寶政辦函〔2016〕102號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于學(xué)習貫徹深化投融資體制改革意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于學(xué)習貫徹深化投融資體制改革意見(jiàn)的通知》










寶政辦函〔2016〕102號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

今年7月5日，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國改革開(kāi)放30多年來(lái)第一次以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)布的專(zhuān)門(mén)針對投融資體制改革的文件。這個(gè)文件是當前和今后一個(gè)時(shí)期投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領(lǐng)性文件。為了認真學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神，切實(shí)抓好我市投融資工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識深化投融資體制改革的重要性

投資是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，融資是促進(jìn)投資的重要支撐。深化投融資體制改革是加強供給側結構性改革的重要內容。這次發(fā)布的《意見(jiàn)》，明確提出了要進(jìn)一步轉變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行

為規范，宏觀(guān)調控有效、法治保障健全的新型投融資體制的總體要求，并就切實(shí)解決目前投融資體制中存在的突出問(wèn)題，從改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì )投資動(dòng)力和活力；完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動(dòng)作用；創(chuàng )新融資機制，暢通投資項目融資渠道；切實(shí)轉變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平等四個(gè)方面提出了具體改革措施。這對于進(jìn)一步為企業(yè)投融資松綁、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體經(jīng)濟活力、有效解決投資項目融資難和融資貴問(wèn)題、緩解當前經(jīng)濟下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟穩步發(fā)展具有十分重要的意義。我們要認真學(xué)習貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，大力推進(jìn)供給側結構性改革，切實(shí)加強投融資工作，不斷增加有效投資，更好地穩增長(cháng)、促發(fā)展。

二、積極推進(jìn)投融資體制改革

（一）建立投資項目“三個(gè)清單”管理制度。一是建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度。及時(shí)修訂并公布政府核準的投資項目目錄，除目錄范圍內的項目外，一律實(shí)行備案制。二是建立企業(yè)投資項目管理權力清單制度。將各級政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項目管理職權以清單形式明確下來(lái)，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優(yōu)化管理流程。三是建立企業(yè)投資項目管理責任清單制度。厘清各級政府部門(mén)企業(yè)投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。

（二）優(yōu)化投資項目管理流程。探索建立并逐步推行投資項目審批首問(wèn)負責制，投資主管部門(mén)或審批協(xié)調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負責到底。精簡(jiǎn)投資項目準入階段的相關(guān)手續，只保留選址意見(jiàn)、用地預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同下放審批權限，探索建立多評合一、統一評審的新模式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類(lèi)的相關(guān)審批手續，探索實(shí)行先建后驗的管理模式。

（三）規范政府投資管理。依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及國家宏觀(guān)調控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計劃，明確計劃期內的重大項目，并與中期財政規劃相銜接，統籌安排、規范使用各類(lèi)政府投資資金。依據三年滾動(dòng)政府投資計劃及國家宏觀(guān)調控政策，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。鼓勵有條件的政府投資項目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運營(yíng)管理。

（四）鼓勵政府和社會(huì )資本合作。要認真總結經(jīng)驗，加強政策引導，根據需要和財力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫療、養老等領(lǐng)域采取單個(gè)項目、組合項目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩定項目預期收益。

（五）大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。通過(guò)多種方式加大對種子期、初創(chuàng )期企業(yè)投資項目的金融支持力度，有針對性地為“雙創(chuàng )”項目提供股權、債權以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。開(kāi)展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點(diǎn)。

（六）做強基金和融資平臺。加快政府引導、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金、基礎設施建設基金、公共服務(wù)發(fā)展基金等各類(lèi)基金，積極吸引社會(huì )資本參加，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。加快地方政府融資平臺市場(chǎng)化轉型，推進(jìn)市投資公司、市財投公司等融資平臺發(fā)展成為實(shí)體公司。

（七）利用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構信貸政策。用足用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構加大對城鎮棚戶(hù)區改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉基礎設施建設、科技創(chuàng )新等重大項目和工程的資金支持政策。積極爭取專(zhuān)項建設基金，支持看得準、有回報、不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不形成重復建設、不產(chǎn)生擠出效應的重點(diǎn)領(lǐng)域項目。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調金融機構加大對重大工程的支持力度。

三、扎實(shí)做好當前投融資重點(diǎn)工作

各縣區、各部門(mén)要緊密結合《意見(jiàn)》精神和我市實(shí)際，扎實(shí)做好投融資重點(diǎn)工作。

（一）不斷解放思想?！兑庖?jiàn)》明確了投融資體制改革的方向和重點(diǎn)，總體上是鼓勵加大投融資力度，這是穩增長(cháng)、促發(fā)展的一次重要機遇。要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步解放思想，堅定信心，把握大局，搶抓機遇，加強投融資工作，力促全市經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

（二）用好用足政策。要認真研讀政策，深入研究國家投資趨勢和投資重點(diǎn)領(lǐng)域，針對性地包裝、策劃項目，積極爭取中省投資項目，充分用好專(zhuān)項建設基金、政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP模式推廣、融資平臺市場(chǎng)化轉型、投資基金等有效擴大投資的相關(guān)政策，大力支持實(shí)體經(jīng)濟。

（三）加強協(xié)調配合。各級財政、金融協(xié)調部門(mén)要牽頭指導做好投融資工作，各縣區、各相關(guān)部門(mén)要各司其職，盯住具體項目，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)研究投融資工作存在的問(wèn)題，加快投融資工作進(jìn)展。

（四）注重工作實(shí)效。要把重實(shí)效放在首位，多渠道、多形式抓好投融資工作。要統籌兼顧，合理搭配中長(cháng)期融資和短期融資，既要考慮長(cháng)遠，又要注重當前，努力為重點(diǎn)工作、重大項目提供有力的資金保障。各級財政部門(mén)要牽頭對投融資工作適時(shí)進(jìn)行監督檢查，強力推進(jìn)投融資工作，同時(shí)要強化項目資金管理，提高資金使用效益。

寶雞市人民政府辦公室

2016年8月25日

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