寶政辦發(fā)〔2017〕27號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕27號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月17日

寶雞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，加快追趕超越，早日建成關(guān)天副中心和最具幸福感城市，市政府決定在2017年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，現制定如下方案：

一、行動(dòng)目標

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜視察提出的“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，牢牢把握新常態(tài)下我市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況，堅持問(wèn)題導向，緊盯企業(yè)最關(guān)心、最現實(shí)、最迫切的訴求愿望和突出問(wèn)題，以“主動(dòng)作為、高效服務(wù)、企業(yè)滿(mǎn)意”為標準，加快構建愛(ài)商、親商、安商、扶商、護商、惠商的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體內在活力和潛力，為我市打贏(yíng)追趕超越總體戰提供有力保障和支撐。

二、行動(dòng)內容

（一）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)（牽頭單位：市信息化辦）

1.加快電子政務(wù)建設。12月底前建成并運行市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實(shí)現辦理事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心深度融合，在鳳翔縣、陳倉區開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標準化建設試點(diǎn)，推進(jìn)市縣兩級共用共享、線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補的政務(wù)服務(wù)新模式。（責任單位：市信息化辦、市政務(wù)服務(wù)中心）

2.深化網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟“政策解讀”、“政府常務(wù)會(huì )議”、“決策公開(kāi)”、“行政督查”、“新聞發(fā)布會(huì )”、“輿情反饋”、“涉企服務(wù)”等欄目，全面公開(kāi)非涉密政務(wù)信息，實(shí)現決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。（責任單位：市政府辦、市政務(wù)信息辦）

3.加快智慧應用項目建設。年底前完成智慧工商、智慧環(huán)保等智慧應用項目，啟動(dòng)智慧信用、智慧食藥、智慧消防等智慧應用項目，建成政務(wù)云平臺、工業(yè)云平臺、商務(wù)云平臺、智慧工業(yè)園區信息服務(wù)平臺、公共資源交易平臺。建成“政務(wù)一號通”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、消費維權申訴、經(jīng)濟違法舉報、行政效能投訴等一站式綜合服務(wù)。（責任單位：市信息化辦、市工商局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局、市食藥監局、市公安局）

（二）實(shí)施審批提速行動(dòng)（牽頭單位：市編辦）

1.精減行政審批事項。開(kāi)展行政審批事項評估，力爭再精減一批行政審批事項，向基層下放或委托辦理一批審批事項。（責任單位：市編辦）

2.規范行政審批流程。優(yōu)化再造審批事項辦理總流程和部門(mén)內部審批流程，合并簡(jiǎn)化工作程序，縮短各環(huán)節工作周期，一般性審批事項符合條件的推行7個(gè)工作日辦結制度，對規劃建設、環(huán)境影響評價(jià)、建設用地報批、節能審查等關(guān)鍵審批事項，落實(shí)具體承辦人員，全程跟蹤辦結相關(guān)手續，力促行政審批標準化、規范化、快速化。（責任單位：市編辦、市規劃局、市環(huán)保局、市國土局、市發(fā)改委）

3.提升行政審批效率。完善實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心功能，保留的行政審批事項今年全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行審批事項集中辦理，做到“一站式”辦結。駐政務(wù)服務(wù)中心各部門(mén)服務(wù)效能納入全市目標責任考核。完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推行聯(lián)審聯(lián)批制和并聯(lián)審批制，全面提升審批效率。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委）

（三）實(shí)施服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)（牽頭單位：市工信局）

1.深化聯(lián)企服務(wù)。認真落實(shí)《寶雞市干部聯(lián)系企業(yè)制度》，深入開(kāi)展常態(tài)化的干部聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)。每年選擇300戶(hù)企業(yè)由市級領(lǐng)導、市級部門(mén)副縣級以上干部進(jìn)行聯(lián)系幫扶。聯(lián)企干部每季度至少下企業(yè)一次，主動(dòng)到企業(yè)開(kāi)展服務(wù)工作，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。（責任單位：市工信局）

2.改進(jìn)商事服務(wù)。加快推進(jìn)“多證合一”改革，探索推行企業(yè)登記全程電子化，加快實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照。全面推廣“延時(shí)服務(wù)”“預約服務(wù)”“上門(mén)服務(wù)”“訂單服務(wù)”“綠色通道”“大企業(yè)直通車(chē)”等特色服務(wù)制度。（責任單位：市工商局）　　

3.優(yōu)化納稅服務(wù)。加快推進(jìn)國地稅聯(lián)合審批、聯(lián)合數據采集和涉稅業(yè)務(wù)省內通辦，精減辦稅過(guò)程。加強國地稅辦稅服務(wù)廳合作，推行“一人一機雙系統單POS”辦稅模式。繼續開(kāi)展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)。(責任單位：市國稅局、市地稅局)

4.強化要素服務(wù)。用好用足國家用地政策，加大用地指標爭取力度，對重點(diǎn)項目用地做到應保盡保?？刂飘a(chǎn)業(yè)類(lèi)項目用地價(jià)格，降低企業(yè)投入。建立環(huán)評事前介入制度，同步指導辦理環(huán)評手續，探索逐項目環(huán)評向區域環(huán)境容量總評轉變，實(shí)現區域一次環(huán)評、項目直接入駐。開(kāi)展全市金融支持實(shí)體經(jīng)濟縣區行活動(dòng)，為企業(yè)項目提供融資融智服務(wù)。支持市中小企業(yè)融資擔保公司拓展業(yè)務(wù)范圍，擴大縣區財政參股規模，進(jìn)一步提升擔保能力。支持各縣區設立區域應急轉貸基金，設立全市中小微企業(yè)風(fēng)險補償基金，建立上市掛牌孵化基地。（責任單位：市國土局、市環(huán)保局、市金融辦）

5.提升人才服務(wù)。今年從北大、清華等985、211院校引進(jìn)一批“高精尖缺”人才。對寶雞籍大學(xué)本科以上畢業(yè)生回鄉就業(yè)或創(chuàng )業(yè)的給予一定補助。對人才調動(dòng)關(guān)系接轉、本人及家屬落戶(hù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫療社保等實(shí)行服務(wù)“直通車(chē)”。出臺《關(guān)于加強技能人才建設提升“寶雞技工”品牌的實(shí)施意見(jiàn)》，全年新培養高技能人才3000人。（責任單位：市人社局）

6.加強商會(huì )協(xié)會(huì )服務(wù)。加強與商會(huì )協(xié)會(huì )綜合監管，積極指導幫助其完善章程、健全機構，實(shí)現高效運轉，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、人才、維權、協(xié)調及自律等方面服務(wù)會(huì )員的職能。今年對全市商會(huì )協(xié)會(huì )進(jìn)行一次全面摸底清查，相關(guān)信息全部在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，以便于會(huì )員和社會(huì )監督，促進(jìn)商會(huì )協(xié)會(huì )健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市民政局）

7.做好安保服務(wù)。嚴厲打擊強買(mǎi)強賣(mài)、強攬強包等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵犯企業(yè)合法財產(chǎn)和員工人身安全的違法犯罪行為，堅決依法查處行霸、市霸等違法分子和帶有黑社會(huì )性質(zhì)的團伙，對構成犯罪的，及時(shí)立案偵查。（責任單位：市公安局）

（四）實(shí)施減負惠企行動(dòng)（牽頭單位：市財政局）

1.降低企業(yè)成本。出臺《寶雞市供給側結構性改革降成本行動(dòng)方案》，圍繞稅費、用工、融資、生產(chǎn)要素、物流等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，全面施策，力爭年降低企業(yè)各類(lèi)成本30億元左右。（責任單位：市發(fā)改委、相關(guān)部門(mén)）

2.規范涉企檢查。各行政執法部門(mén)要加快完善“雙隨機”抽查事項清單、抽查對象名錄庫、執法人員名錄庫以及“雙隨機”抽查細則，確保今年6月底實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”執法監管全覆蓋。因直接涉及人民生命財產(chǎn)安全進(jìn)行的緊急檢查以及臨時(shí)部署的執法檢查，檢查結束后30日內要向市政府法制辦備案檢查實(shí)施情況。（責任單位：相關(guān)執法部門(mén)、市法制辦）

3.規范涉企收費。對依法設定的行政事業(yè)性收費實(shí)行目錄管理并向社會(huì )公開(kāi)。收費標準有上下限的，一律按下限收取，規定分多次收取的，不得一次性征收。收費情況要按季度向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市財政局、市物價(jià)局）

（五）實(shí)施作風(fēng)整治行動(dòng)（牽頭單位：市監察局）

1.堅決糾正不正之風(fēng)。加強對政府部門(mén)履職情況明察暗訪(fǎng)和監督檢查。繼續深化百姓問(wèn)政、政風(fēng)行風(fēng)測評、萬(wàn)名群眾評議百名科長(cháng)等活動(dòng)，大力開(kāi)展“為官不為”集中整治活動(dòng)，著(zhù)力治理“庸、懶、散”。（責任單位：市監察局）

2.強化全方位監督。在市政務(wù)服務(wù)中心全面運行政務(wù)電子監察系統，對納入的所有網(wǎng)上審批事項進(jìn)行全過(guò)程監督。充分利用12345熱線(xiàn)平臺、政務(wù)微博、市長(cháng)信箱等方式，強化社會(huì )監督。切實(shí)發(fā)揮好寶雞市投資商及企業(yè)投訴中心作用，加大投訴案件查處力度，凈化投資發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市政府辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政務(wù)信息辦、市信息化辦、市招商局）

3.嚴查違法違紀行為。對公務(wù)人員損害營(yíng)商環(huán)境行為發(fā)現一起，查處一起。對各部門(mén)移交、轉辦的公務(wù)人員損害營(yíng)商環(huán)境案件做到“有案必接，有接必查，有查必果”。對典型案例通報曝光，進(jìn)一步強化震懾氛圍。（責任單位：市監察局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市級有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，領(lǐng)導小組辦公室設在市政府督查室，從市級有關(guān)部門(mén)抽調工作人員，具體負責領(lǐng)導小組的日常協(xié)調工作。各縣區、各部門(mén)也要成立相應機構，加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)的組織領(lǐng)導。各項行動(dòng)的牽頭單位要牽頭制定本項行動(dòng)的整體方案，組織、協(xié)調、督促責任單位抓好落實(shí)，并要暢通信息渠道，及時(shí)收集匯總工作落實(shí)進(jìn)展情況，按月向領(lǐng)導小組辦公室報告。各責任單位要在牽頭單位的統籌協(xié)調下，制定具體行動(dòng)方案，提出具體工作措施，逐級細化工作任務(wù)，逐人落實(shí)工作責任，明確時(shí)間節點(diǎn)和標準要求，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。

（二）落實(shí)“三項機制”。堅決改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，鼓勵各縣區、各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)中結合各自實(shí)際，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng )新，做到敢想、敢試、敢闖、敢干。各縣區、各部門(mén)要制定落實(shí)靈活有效的激勵措施，鼓勵因地制宜、創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，充分調動(dòng)每一名干部的積極性，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)抓得實(shí)、出成效。

（三）完善考核機制。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)列入黨風(fēng)廉政建設責任制和推進(jìn)懲防體系建設考評、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考評。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室年終對各縣區、各部門(mén)進(jìn)行綜合考核評價(jià)，評價(jià)結果作為年度目標考核和干部選拔任用的重要依據。

（四）實(shí)行督查問(wèn)責。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室采取專(zhuān)項巡查、隨機暗訪(fǎng)、調查問(wèn)卷等方式，對各縣區、各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查。對措施不力、工作滯后的縣區和部門(mén)，要對主要負責人進(jìn)行約談；對調查問(wèn)卷群眾滿(mǎn)意率低、反映問(wèn)題集中突出的縣區、部門(mén)和“窗口”單位要進(jìn)行問(wèn)責。

（五）加強宣傳引導。各縣區、各部門(mén)要加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)的宣傳，提高全社會(huì )知曉率，努力在全市上下形成環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、軟實(shí)力的共識，切實(shí)增強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從我做起、從現在做起的責任感和緊迫感，讓愛(ài)商、親商、安商、扶商、護商、惠商成為自覺(jué)行動(dòng)。

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