寶政辦發(fā)〔2016〕63號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市農村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市農村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕63號

各縣、區人民政府、市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市農村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

　2016年9月21日

寶雞市農村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”

兌付方式改革實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)國家惠民政策，切實(shí)加強財政惠民補貼資金管理，確?；菝裱a貼資金快捷、準確、及時(shí)的兌付到農村居民手中，進(jìn)一步增強人民群眾的幸福感，市政府決定在全市范圍內全面推進(jìn)農村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一卡通”改革）。根據《陜西省財政廳關(guān)于惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（陜財辦農〔2014〕44號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，全面落實(shí)國家惠民政策，切實(shí)加強財政惠民補貼資金的監督管理，整合資金發(fā)放渠道，建立科學(xué)規范的發(fā)放機制和監管機制，為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)，全力構建和諧社會(huì )。

基本原則：一是權責不變、分工協(xié)作。各項財政惠民補貼資金的管理和發(fā)放，遵循“補貼政策不變，資金分配權限不變，部門(mén)職責不變”的原則，各相關(guān)職能部門(mén)密切配合，各負其責。二是規范透明、方便高效。制定“一卡通”操作規程，建立科學(xué)合理的管理機制，規范快捷的發(fā)放機制和嚴明有效的監督機制，做到補貼資金管理和發(fā)放手續簡(jiǎn)便、公開(kāi)公正。三是集中整合，一卡發(fā)放。將各項惠民補貼資金發(fā)放渠道集中整合，統一管理和發(fā)放。

二、“一卡通”改革主要內容

“一卡通”就是將各級政府安排的各項惠民補貼資金，由財政部門(mén)按照業(yè)務(wù)部門(mén)審核批復的分戶(hù)補貼清冊，通過(guò)代發(fā)金融機構直接劃轉到農村居民特定補貼卡的兌付方式。

（一）以戶(hù)管理，以人發(fā)放

發(fā)放給戶(hù)主的補貼資金實(shí)行“一戶(hù)一卡一號”的一卡通發(fā)放制度，即代理金融機構為補貼戶(hù)的戶(hù)主開(kāi)立賬戶(hù)，統一制卡，經(jīng)財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)審定后，給每個(gè)補貼對象設定一個(gè)編碼，實(shí)行“一戶(hù)一卡一號”發(fā)放。發(fā)放給個(gè)人的補貼資金，按享受補貼的家庭成員的姓名作為賬戶(hù)名稱(chēng)開(kāi)立賬戶(hù)，實(shí)行“一人一卡一號”發(fā)放。對于無(wú)民事行為能力的補貼對象，由其監護人按有關(guān)法律、法規規定申請開(kāi)立補貼資金賬戶(hù)。

（二）明確范圍，覆蓋農村

凡財政預算安排，直接補貼給農村居民個(gè)人的，以現金形式發(fā)放的所有生產(chǎn)類(lèi)、生活類(lèi)、保障類(lèi)、補償類(lèi)資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范圍（不包括納入社會(huì )保障卡發(fā)放的項目和由省級部門(mén)直接發(fā)放的項目）。具體包括：

發(fā)放給農戶(hù)的補貼：１、農業(yè)支持保護補貼、2、退耕還林補貼、3、森林生態(tài)效益補償、4、農業(yè)機械購置補貼、5、冬小麥一噴三防補助、6、扶貧移民搬遷補助、7、低收入農戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展補助、8、扶貧小額到戶(hù)貸款貼息、9、康復扶貧貸款貼息、10、貧困家庭大學(xué)生補助、11、大中型水庫移民后期扶持補助資金、12、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、13、農村危房改造補助、14、社保臨時(shí)救助。

發(fā)放給農村居民個(gè)人的補貼：1、農村低保、2、高齡老人生活保健費、3、重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤金及醫療救助、4、城鄉醫療救助、5、孤兒生活費、6、自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金、7、農村五保補助、8、復員干部困難生活補助、9、救災資金、10、六十年代精減職工生活補助、11、農村籍退役士兵生活補助、12、市級農民勞模榮譽(yù)津貼、13、困難殘疾人生活補助、14、重度殘疾人護理補助、15、技工院校學(xué)生助學(xué)金、16、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、17、普通高中國家助學(xué)金、18、普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、19、貧困家庭高中畢業(yè)生高等入學(xué)救助、20、學(xué)前一年家庭經(jīng)濟困難幼兒生活補貼、21、農村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助等。

因國家政策原因補貼項目發(fā)生變化的，隨時(shí)予以調整。

（三）設立機構 ，統一發(fā)放

各縣區要成立惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心），專(zhuān)門(mén)負責惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放、監督、協(xié)調和考核工作，研究解決工作中出現的困難和問(wèn)題，及時(shí)反映各項補貼資金發(fā)放管理情況。各縣區要結合實(shí)際，制定詳細的業(yè)務(wù)工作流程。

通過(guò)“一卡通”改革，將多部門(mén)管理、多渠道發(fā)放的惠民補貼資金，由財政部門(mén)直接撥入惠民補貼資金專(zhuān)戶(hù)并兌付到農村居民個(gè)人結算賬戶(hù)，整合發(fā)放渠道，減少發(fā)放環(huán)節，降低行政成本，建立“一個(gè)漏斗向下”的補貼資金發(fā)放機制。

（四）設立賬戶(hù)，專(zhuān)賬管理

惠民補貼資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，已開(kāi)設此類(lèi)賬戶(hù)的縣區，通過(guò)“惠民補貼資金專(zhuān)戶(hù)”由縣區代發(fā)金融機構直接發(fā)放給補貼對象。實(shí)行惠民補貼資金的“專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬專(zhuān)人”管理，根據各種補貼項目設立財政惠民補貼資金統計臺賬，及時(shí)反映各項補貼資金發(fā)放管理情況。

（五）選擇銀行，方便群眾

各縣區可根據實(shí)際情況，選擇農村信用社、郵政儲蓄銀行和農業(yè)銀行作為惠民補貼資金代發(fā)金融機構。在推行農村惠民補貼“一卡通”發(fā)放方式的同時(shí)，鼓勵代發(fā)金融機構建立并逐步規范覆蓋農村的“便民取款點(diǎn)”，方便群眾取款和查詢(xún)。

三、操作流程

實(shí)施“一卡通”制度，要堅持做到“資金專(zhuān)戶(hù)管，補貼一卡發(fā)，收支明白賬，過(guò)程能監控”?！耙豢ㄍā备母锊僮髁鞒逃筛骺h區根據實(shí)際情況確定，原則上可采取以下步驟：

（一）信息采集。各鄉鎮政府組織相關(guān)站（所），對享受補貼政策的農戶(hù)和農村居民的基礎信息使用統一格式進(jìn)行登記、比對、公示、采集，錄入完善納入惠民補貼發(fā)放系統的農村居民的姓名、身份證號碼等基礎信息，健全和完善基礎信息數據庫?；A信息庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，農戶(hù)信息的日常增減變動(dòng)由鄉鎮財政所負責。

（二）補貼申報。各鄉鎮財政所收到縣級財政部門(mén)和主管部門(mén)下達的補貼指標及計劃文件后，由鄉鎮財政所向鎮政府各站（所）提供包括各村組農戶(hù)基礎信息在內的補貼清冊基礎表（通用模版），鎮政府各站（所）按照政策要求和程序規定確定當期補貼對象，補貼標準及補貼金額，編制完成補貼清冊，并進(jìn)行申報公示，公示無(wú)異議后以正式文件將補貼清冊和電子數據上報縣級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

（三）補貼審核?？h級各主管部門(mén)收到各鄉鎮上報的補貼清冊和電子數據后，按照各項財政惠民補貼資金管理的政策要求，對符合補貼政策的人員進(jìn)行調查、登記、審核，并將審核結果予以公示，公示無(wú)誤后將電子數據導入“一卡通”兌付系統，并按照“一卡通”兌付系統要求格式，將財政惠民補貼資金發(fā)放清冊及電子數據經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導簽字加蓋公章后提交縣財政局“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心）。

（四）補貼撥付?！耙豢ㄍā卑l(fā)放辦公室（兌付中心）收到各業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交的補貼發(fā)放清冊和電子數據后，結合指標文件對發(fā)放清冊進(jìn)行逐條比對審核，審核無(wú)誤后將發(fā)放清冊和“一卡通”兌付系統對應補貼數據傳輸給代發(fā)金融機構，開(kāi)具支付令，并通知國庫部門(mén)將相應的補貼資金通過(guò)“惠民補貼資金發(fā)放專(zhuān)戶(hù)”撥至代發(fā)金融機構指定的發(fā)放賬戶(hù)，實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”管理。

（五）補貼發(fā)放。代理金融機構收到財政部門(mén)撥付的補貼資金后，憑發(fā)放清冊及電子數據限期分項將補貼資金劃入農村居民家庭和個(gè)人財政惠民補貼資金“一卡通”賬戶(hù)，并在存折摘要處注明補貼資金種類(lèi)或名目。發(fā)放工作結束后，代發(fā)金融機構在發(fā)放清冊上加蓋業(yè)務(wù)印章，返回財政部門(mén)記賬、存檔。

（六）發(fā)放公示。補貼兌付過(guò)程中，代發(fā)金融機構應及時(shí)發(fā)布當期財政惠民補貼資金發(fā)放信息、反饋發(fā)放情況，告知補貼對象憑補貼卡及有效身份證件到代理金融機構各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)查詢(xún)或領(lǐng)取補貼資金。

（七）賬務(wù)管理?！耙豢ㄍā卑l(fā)放辦公室（兌付中心）根據代發(fā)金融機構反饋回來(lái)的補貼資金發(fā)放清冊，及時(shí)登記收支賬務(wù)，并按照補貼資金性質(zhì)，設立分類(lèi)明細賬，如實(shí)、全面反映補貼資金的收支情況。

四、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（9月1日-9月30日）

各縣區要按照本方案的總體要求，及時(shí)成立改革工作領(lǐng)導小組，安排部署啟動(dòng)“一卡通”改革工作，通過(guò)各種新聞媒體和政務(wù)公開(kāi)欄等多種形式，廣泛宣傳改革的意義、目的、內容和流程，做到戶(hù)戶(hù)明白、人人清楚。

（二）組織實(shí)施階段（10月8日-12月31日）

1.制定工作方案。各縣區應根據本方案精神，結合本縣區實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，于10月15日前上報市財政局。

2.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓?？h區財政部門(mén)要加大對業(yè)務(wù)主管部門(mén)及鄉鎮具體操作人員的業(yè)務(wù)培訓，使其熟練掌握信息采集、分戶(hù)清冊編錄和數據資料傳輸程序等相關(guān)業(yè)務(wù)知識和工作要求，以保障改革順利進(jìn)行。

3.采集、整理信息?？h區各業(yè)務(wù)主管部門(mén)、各鄉鎮政府組織相關(guān)站（所）要于10月30日之前完成信息采集、整理工作，建立完善的基礎信息數據庫，并張榜公布。具體信息包括：享受惠民補貼政策的農村居民的姓名、身份證號碼等。

４.認定發(fā)放。11月底前，各縣區完成 “一卡通”個(gè)人賬戶(hù)（卡折）認定發(fā)放工作，12月底前各項惠民補貼資金全部納入“一卡通”發(fā)放。

（三）檢查驗收階段（2017年1月1日-2月29日）

各縣區要對“一卡通”改革工作進(jìn)行全面總結，對各項補貼資金的發(fā)放落實(shí)情況逐項對照檢查，于2017年1月10日前向市財政局報送書(shū)面報告。市財政局將在2月15至29日對縣區“一卡通”改革試點(diǎn)情況進(jìn)行檢查驗收。

五、工作要求

財政惠民補貼“一卡通”改革工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是一項民心工程。各縣區要站在為民服務(wù)的高度，統一思想，加強組織領(lǐng)導，積極穩妥地抓好改革的各項工作。

（一）加強領(lǐng)導，成立機構

為加強對財政惠民補貼資金兌付方式改革工作的領(lǐng)導，市級成立以市政府常務(wù)副市長(cháng)為組長(cháng)的惠民補貼資金“一卡通”改革領(lǐng)導小組，副組長(cháng)由市監察局、財政局局長(cháng)擔任，成員由市公安局、人社局、民政局、規劃局、農業(yè)局﹑林業(yè)局、水利局、扶貧辦、衛計委、農機局、殘聯(lián)等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和市農村信用聯(lián)社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行負責人組成。其職責主要是指導、協(xié)調全市“一卡通”發(fā)放工作，研究解決“一卡通”改革推行過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，辦公室主任由市財政局分管局長(cháng)兼任。各縣區也要及時(shí)成立改革工作領(lǐng)導小組，加強對“一卡通”改革工作的組織領(lǐng)導。明確部門(mén)職責，理順工作關(guān)系，建立“部門(mén)管審核，財政管資金，銀行管發(fā)放”的管理機制和“誰(shuí)審核、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的責任追究制度。

（二）明確職責，分工協(xié)作

全市各級各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)服從改革工作大局，認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作，全力推進(jìn)改革工作。

1.市監察局負責“一卡通”改革工作的監督檢查，對推諉扯皮、執行不力、貽誤工作的縣區和部門(mén)，按照有關(guān)規定嚴肅處理。

2.市財政局負責“一卡通”改革方案的制定和組織實(shí)施；下達惠民補貼資金指標，撥付補貼資金；督促指導各縣區推進(jìn)改革。

3.市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責下達補貼項目計劃，督促指導各縣區業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好與縣級財政部門(mén)的配合協(xié)作，共同研究解決改革過(guò)程中出現的主要問(wèn)題，推動(dòng)改革工作順利開(kāi)展。

4.縣區財政局牽頭負責財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作，設立財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心），負責惠民補貼資金發(fā)放日常管理工作，確保各項惠民補貼資金按時(shí)發(fā)放；依托陜西省金財網(wǎng)絡(luò )工程，搭建以財政部門(mén)為主導、鄉鎮政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和代理金融機構緊密配合的惠民補貼資金管理兌付網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現惠民補貼系統的橫向聯(lián)通和縱向貫通。對惠民補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，確保改革工作順利推進(jìn)。

5.縣區各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責審核確定相關(guān)惠民補貼資金的補助對象及補助標準，審核鄉鎮府采集的惠民補貼資金發(fā)放對象基礎信息，并對其真實(shí)性、合法性負責；及時(shí)向財政部門(mén)提供符合“一卡通”兌付系統要求格式的惠民補貼資金發(fā)放清冊并注明增減變動(dòng)情況；會(huì )同財政部門(mén)做好資金發(fā)放管理工作。

6.各鄉鎮政府負責組織各職能站（所）、村委會(huì )、社區按照各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的具體要求對農村居民基礎信息進(jìn)行采集、整理、審核、匯總、公示和上報，確?；A信息的真實(shí)性和準確性。落實(shí)惠民補貼資金“一卡通”改革中各站（所）間的配合銜接工作；抓好財政惠民補貼資金服務(wù)窗口建設，切實(shí)為廣大農村群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

7.代理金融機構負責按照財政部門(mén)相關(guān)要求為農村居民個(gè)人開(kāi)立財政惠民補貼資金“一卡通”賬戶(hù)，制作相應卡折，告知補貼對象使用方法及注意事項；收到財政補貼資金后，務(wù)必于3個(gè)工作日內將資金劃入農村居民個(gè)人財政惠民補貼資金“一卡通”賬戶(hù)，并在發(fā)放清冊上加蓋業(yè)務(wù)公章，返回財政部門(mén)記賬、存檔；遇到特殊情況不能按時(shí)發(fā)放到戶(hù)的，及時(shí)向財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心）反饋信息，財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心）與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)及相關(guān)各鄉鎮政府共商解決辦法，及時(shí)處理問(wèn)題。

8.建立長(cháng)效監督機制。在財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革推進(jìn)過(guò)程中，監察部門(mén)和財政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加大財政惠民補貼資金發(fā)放監管力度，從源頭開(kāi)始實(shí)施全程監督，確?！耙豢ㄍā备母镯樌七M(jìn)。監督相關(guān)部門(mén)和單位嚴格執行“六到人”（即政策宣傳到人、張榜公示到人、清冊編制到人、資金分配到人、卡（折）發(fā)放到人、補貼兌現到人）、“七不準”（ 即不準擅自調整補貼標準和范圍，不準擅自以補貼抵扣農村居民任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準集體組織代領(lǐng)補貼，不準拖延補貼兌付時(shí)間，不準以任何理由借機增加農村居民負擔，不準虛列補貼對象套取資金）的工作紀律。對違反相關(guān)法規和政策規定的，將嚴肅追究相關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導及直接責任人員的責任。構成違紀的，追究黨紀政紀責任；構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究法律責任。

（三）廣泛宣傳，加強培訓

各縣區要加大宣傳力度，搞好業(yè)務(wù)培訓。一方面，進(jìn)一步加大惠民補貼“一卡（折）通”改革宣傳力度，財政部門(mén)和代發(fā)金融機構要共同攜手，廣泛開(kāi)展政策宣傳，增強政策信息的透明度，爭取社會(huì )各界特別是廣大群眾對改革工作的理解和支持。另一方面，分期分批對基層工作人員開(kāi)展惠民補貼政策和信息系統操作的業(yè)務(wù)培訓，全面提升基層工作人員的業(yè)務(wù)水平。

附件：寶雞市農村惠民補貼“一卡通”兌付方式改革補貼發(fā)放清冊

附件

寶雞市農村惠民補貼“一卡通”兌付方式改革 補貼發(fā)放清冊（電子版）

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注：1.本表可從“一卡通”兌付系統中直接導出，表中相關(guān)信息填列完畢后，可導入“一卡通”兌付系統。

2.本表為“一卡通”改革補貼清冊通用模版，適用于我市各縣區開(kāi)展一卡通兌付方式改革。

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