寶政辦函〔2016〕52號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好2016年防汛抗旱工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好2016年防汛抗旱工作的通知》










寶政辦函〔2016〕52號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

今年是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年,也是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，做好防汛抗旱工作意義重大。為了全面貫徹落實(shí)全省防汛抗旱工作電視電話(huà)會(huì )議精神，切實(shí)做好防汛抗旱各項工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識防汛抗旱形勢

據氣象、水文部門(mén)預測，由于受超強厄爾尼諾事件持續影響，今年我市氣象年景總體偏差, 汛期降水較常年同期偏多3-5成，極端天氣次數較往年偏多；渭河、千河、石頭河、嘉陵江和部分中小河流出現超警戒洪水可能性大，局部暴雨山洪地質(zhì)災害可能多發(fā)重發(fā)，洪澇與干旱并存，防汛抗旱形勢十分嚴峻。加之近年新建防洪工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)大的洪水考驗、部分中小河流防汛隱患突出、山洪災害防御能力不高、城鎮防洪排澇能力偏低、基層應急處置能力依然薄弱等問(wèn)題，全市防汛抗旱形勢不容樂(lè )觀(guān)。防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定大局。各縣區各有關(guān)部門(mén)要充分認識防汛抗旱工作面臨的嚴峻挑戰和多變形勢，切實(shí)增強工作責任感和緊迫感，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”，始終堅持“安全第一、常備不懈，以防為主、全力搶險”的工作方針，未雨綢繆，精心準備，切實(shí)做好防汛抗旱各項工作，最大程度減輕災害損失。

二、全力做好防汛抗旱工作

牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的防御理念，以保障人民生命安全為首要目標，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，確保遭遇設防標準內洪水時(shí)，堤防不決口、水庫不垮壩，重要城鎮和交通干線(xiàn)安全；遭遇超標準洪水時(shí)，大中型水庫、主城區和重要交通干線(xiàn)安全，全力避免暴雨山洪群死群傷；遭遇中等干旱時(shí)，確保生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，嚴重干旱時(shí)全力保障生活用水。

（一）抓緊修訂防汛抗旱預案。認真抓好《寶雞市防汛應急預案》、《寶雞市2016年渭河度汛預案》、《金陵河2016年度汛預案》、《寶雞市抗旱應急預案》、《寶雞市防汛工作統一指揮分級分部門(mén)負責實(shí)施方案》等貫徹落實(shí)。各縣區、各部門(mén)要結合實(shí)際，及早修訂完善各類(lèi)防汛抗旱預案和汛期調度運用計劃，跨汛期涉河施工單位要制訂應急度汛預案，按程序報批備案。

（二）強化江河水庫防洪管理。始終把江河、水庫防洪安全放在突出位置，扎實(shí)開(kāi)展河道清障治理活動(dòng)，依法從嚴整治挖、采、建、倒“四亂”行為，確保河道行洪暢通。切實(shí)加強水庫汛期調度管理，水庫管理單位要堅決服從市防汛抗旱指揮部的統一指揮，嚴格執行汛期控制運用計劃，嚴禁超汛限水位蓄水，馮家山、石頭河、王家崖和林家村渠首水庫泄水必須報請市防汛抗旱指揮部批準。建立完善巡堤查險、河道清灘網(wǎng)格化防汛管理機制，將責任逐級落實(shí)到鎮街村組、社區和人員。加大水庫、水電站、淤地壩、攔河閘壩和尾礦壩的巡查力量和檢查頻次，確保險情及早發(fā)現和有效控制。

（三）著(zhù)力加強山洪災害防御和涉水景區防汛。健全基層防御組織體系，加強山洪災害防治非工程措施設備管護和人員培訓，細化鎮村應急預案，組織開(kāi)展演練活動(dòng)，抓好滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害點(diǎn)的監測預警，全面落實(shí)群測群防措施，不斷提升群眾避災自救能力。把秦嶺北麓峪口、渭河百里畫(huà)廊、水利風(fēng)景區作為防范重點(diǎn)，加密設置警示牌，加強群眾和游客的組織引導，根據天氣變化及預警信息，及時(shí)封閉景區，避免發(fā)生人員傷亡。

（四）扎實(shí)做好城鎮防洪排澇。嚴格落實(shí)城鎮防洪排澇責任制，建立健全城市防洪組織指揮體系，完善城市防洪排澇預案，落實(shí)供電、交通、供水和供氣等保障措施。強化城市低洼區、攔河閘壩、立交橋涵洞和地下通道等防洪重點(diǎn)部位的監管，汛前對所有排水泵站、泵機及配套設備全面進(jìn)行維修、保養和檢測，確保運轉正常；對城鎮下水管網(wǎng)、雨水井、出水口等進(jìn)行清淤、疏浚和整治，確保排澇通暢。

（五）建立健全預報預警機制。氣象、水文部門(mén)要密切監測天氣、汛情發(fā)展變化和上游地區降水來(lái)水情況，提高預報精準度，延長(cháng)預見(jiàn)期，及時(shí)分析會(huì )商和綜合研判，掌握防汛工作主動(dòng)權。加強預警信息宣傳，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、電子屏、手機短信等多種形式及時(shí)發(fā)布汛情，重要河道區段、下河口等區域要增設安全警示標識。在學(xué)校開(kāi)展防汛安全警示教育，引導中小學(xué)生暑期遠離河流、水庫、塘壩、灘區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)等易發(fā)洪澇災害區域，防止不安全事故發(fā)生。

（六）抓好應急搶險救災工作。按照就近、便捷、快速的原則，及時(shí)補充防汛搶險救災物資、裝備及運輸工具等。落實(shí)專(zhuān)業(yè)和民防搶險隊伍，強化技能培訓和應急演練，確保危急時(shí)刻拉得出、頂得上、搶得住。全力做好救災工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有潔凈水喝、有病得到及時(shí)醫治。加強災區疫情防范，確保大災之后無(wú)大疫。

（七）統籌做好抗旱減災工作。密切關(guān)注旱情動(dòng)態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)應急響應，積極組織群眾開(kāi)展抗旱灌溉。各大灌區要統籌解決防汛與抗旱的矛盾，科學(xué)合理調蓄，保證抗旱灌溉用水。大力實(shí)施抗旱規劃項目，加快農田“最后一公里”改造步伐，做好抗旱設備設施檢修調試，提升抗旱應急能力。牢固樹(shù)立節水優(yōu)先理念，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設。加強抗旱服務(wù)隊建設管理，一旦發(fā)生旱災，迅速組織動(dòng)員抗旱工作，確保生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

三、加強防汛抗旱工作組織領(lǐng)導

（一）強化責任落實(shí)。各級政府是防汛抗旱工作的責任主體。全面落實(shí)防汛抗旱工作行政首長(cháng)負責制、部門(mén)分工負責制和技術(shù)崗位責任，明確河流、水庫、水電站、淤地壩、尾礦壩、城鎮、山洪災害多發(fā)區防汛責任人，逐級分解任務(wù)，層層落實(shí)責任。嚴格落實(shí)24小時(shí)防汛帶班值班制度，做到帶班領(lǐng)導和值班人員不缺崗、不漏崗，確保水情雨情、防汛指令、調度指令等信息上傳下達、暢通無(wú)阻。

（二）強化協(xié)作配合。各級防汛抗旱指揮部要全面履行防汛抗旱組織、協(xié)調、監督、指導職責，各有關(guān)部門(mén)要加強溝通，健全會(huì )商與協(xié)作機制，形成防汛抗旱合力。氣象、水文部門(mén)要加強水情、雨情監測預警預報，發(fā)改、財政部門(mén)要做好防汛抗旱工程項目安排和資金撥付，國土部門(mén)要做好滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防御，住建部門(mén)要加強城市內澇防范工作，安監部門(mén)要嚴格落實(shí)尾礦壩防汛措施，民政部門(mén)要提早做好救災準備，教育部門(mén)要加強中小學(xué)校防洪安全管理，鐵路、交通、電力、通信部門(mén)要組織抓好鐵路公路防汛搶險、應急供電保障和應急通訊暢通，新聞媒體要加強對防汛抗旱工作和應急避險知識的宣傳報道，其他有關(guān)部門(mén)也要按照職責分工做好相應工作。主汛期，氣象、水文部門(mén)領(lǐng)導兼任防辦負責人，在防辦聯(lián)合辦公。加強與駐地部隊、武警官兵的聯(lián)系溝通，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮部隊在抗洪搶險中的主力軍作用。

（三）強化監督檢查。汛前，各縣區各部門(mén)要開(kāi)展一次防汛安全大檢查，重點(diǎn)對河流險工險段、水庫、水電站、淤地壩、尾礦庫、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、涉河工程以及危房、危窯、危崖進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。市防辦要加強督促檢查，發(fā)現問(wèn)題，跟蹤督辦，限期整改。在暴雨、洪水期間，加強對水庫、堤防、地質(zhì)災害區等重點(diǎn)區域的安全巡查，及時(shí)發(fā)現險情，迅速果斷處置，確保安全度汛。嚴肅工作紀律和責任追究，對工作中失職瀆職、不嚴格執行批準調度運用方案，或工作不力、責任不落實(shí)造成重大損失的，堅決追究相關(guān)單位和人員的責任。

寶雞市人民政府辦公室

2016年4月26日

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