職責有效履行。

2.配齊食品安全監管執法裝備。按照《陜西省國家食品安全城市考核驗收內容測評標準》中“3-4名執法人員一輛車(chē)方可達標”的要求，我市目前市級、縣區、鎮街執法車(chē)輛配備距國家標準差距較大，與承擔的食品安全監管任務(wù)不相適應。由市機關(guān)事務(wù)管理局負責，研究提出解決辦法，滿(mǎn)足食品安全監管工作的需要。

3.強化對大型農貿市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)等集中交易市場(chǎng)的監管。目前，我市在大型農貿市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)等集中交易市場(chǎng)建立了食用農產(chǎn)品準入、退市等相關(guān)制度，但本地生產(chǎn)的食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度還未建立，市場(chǎng)準入、退市等制度執行不到位、記錄不完整的問(wèn)題依然存在。由市農業(yè)局牽頭，市食藥監局、市工商局等部門(mén)配合，制定相關(guān)制度和措施。各縣區、高新區管委會(huì )要進(jìn)一步強化食用農產(chǎn)品監管工作，切實(shí)把好食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入關(guān)口。

4.加強對食品攤販的監管。針對省驗收考核時(shí)指出的“城市綜合執法部門(mén)與食藥部門(mén)協(xié)作機制不健全，在對小攤販的整治中銜接不順”的問(wèn)題，市綜合執法局要按照《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》要求，進(jìn)一步明確責任，制定具體實(shí)施細則，建立起城市綜合執法部門(mén)與市場(chǎng)監管（食品藥品監管）部門(mén)協(xié)作機制，加強對食品攤販的監管，消除監管漏洞。

5.強力推進(jìn)市區餐廚廢棄物集中收處工作。4月1日起，《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》開(kāi)始實(shí)施。由市園林環(huán)衛局牽頭，市綜合執法局、市食藥監局、市環(huán)保局等部門(mén)配合，按照《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》要求，建立餐廚廢棄物收集、資源化利用和無(wú)害化處置體系，完善協(xié)調機制，加大工作力度，6月底前市區大中型以上餐飲企業(yè)、集體食堂餐廚廢棄物集中收處率達到80%以上，經(jīng)過(guò)2-3年努力，力爭達到100%，嚴防廢棄油脂回流餐桌。金臺、渭濱、陳倉區政府，高新區管委會(huì )要組織認真學(xué)習、廣泛宣傳、全面貫徹落實(shí)。

6.嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。由市食藥監局牽頭，各縣區政府、高新區管委會(huì )配合，指導督促食品企業(yè)制定并落實(shí)企業(yè)法人首要責任制、主管人員直接責任制和從業(yè)人員崗位責任制等企業(yè)內部食品安全管理制度，督促企業(yè)嚴格執行食品安全標準和良好的行為規范，落實(shí)食品安全追溯責任和集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺出租者、展銷(xiāo)會(huì )舉辦者食品安全管理責任，及時(shí)依法召回問(wèn)題食品，為群眾提供安全放心的食品。

7.積極探索，不斷創(chuàng )新監管方式。市食藥監局、市工商局、市質(zhì)監局等部門(mén)要指導督促食品生產(chǎn)企業(yè)執行更嚴格的食品安全標準，積極探索建立食品安全職業(yè)檢查員隊伍，建立消費者追償機制，推廣食品安全責任保險試點(diǎn)成果，不斷提升我市食品安全保障水平。要積極培育食品品牌，打造一批在全國、全省有影響的食品品牌，提高寶雞產(chǎn)品美譽(yù)度。

三、實(shí)施步驟

1.認真梳理問(wèn)題，制定整改方案（2017年4月10日前）。各縣（區）政府、高新區管委會(huì )及市級各有關(guān)部門(mén)要按照整改提升工作要求，迅速梳理問(wèn)題，制定具體整改方案，層層落實(shí)整改提升任務(wù)。對梳理的存在問(wèn)題，能在較短時(shí)間內整改的，要立行立改，落實(shí)到位。對涉及面廣、需長(cháng)期改進(jìn)的問(wèn)題，要制定切實(shí)可行整改計劃，按照時(shí)限強力推進(jìn)。各區、各有關(guān)部門(mén)的整改提升方案于4月10日前報送市創(chuàng )建辦。

2.采取切實(shí)舉措，全力抓好落實(shí)（2017年4月11日-5月底）。按照整改方案列出的工作重點(diǎn)（見(jiàn)附件），各責任單位要建立整改工作臺賬，逐項列出清單，明確整改責任及時(shí)限，按照問(wèn)題性質(zhì)和整改要求分類(lèi)解決。要采取動(dòng)態(tài)管理、掛賬銷(xiāo)號的辦法，緊盯問(wèn)題逐項抓好落實(shí)，確保整改到位。

3.嚴格督導檢查，強化責任落實(shí)（2017年6月）。為確保整改工作取得實(shí)效，市創(chuàng )建辦要加大督導檢查力度，實(shí)行掛賬督辦、專(zhuān)項盯辦、跟蹤問(wèn)效，定期通報整改工作進(jìn)展情況。對難點(diǎn)問(wèn)題要加強指導，跟蹤督導，合力推進(jìn)。對涉及全局性的問(wèn)題，要會(huì )同市委、市政府督查室進(jìn)行專(zhuān)項督導。

四、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對創(chuàng )建工作的領(lǐng)導，單位“一把手”是整改提升任務(wù)第一責任人，要親自抓、負總責。要對照《省考核驗收反饋問(wèn)題責任清單》，緊盯考核驗收標準細則，層層分解任務(wù)，落實(shí)責任人員，做到標準明確、任務(wù)明確、責任明確、時(shí)限明確，保證整改工作有力推進(jìn)。

2.完善長(cháng)效機制。要以創(chuàng )建食品安全示范城市為抓手，以整改提升為突破，認真總結研究我市食品安全監管工作成效、存在問(wèn)題和提升措施，在鞏固提升前期創(chuàng )建工作成果的基礎上，將行之有效的做法和成功經(jīng)驗形成制度、規范，健全食品安全監管長(cháng)效機制。

3.加大宣傳力度。要充分利用各類(lèi)傳統及新媒體，多形式、多層次、多渠道宣傳創(chuàng )建工作成效，及時(shí)宣傳報道先進(jìn)典型和經(jīng)驗，廣泛發(fā)動(dòng)、正確引導公眾積極參與，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造食品安全人人參與的良好社會(huì )氛圍，不斷提升群眾滿(mǎn)意度。

4.強化督導問(wèn)責。創(chuàng )建工作繼續納入各縣區、市創(chuàng )建領(lǐng)導小組各成員單位年度目標責任考核。繼續實(shí)行領(lǐng)導小組成員單位包抓市區鎮、街道辦事處片區創(chuàng )建工作制度。各成員單位要明確分管領(lǐng)導和工作人員，做好包抓片區的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲單位創(chuàng )建工作督查督辦工作。對因不履行職責或推諉導致創(chuàng )建指標未按期完成，或因監管不力造成重大食品安全事件的，將嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

附件：寶雞市創(chuàng )建國家食品安全示范城市省級驗收存在問(wèn)題整改提升任務(wù)清單

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寶雞市創(chuàng )建國家食品安全示范城市省級驗收存在問(wèn)題整改提升任務(wù)清單

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