寶政辦發(fā)〔2016〕60號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕60號

金臺、渭濱、陳倉區政府，高新區、蟠龍新區、陳倉物流園區管委會(huì )，市級各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2016年9月6日

寶雞市城市建成區違法建設專(zhuān)項治理

工作五年行動(dòng)方案

為認真貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、住房城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案的通知》（建規〔2016〕142號）和省住房和城鄉建設廳《關(guān)于開(kāi)展陜西省城市建成區違法建設治理工作專(zhuān)項督查的通知》（陜建發(fā)〔2016〕208號）精神，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設，努力建設最具幸福感城市，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導思想

深入貫徹中省城市工作會(huì )議精神，秉持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，利用5年左右時(shí)間，通過(guò)城市建成區“五拆”、市區城市環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”等措施，全面推進(jìn)違法建設專(zhuān)項治理工作，促進(jìn)城市管理水平提升，為加快打造關(guān)天副中心、建設最具幸福感城市做出積極貢獻。

二、工作目標

全面查處城市建成區現有違法建設，堅決遏制新增違法建設產(chǎn)生，改善城市人居環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。違法建設專(zhuān)項治理行動(dòng)為期5年，2016年要全面摸清違法建設底數，落實(shí)“五拆”工作任務(wù)，完成城市建成區范圍內“五拆”工作總任務(wù)的60%；2017年完成總任務(wù)的30%；2018年完成總任務(wù)的10%；2016年至2019年每年查處各類(lèi)違法建設比例分別不低于50%、60%、70%和90%；到2020年末，全面完成城市建成區違法建設專(zhuān)項治理任務(wù)，形成長(cháng)效管控機制。

三、組織領(lǐng)導

為促進(jìn)此項工作順利開(kāi)展，成立市違法建設專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、高新區、蟠龍新區管委會(huì )主任、市規劃局局長(cháng)、市房屋征收辦主任任副組長(cháng)，市中級人民法院、公安局、國土局、住建局、規劃局、執法局、園林環(huán)衛局、信訪(fǎng)局、市政府法制辦、城管辦、房屋征收辦，金臺、渭濱、陳倉區政府，高新區、蟠龍新區、陳倉物流園區管委會(huì )分管負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃局，具體負責全市城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作的組織協(xié)調、目標制定、任務(wù)部署、監督檢查和考核評價(jià)等日常工作，市城鄉規劃建設執法支隊黨支部書(shū)記任辦公室主任。

四、工作原則

（一）堅決遏制新增，逐步消化存量。采取強有力措施，嚴防、嚴控新增違法建設，堅持發(fā)現一起、查處一起。明確存量違法建設治理進(jìn)度，按計劃逐步治理。

（二）堅持依法行政，規范治理程序。在違法建設專(zhuān)項治理工作中要嚴格遵守相關(guān)法律法規，做到有法必依、違法必懲、執法必嚴。要結合實(shí)際工作情況，明確違法建設認定標準，規范違法建設分類(lèi)查處程序。

（三）堅持公平公正，維護社會(huì )穩定。所有違法建設活動(dòng)一經(jīng)查實(shí)，必須嚴肅查處，不開(kāi)后門(mén)、不留死角，確保公平、公正。既要杜絕不法得利，也要保障弱勢群體的合法權益，維護社會(huì )和諧穩定。

（四）堅持聯(lián)防共治，推動(dòng)綜合治理。推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì )公眾共同參與，聯(lián)防共治。將違法建設專(zhuān)項治理與消除城市安全隱患相結合、與治理環(huán)境相結合、與規劃實(shí)施管理相結合，實(shí)現城市綜合治理水平有效提升。

五、工作要求

（一）排查現狀違法建設。要根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關(guān)法律法規，對我市城市建成區現有違法建設進(jìn)行全面摸底排查，認真統計違法建設總數并建立臺賬，明確治理目標，定期銷(xiāo)賬。

（二）查處各類(lèi)違法建設。要根據實(shí)際情況，準確認定各類(lèi)違法建設，依法予以責令停工、限期改正、限期或強制拆除。對于應給予行政處分的有關(guān)單位和個(gè)人，要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律規定依法予以處理。

（三）新增違法建設“零容忍”。要制定強有力的措施，建立由區（開(kāi)發(fā)區）、街道（鎮）、社區（村）等基層單位和相關(guān)部門(mén)組成的違法建設巡查網(wǎng)絡(luò )，制訂巡查管控方案，劃定責任單位和責任區域，嚴控新增違法建設。凡是當年發(fā)現的應拆新增違法建設，當年必須拆除。

（四）建立查處月報和銷(xiāo)賬制度。各區（開(kāi)發(fā)區）政府（管委會(huì )）每月要向領(lǐng)導小組辦公室報送轄區違法建設查處情況，包括既有和新增違法建設查處情況、拆除總量和占地面積、累計進(jìn)度等。

（五）健全違法建設舉報機制。暢通舉報途徑，公布舉報電話(huà)和信箱，通過(guò)受理公民、法人和其他組織的舉報和投訴，建立健全違法建設舉報投訴處理機制。領(lǐng)導小組辦公室要指定專(zhuān)人做好舉報記錄，派專(zhuān)人查處舉報問(wèn)題，并及時(shí)將辦理情況反饋舉報人。

六、實(shí)施步驟

（一）排查階段（2016年9月-10月）。在城市建成區“五拆”工作調查摸底基礎上，進(jìn)一步組織城市建成區違法建設排查，切實(shí)做到底數清、情況明、數據準。各區（開(kāi)發(fā)區）政府（管委會(huì )）要于2016年10月1日前將違法建設總數（附件1）、違法建設專(zhuān)項治理目標（附件2）、相關(guān)政策文件等報送領(lǐng)導小組辦公室。

（二）實(shí)施階段（2016年11月-2019年12月）。全面開(kāi)展城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作，各區（開(kāi)發(fā)區）政府（管委會(huì )）要每月10日前向領(lǐng)導小組辦公室報送違法建設上月查處情況和進(jìn)度（附件3），首次上報時(shí)間為9月26日前，首次報送數據可不包括查處進(jìn)度。

根據省住房和城鄉建設廳《關(guān)于開(kāi)展陜西省城市建成區違法建設治理工作專(zhuān)項督查的通知》要求，省住房和城鄉建設廳已將城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作列入2016年專(zhuān)項督查重點(diǎn)內容，并將組成督查組，采取座談匯報和隨機走訪(fǎng)等方式，對各地違法建設專(zhuān)項治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。

（三）鞏固、深化階段（2020年1月-2020年12月）。2020年底前，各區（開(kāi)發(fā)區）、各部門(mén)通過(guò)治理工作建立起一系列防控違法建設長(cháng)效機制，全面完成違法建設專(zhuān)項治理任務(wù)。

七、保障措施

（一）提高認識，健立聯(lián)動(dòng)機制。各區（開(kāi)發(fā)區）要高度重視違法建設專(zhuān)項治理工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”工作要求，嚴格落實(shí)屬地管理責任。領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，主動(dòng)與各區（開(kāi)發(fā)區）、各部門(mén)溝通對接，協(xié)調解決存在問(wèn)題，確保治理工作有序推進(jìn)。市級各相關(guān)部門(mén)也要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強協(xié)調，搞好配合，努力形成打擊違法建設專(zhuān)項治理工作的強大合力。

（二）公平公開(kāi)，始終堅持依法行政。各區（開(kāi)發(fā)區）要結合自身實(shí)際，及時(shí)出臺違法建設專(zhuān)項治理工作的政策措施，細化違法建筑的認定標準和分類(lèi)處理的具體辦法，確保各項工作依法依規、公平公開(kāi)。涉及拆除的違法建設，要堅持以人為本的執政理念，將嚴格查處同做好思想工作有機結合起來(lái)，努力做到依法拆除、文明拆除、和諧拆除、安全拆除、陽(yáng)光拆除，確保拆除工作安全穩定、有序推進(jìn)。

（三）嚴格監督，建立責任追究制度。加強對違法建設專(zhuān)項治理工作的督辦考核，領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同市政府督查室，定期不定期對各區（開(kāi)發(fā)區）、各部門(mén)工作進(jìn)展進(jìn)行檢查督辦，督查結果與年度目標任務(wù)考核及城市精細化管理綜合考核掛鉤，由領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市考核辦、城管辦對工作開(kāi)展積極、治理成效顯著(zhù)的予以通報表?yè)P，對工作開(kāi)展不力、逾期不報數據或瞞報、偽造數據、工作存在重大失誤的，對責任單位負責人進(jìn)行約談、警告或通報批評。

（四）強化宣傳，發(fā)揮輿論引導作用。要充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳違法建設專(zhuān)項治理工作的目的、意義，對違法建設形成輿論攻勢。治理期間，鼓勵各區（開(kāi)發(fā)區）邀請新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，客觀(guān)、準確地向社會(huì )公開(kāi)違法建設治理工作進(jìn)展和取得的成效，努力營(yíng)造有利違法建設治理工作的良好輿論氛圍。

請各成員單位要明確一名工作人員作為聯(lián)系人，聯(lián)系人名單（附件4）請于2016年9月19日（星期一）17時(shí)前報送領(lǐng)導小組辦公室。

附件：1.寶雞市城市建成區違法建設現狀統計表

2.寶雞市城市建成區違法建設治理目標進(jìn)度表

3.寶雞市城市建成區違法建設查處情況報表

4.寶雞市治理違法建設工作聯(lián)系人名單

（聯(lián)系人：張維軍 電話(huà)：0917-3456550 傳真：0917-3456550）

附件1

寶雞市城市建成區違法建設現狀統計表

填報單位（蓋章）：

填表說(shuō)明：“建成區面積”一欄根據中國城市建設統計年鑒填寫(xiě)；

附件2

寶雞市城市建成區違法建設治理目標進(jìn)度表

填報單位（蓋章）：

填表說(shuō)明：“違法建設建筑面積”一欄應與附表1一致；

附件3

寶雞市城市建成區違法建設查處情況報表

填報單位（蓋章）：

填表說(shuō)明：1.“累計進(jìn)度”欄為當前累計查處進(jìn)度，其他各項填寫(xiě)當年累計數;
2.追究責任人員指行政處分的人員；

附件4

寶雞市治理違法建設工作聯(lián)系人名單

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