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寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市大面積停電事件應急預案的通知
寶政辦發(fā)〔2020〕55號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《寶雞市大面積停電事件應急預案》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會(huì )研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
寶雞市人民政府辦公室
2020年12月30日
寶雞市大面積停電事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全寶雞市大面積停電事件應對工作機制，科學(xué)有序高效處置大面積停電事件，最大程度減少停電事件造成的損失和影響，保障電網(wǎng)安全和可靠供電。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《大面積停電事件省級應急預案編制指南》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》及《陜西省大面積停電事件應急預案》等相關(guān)法律法規，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于寶雞市境內發(fā)生的大面積停電事件應對工作。
本預案中大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成寶雞電網(wǎng)大量減供負荷，對全市供電安全、社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4 工作原則
大面積停電事件應對工作堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會(huì )共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，市、縣政府及其有關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
1.5.1 特別重大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大大面積停電事件：
全市電網(wǎng)：以實(shí)時(shí)負荷為基數，減供負荷達到60%以上，或70%以上供電用戶(hù)停電的；
市大面積停電應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素，研究確定為特別重大大面積停電事件的。
1.5.2 重大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為重大大面積停電事件：
全市電網(wǎng)：以實(shí)時(shí)負荷為基數，減供負荷達到40%以上60%以下，或50% 以上70%以下供電用戶(hù)停電的；
市大面積停電應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素，研究確定為重大大面積停電事件的。
1.5.3 較大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為較大大面積停電事件：
全市電網(wǎng)：以實(shí)時(shí)負荷為基數，減供負荷達到20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶(hù)停電的；
縣區電網(wǎng)：負荷150兆瓦以上時(shí)減供負荷達到60%以上，或70%以上供電用戶(hù)停電的；
市大面積停電應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素，研究確定為較大大面積停電事件的。
1.5.4 一般大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為一般大面積停電事件：
全市電網(wǎng)：以實(shí)時(shí)負荷為基數，減供負荷達到10%以上20%以下，或10% 以上30%以下供電用戶(hù)停電的；火車(chē)站、大型醫院、大型社區（用戶(hù)數2000戶(hù)以上）、重要場(chǎng)所等公共基礎設施或人員密集區2個(gè)以上地方同時(shí)發(fā)生停電，且造成較大影響的；
縣區電網(wǎng)：負荷150兆瓦以上時(shí)減供負荷達到40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶(hù)停電；負荷150兆瓦以下時(shí)減供負荷達到40%以上，或50%以上供電用戶(hù)停電的；
市大面積停電應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素，研究確定為一般大面積停電事件的。
2 風(fēng)險和危害程度分析
2.1 風(fēng)險分析
全市行政區域內可導致大面積停電事件的主要風(fēng)險包括以下幾個(gè)方面：
受地形地質(zhì)構造復雜和全球氣候變暖的影響，電網(wǎng)覆蓋區域內地震、滑坡、泥石流、雷暴、雨雪冰凍、洪澇、大風(fēng)等自然災害的發(fā)生，可能造成電網(wǎng)設施設備大范圍損毀，從而導致大面積停電事件發(fā)生；
寶雞電網(wǎng)電壓等級高，南北跨度狹長(cháng)，交直流互聯(lián)運行，網(wǎng)架結構復雜，城市電纜溝道超容量密集堆放嚴重，局部電網(wǎng)重載過(guò)載問(wèn)題突出，電網(wǎng)“兩頭薄弱”問(wèn)題依然存在，安全穩定控制難度大，若重要發(fā)、輸、變電設備或自動(dòng)化系統故障，可能造成重大及以上事故，導致大面積停電事件發(fā)生；
野蠻施工、盜竊、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會(huì )安全事件引發(fā)的電網(wǎng)設施損毀，電網(wǎng)工控系統遭受網(wǎng)絡(luò )攻擊等可能導致大面積停電事件發(fā)生；
運行維護人員操作失誤、違章作業(yè)或調度值班員處置不當等也可能導致大面積停電事件發(fā)生；
因各種原因造成的發(fā)電企業(yè)發(fā)電出力大規模減少也易導致大面積停電事件發(fā)生。
2.2 危害程度分析
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，現代社會(huì )對電的依賴(lài)程度越來(lái)越 高，可靠的電力供應已成為現代社會(huì )的生命線(xiàn)工程之一。大面積停電事件在嚴重破壞電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和社會(huì )形象的同時(shí)，對關(guān)系國計民生的重要基礎設施會(huì )造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經(jīng)濟建設、人民生活，甚至會(huì )對國家安全、社會(huì )穩定造成極大威脅。
大面積停電事件易導致化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶(hù)的電力中斷，引發(fā)生產(chǎn)安全事故危害；
大面積停電事件易導致大型商場(chǎng)、廣場(chǎng)、影劇院、大型社區、醫院、學(xué)校、地下通道、大型寫(xiě)字樓、大型游樂(lè )場(chǎng)等高密度人口聚集點(diǎn)基礎設施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會(huì )秩序；
大面積停電事件易導致城市交通擁塞甚至癱瘓，機場(chǎng)、鐵路等設施供電中斷，造成大批旅客滯留；
大面積停電事件易導致政府部門(mén)、消防、公安、駐地部隊等重要機構電力供應中斷，影響其社會(huì )職能的正常運轉，不利于社會(huì )安定和國家安全；
在當前微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速傳播的時(shí)代，大面積停電事件極易成為社會(huì )輿論的熱點(diǎn)，在公眾不明真相的情況下，若有錯誤輿情，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會(huì )穩定。
3 組織體系
3.1 市級組織指揮機構
市政府成立市大面積停電應急指揮部，統一領(lǐng)導指揮全市行政區域內大面積停電事件應急協(xié)調處置工作。
當發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時(shí)，由市大面積停電應急指揮部負責統一領(lǐng)導、組織和指揮應對工作。超出寶雞市應對處置能力時(shí)，由市政府向省政府提出支援請求，在省政府的領(lǐng)導、協(xié)調、支持下開(kāi)展大面積停電事件應對工作。
當發(fā)生一般、較大大面積停電事件時(shí)，根據事件影響范圍，由事發(fā)地縣區政府負責指揮大面積停電事件應對工作。超出事發(fā)地縣區政府應對處置能力時(shí)，縣區政府按程序向市政府提出支援請求，由市大面積停電應急指揮部或市政府授權市發(fā)展和改革委員會(huì )成立市大面積停電事件應急處置工作組，統一領(lǐng)導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。
3.1.1 市大面積停電應急指揮部組成及職責
市大面積停電應急指揮部總指揮由市政府分管電力工作的副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府分管電力工作的副秘書(shū)長(cháng)和市發(fā)改委、國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司主要負責同志擔任，成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監督管理局、市水利局、市行政審批服務(wù)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛健委、市文化旅游局、市國資委、市應急管理局、市氣象局、市消防支隊、國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司、寶雞火車(chē)站、大唐寶雞（寶二）發(fā)電公司、大唐寶雞熱電廠(chǎng)等部門(mén)和單位有關(guān)負責人，并可根據應對工作需要，增加其他有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)。
主要職責：
1.貫徹落實(shí)中、省有關(guān)應急工作方針、政策，建立和完善全市大面積停電事件應對工作機制；
2.負責全市大面積停電事件應急處置的指揮協(xié)調，組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行會(huì )商、研判和綜合評估，研究保證寶雞電網(wǎng)安全穩定運行、電力可靠有序供應等重要事項，研究重大應急決策，部署應對工作；
3.統一協(xié)調指揮特別重大、重大大面積停電事件的應對工作，指導縣區政府做好大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復、防范次生衍生事故、保障群眾基本生活及應急救援和維護社會(huì )安全穩定等應急處置工作；
4.宣布進(jìn)入和解除大面積停電事件應急狀態(tài)，發(fā)布應急指令；
5.視情況派出工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調開(kāi)展應對工作，組織開(kāi)展事件調查；
6.統一組織大面積停電事件信息發(fā)布和輿論引導工作；
7.及時(shí)向省工作組或省大面積停電事件應急指揮部、省能源局等報告相關(guān)情況，視情況提出支援請求。
3.1.2 市大面積停電應急指揮部辦公室及職責
市大面積停電應急指揮部辦公室設在市發(fā)改委，負責市大面積停電應急指揮部日常工作。辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任，辦公室副主任由市發(fā)改委分管副主任兼任。
主要職責：
1.貫徹落實(shí)中、省有關(guān)大面積停電事件應急工作方針和政策，督促落實(shí)市大面積停電應急指揮部部署的各項任務(wù)和下達的各項指令；
2.負責全市大面積停電事件應急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報、報告等日常工作；
3.了解、協(xié)調、督促市大面積停電應急指揮部各成員單位的應急準備工作；檢查、指導和協(xié)調有關(guān)縣區政府大面積停電事件應急準備工作；
4.按照市政府統一安排和部署，組織有關(guān)大面積停電事件的應急培訓和演練；
5.應急響應時(shí)，密切跟蹤事態(tài)，及時(shí)收集并報告應急處置和供電恢復情況；傳達、執行市委、市政府和市大面積停電應急指揮部的各項決策、指令并監督落實(shí)；
6.協(xié)調各應急聯(lián)動(dòng)機制成員單位協(xié)同開(kāi)展應對處置工作；
7.按照授權協(xié)助做好信息發(fā)布和輿情分析、輿論引導等工作；
8.建立電力生產(chǎn)應急救援專(zhuān)家庫，根據應急救援工作需要及時(shí)抽調有關(guān)專(zhuān)家指導應急救援工作。
3.1.3 市大面積停電應急指揮部各工作組組成及職責
市大面積停電應急指揮部各工作組組成及職責分工如下:
1.電力恢復組：由市發(fā)改委牽頭，市工信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批服務(wù)局、市林業(yè)局、市應急管理局、市氣象局、各相關(guān)縣區政府、國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司、寶雞火車(chē)站、大唐寶雞（寶二）發(fā)電公司、大唐寶雞熱電廠(chǎng)等部門(mén)及單位參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；負責組織電力搶修，盡快恢復受影響區域供電；負責重要電力用戶(hù)、重點(diǎn)區域的臨時(shí)供電保障；負責組織電力應急搶修恢復協(xié)調工作；協(xié)調公安、武警有關(guān)力量參與應對工作。
2.新聞宣傳組：由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市文化和旅游局、各相關(guān)縣區政府、寶雞電視臺、寶雞新聞網(wǎng)、寶雞日報社、國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司等部門(mén)及單位參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài)，加強媒體、通信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應社會(huì )關(guān)切。
3.綜合保障組：由市發(fā)改委牽頭，市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛健委、市國資委、市應急管理局、各相關(guān)縣區政府、國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司、寶雞火車(chē)站等部門(mén)及單位參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責：對大面積停電事件受災情況進(jìn)行核實(shí)，制定并實(shí)施電力搶修方案，落實(shí)人員、資金和物資；組織做好應急救援物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品和醫療用品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應；維護供水、供氣、通信、廣播電視等設施正常運行；維護鐵路、道路等基本交通運行；組織開(kāi)展事件處置評估。
4.社會(huì )穩定組：由市公安局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市民政局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監督管理局、市商務(wù)局、市衛健委、市應急管理局、各相關(guān)縣區政府等參加。
主要職責：加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；加強對重要生活必需品、醫療用品等商品的市場(chǎng)監管和調控、打擊囤積居奇行為；加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位的警戒；救助、疏散因停電造成的受傷和受困人員，維護社會(huì )穩定。
3.1.4 市大面積停電應急指揮部各成員單位職責
市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責根據市大面積停電應急指揮部安排，協(xié)助有關(guān)部門(mén)統一宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據事件嚴重程度或其他需要組織召開(kāi)現場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )；負責牽頭新聞宣傳組，加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理；加強輿情監測，正確引導輿論，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清不實(shí)信息。
市委網(wǎng)信辦：負責收集分析互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)大面積停電事件的輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài)，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理，正確引導網(wǎng)絡(luò )輿論，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應社會(huì )關(guān)切。
市發(fā)改委：負責組織、召集市大面積停電應急指揮部成員及辦公室成員會(huì )議；迅速掌握大面積停電情況，向市大面積停電應急指揮部提出處置建議；組織研判事件態(tài)勢，按程序向社會(huì )公眾發(fā)布預警，并通報其他相關(guān)部門(mén)和單位；負責牽頭電力恢復組和綜合保障組，組織協(xié)調全市電力資源的緊急調配，組織電力企業(yè)開(kāi)展電力搶修恢復及統調發(fā)電企業(yè)電煤供應的綜合協(xié)調，協(xié)調電力企業(yè)設備設施修復項目計劃安排；負責綜合保障，協(xié)調其他相關(guān)部門(mén)、縣區政府和重要電力客戶(hù)開(kāi)展應對處置工作；為指定的新聞部門(mén)提供大面積停電事件的相關(guān)信息；派員參加工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調事件應對工作。
市教育局：負責對中小學(xué)幼兒園（含中等職業(yè)學(xué)校）在校學(xué)生幼兒進(jìn)行電力應急知識的宣傳教育；負責大面積停電事件發(fā)生時(shí)中小學(xué)幼兒園（含中等職業(yè)學(xué)校）在校學(xué)生幼兒的疏散安置和安全穩定等工作。
市工信局：負責協(xié)調工業(yè)應急物資的生產(chǎn)、搶險救災物資的儲備和調撥，協(xié)調所管轄企業(yè)做好發(fā)生大面積停電事件時(shí)的應急工作。
市國資委：負責組織協(xié)調所監管企業(yè)做好發(fā)生大面積停電事件時(shí)的應急工作。
市公安局：負責協(xié)助市大面積停電應急指揮部做好事故的救援工作；負責牽頭社會(huì )穩定組，及時(shí)妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件，加強治安巡邏，維護社會(huì )治安秩序，預防和打擊違法犯罪，及時(shí)組織疏導交通，開(kāi)辟綠色通道，保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行，確保救援工作及時(shí)有效地進(jìn)行。
市民政局：負責對受影響的困難群眾實(shí)施救助，保障其基本生活。
市財政局：負責協(xié)調因大面積停電需保障基本生活、應急救援、維護社會(huì )秩序等工作所需經(jīng)費，做好應急資金使用的監督管理。
市自然資源和規劃局：負責對地質(zhì)災害進(jìn)行監測和預報，為恢復重建提供用地支持。
市住建局：負責協(xié)調維持和恢復城市供水、供氣、市政照明、排水等公用設施正常運行，保障居民基本生活需要。
市交通運輸局：負責組織協(xié)調應急救援客貨運輸車(chē)輛，保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸,保障應急救援人員、搶險救災物資公路運輸通道暢通。
市水利局：協(xié)助應急管理部門(mén)及相關(guān)單位組織、協(xié)調防汛搶險；負責水情、汛情、旱情的監測，并向電力企業(yè)提供相關(guān)信息。
市商務(wù)局：負責組織調運成品油等重要生活必需品。
市文化和旅游局：負責協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好因停電事件受影響的旅游設施的保護和排險；負責大面積停電事件發(fā)生時(shí)在旅游景點(diǎn)受困游客的安全和疏散、安置等事宜。負責維護廣播電視等設施正常運行，加強新聞宣傳，協(xié)助做好停電事件相關(guān)信息發(fā)布和輿情應對工作，正確引導輿論。
市衛健委：負責組織醫療衛生機構做好醫療救治工作; 督促、檢查發(fā)生大面積停電事件時(shí)各級醫療衛生機構應急措施的啟動(dòng)和執行。
市應急管理局：負責指導協(xié)調大面積停電事件的應急處置，參與電力安全事故的應急救援和調查處理工作，負責組織因大面積停電事件衍生的森林火災搶險、防汛搶險等，督促、檢查、協(xié)調煤礦等重要工業(yè)企業(yè)停電應急措施的啟動(dòng)和執行。
市市場(chǎng)監督管理局：加強大面積停電期間的市場(chǎng)監管和調控，防止哄抬物價(jià)、囤積居奇。
市行政審批服務(wù)局：做好電力設施、電網(wǎng)搶修恢復中電力建設等項目的審批工作。
市林業(yè)局：負責做好森林火災的預防和森林火災前期處置工作，協(xié)助市森林防滅火指揮部辦公室（市應急管理局）做好森林火災撲救工作，并向電力企業(yè)通報相關(guān)森林火情信息。
市地震局：負責對地震災害進(jìn)行監測和預報，并向應急指揮部提供震情發(fā)展趨勢分析情況。
市氣象局：負責大面積停電事件應急救援過(guò)程中提供氣象監測和氣象預報等信息，并向應急指揮部提供必要的氣象信息服務(wù)。
市消防支隊：負責協(xié)助市大面積停電應急指揮部，做好各項滅火救援應急準備，及時(shí)撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類(lèi)火災。根據需要，參與事發(fā)地政府搶險救援工作。
陜西省無(wú)線(xiàn)電管委會(huì )辦公室寶雞市監測站：保障應急無(wú)線(xiàn)電頻率的使用，維護空中電波秩序。
寶雞火車(chē)站：負責鐵路系統啟動(dòng)停電應急預案，開(kāi)展應急處置；負責保障鐵路暢通，實(shí)施發(fā)電燃料、搶險救援物資和人員的鐵路運輸。
國網(wǎng)寶雞供電公司：負責在市大面積停電應急指揮部的領(lǐng)導下，在省公司的指導下，具體實(shí)施在電網(wǎng)大面積停電事件應急處置和救援中對所轄供電區域的指揮協(xié)調，負責組織搶修所屬的受損供電設施，必要時(shí)按照各級應急指揮機構要求為所轄供電營(yíng)業(yè)區內受大面積停電事件影響的重要電力用戶(hù)、重點(diǎn)區域提供必要的臨時(shí)供電保障，確保所轄電網(wǎng)安全穩定運行。建立電力生產(chǎn)應急救援專(zhuān)家組，根據應急救援工作需要抽調專(zhuān)家參與應急救援工作。
地電寶雞分公司：負責在市大面積停電應急指揮部的領(lǐng)導下，具體實(shí)施在電網(wǎng)大面積停電事件應急處置和救援中對所轄區域的指揮協(xié)調，負責組織搶修所屬的受損供電設施，必要時(shí)按照各級應急指揮機構要求為所轄供電營(yíng)業(yè)區內受大面積停電事件影響的重要電力用戶(hù)、重點(diǎn)區域提供必要的臨時(shí)供電保障，確保所轄電網(wǎng)安全穩定運行。建立電力生產(chǎn)應急救援專(zhuān)家組，根據應急救援工作需要抽調專(zhuān)家參與應急救援工作。
大型發(fā)電企業(yè)：負責健全完善本企業(yè)電力突發(fā)事件應急預案，服從全市電網(wǎng)調度統一指揮，按照調度指令調整發(fā)電出力和運行方式，做好電網(wǎng)大面積停電時(shí)的應對處置工作。
其他相關(guān)部門(mén)、單位做好職責范圍內應急工作，完成市大面積停電應急指揮部交辦的各項工作任務(wù)。
3.2 縣區組織指揮機構
各縣區政府負責協(xié)調指揮本行政區域內大面積停電事件應對工作，應結合實(shí)際，制定本縣區大面積停電事件應急預案，明確相應的組織指揮機構，建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制?？h區政府有關(guān)部門(mén)，電力企業(yè)，重要電力用戶(hù)等要按照職責分工，密切配合，共同做好大面積停電事件應對工作。
發(fā)生跨行政區域的大面積停電事件時(shí)，事發(fā)地政府應根據需要建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。
3.3 現場(chǎng)指揮機構
負責大面積停電事件應對的縣區政府根據需要成立現場(chǎng)指揮部，負責現場(chǎng)組織指揮工作。參與現場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員必須服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。
3.4 電力企業(yè)
電力企業(yè)（包括市大面積停電應急指揮部成員中各電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）應建立健全應急指揮機構，在政府應急指揮機構領(lǐng)導下開(kāi)展大面積停電事件應對工作。國網(wǎng)寶雞分公司和地電寶雞分公司各自負責所轄供電區域內大面積停電事件的應對處置，國網(wǎng)寶雞分公司還負責全市主網(wǎng)大面積停電事件的應對處置。各發(fā)電企業(yè)負責本企業(yè)的事故搶險和應對處置。電網(wǎng)調度工作嚴格按照《電網(wǎng)調度管理條例》及相關(guān)規程執行。
3.5 重要電力用戶(hù)
對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟損失具有重要意義的政府機關(guān)、醫療、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（加氣）、排水泵站、污水處理、工礦商貿等單位，應根據有關(guān)規定合理配置供電電源和自備應急電源，完善非電保安等各種保障措施，并定期檢查維護，確保相關(guān)設施設備的可靠性和有效性。發(fā)生大面積停電事件時(shí)，各自負責本單位的事故搶險和應對處置。根據需要，可向政府有關(guān)部門(mén)請求支援。
3.6 專(zhuān)家組
各級組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、地震、水文等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成，負責對大面積停電事件應對工作提供技術(shù)咨詢(xún)和建議。各電力企業(yè)根據實(shí)際情況成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組。
4 監測預警和信息報告
4.1 監測
電力企業(yè)要加強對重要電力設施設備運行、發(fā)電燃料供應等情況的監測，建立與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、自然資源、通信、工業(yè)和信息化及測繪地理信息等部門(mén)的信息共享機制，及時(shí)分析各類(lèi)情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。
4.2 預警
4.2.1 預警信息發(fā)布
電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報告受影響區域的市縣區發(fā)改部門(mén)及國家能源局西北監管局，提出預警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶(hù)。市縣區發(fā)改部門(mén)應及時(shí)組織研判，必要時(shí)報請市大面積停電應急指揮部批準后向社會(huì )公眾發(fā)布預警，并通報其他相關(guān)部門(mén)和單位。當研判可能造成重大以上大面積停電事件時(shí)，市發(fā)改委同時(shí)報告市政府及省發(fā)改委。
4.2.2 預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備。重要電力用戶(hù)要做好自備應急電源啟用準備和非電保安措施準備?？赡苁苡绊憛^域的縣區政府要啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)機制，組織有關(guān)部門(mén)和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、通信、加油（加氣）、商品供應、交通物流、搶險救援等方面的應急準備；加強相關(guān)輿情監測，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導。
4.2.3 預警解除
根據事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會(huì )發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預警，并適時(shí)終止相關(guān)措施。
4.3 信息報告
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應立即將停電范圍、停電負荷、影響用戶(hù)數、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況向受影響區域的縣區發(fā)改部門(mén)、國家能源局西北監管局報告。構成電力安全事故的還應立即向受影響區域的縣區應急部門(mén)報告。
事發(fā)地發(fā)改部門(mén)接到大面積停電事件信息報告或監測到相關(guān)信息后，應當立即進(jìn)行核實(shí)，對大面積停電事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定，按照國家規定的時(shí)限、程序和要求向市發(fā)改部門(mén)和同級政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門(mén)和單位。市發(fā)改委接到大面積停電事件報告后，應當立即核實(shí)有關(guān)情況并向市政府及省發(fā)改委報告，構成電力安全事故的還應速報市應急管理局。對初判為重大以上的大面積停電事件，市大面積停電應急指揮部要立即按程序向省政府及省發(fā)改委、國家能源局西北監管局等有關(guān)部門(mén)報告。
5 應急響應
5.1 響應分級
根據大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為I級、II級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。
5.1.1 I級應急響應
初判發(fā)生特別重大大面積停電事件時(shí)，由市大面積停電應急指揮部總指揮決定啟動(dòng)I級應急響應，同時(shí)報告市政府主要負責同志。市大面積停電應急指揮部立即組織召開(kāi)指揮部成員和專(zhuān)家組會(huì )議，進(jìn)行分析研判，開(kāi)展指揮應對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，就有關(guān)重大問(wèn)題做出決策和部署；向各有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現場(chǎng)指揮應對處置工作，同時(shí)將有關(guān)情況迅速報告省政府及省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，視情況向省政府提出支援請求。
5.1.2 II級應急響應
初判發(fā)生重大大面積停電事件時(shí)，由市大面積停電應急指揮部副總指揮決定啟動(dòng)II級應急響應，同時(shí)報告市大面積停電應急指揮部總指揮。市大面積停電應急指揮部立即組織召開(kāi)指揮部成員和專(zhuān)家組會(huì )議，進(jìn)行分析研判，開(kāi)展指揮應對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，就有關(guān)重大問(wèn)題做出決策和部署;向各有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現場(chǎng)指揮應對處置工作，同時(shí)將有關(guān)情況迅速報告省政府及省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)。
5.1.3 Ⅲ級應急響應
初判發(fā)生較大大面積停電事件時(shí)，由市大面積停電應急指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，同時(shí)報告市大面積停電應急指揮部總指揮、副總指揮，并由事發(fā)地縣區政府負責指揮應對工作。必要時(shí)，由市大面積停電應急指揮部組織有關(guān)部門(mén)和單位，成立工作組趕赴現場(chǎng)，指導事發(fā)地人民政府開(kāi)展相關(guān)應對處置工作。
5.1.4 Ⅳ級應急響應
初判發(fā)生一般大面積停電事件，由市大面積停電應急指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)IV級應急響應，同時(shí)報告市大面積停電應急指揮部總指揮、副總指揮，根據事件影響范圍，由事發(fā)地縣區政府負責指揮應對處置工作。
對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但造成或可能造成較大社會(huì )影響的其他停電事件，由市大面積停電應急指揮部辦公室主任結合實(shí)際情況決定啟動(dòng)應急響應，根據事件影響范圍，由事發(fā)地縣區政府負責指揮應對處置工作。
應急響應啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
5.2 響應措施
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失和影響。各有關(guān)縣區政府、部門(mén)和單位根據工作需要，迅速開(kāi)展以下工作。
5.2.1 搶修電網(wǎng)并恢復運行
電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復重要電力用戶(hù)、重點(diǎn)地區的電力供應。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶(hù)及重要設施、場(chǎng)所提供必要的供電保障支援。
發(fā)電企業(yè)保證設備安全，迅速組織力量搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調度指令恢復運行。
5.2.2 防范次生衍生事故
停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的金融機構、醫院、交通樞紐、通信、廣播電視、公用事業(yè)單位、鐵路、城市軌道交通設施、煤礦及非煤礦山、危險化學(xué)品、冶煉企業(yè)等重要電力用戶(hù)，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應急電源或采取非電保安措施，及時(shí)啟動(dòng)相應停電事件應急響應，避免造成更大影響和損失。各類(lèi)人員聚集場(chǎng)所停電后迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散，確保人身安全。市消防部門(mén)做好應急救援準備工作，及時(shí)處置各類(lèi)火災、爆炸事件，解救被困人員。在供電恢復過(guò)程中，各重要電力用戶(hù)嚴格按照調度計劃分時(shí)分步恢復用電。同時(shí)，加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
5.2.3 保障居民基本生活
住建、水利部門(mén)及相關(guān)企業(yè)啟用應急供水措施，保障居民基本生活用水需求；采用多種方式，保障燃氣供應。發(fā)改、工信、商務(wù)、交通運輸、鐵路等部門(mén)組織生活必需品的應急生產(chǎn)、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。衛健部門(mén)準備好搶救、治療病人的應急隊伍、車(chē)輛、藥品和物資，保證病人能得到及時(shí)、有效治療。
5.2.4 維護社會(huì )穩定
公安、武警等部門(mén)加強涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)；加強對停電區域內繁華街區、大型居民社區（用戶(hù)數2000戶(hù)以上）、商場(chǎng)、學(xué)校、醫院、金融、城市交通、火車(chē)站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏，及時(shí)疏散人員，解救被困人員，確保人身安全，防范治安事件。交通管理部門(mén)加強停電地區道路交通指揮和疏導，維護道路交通秩序，優(yōu)先保障應急救援車(chē)輛通行。公安、工信、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)盡快組織恢復企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。
5.2.5 加強信息發(fā)布
新聞宣傳部門(mén)按照及時(shí)準確、公開(kāi)透明、客觀(guān)統一的原則, 加強信息發(fā)布和輿論引導，通過(guò)多種媒體渠道，主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布停電相關(guān)信息和應對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。同時(shí)，加強輿情收集分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論，穩定公眾情緒。
5.2.6 組織事態(tài)評估
應急指揮機構應及時(shí)組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進(jìn)度進(jìn)行評估，為進(jìn)一步做好應對工作提供依據。
5.3 市級層面應對
5.3.1 市大面積停電應急指揮部應對
發(fā)生大面積停電事件時(shí)，根據事件應對工作需要，主要開(kāi)展以下工作：
1.組織有關(guān)部門(mén)和單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商，研究分析事態(tài)，部署應對工作；
2.根據需要赴事發(fā)現場(chǎng)，或派出前方工作組赴事發(fā)現場(chǎng),協(xié)調開(kāi)展應對工作；
3.研究決定有關(guān)縣區政府、部門(mén)、單位和電力企業(yè)提出的請求事項；
4.統一組織大面積停電事件信息發(fā)布和輿論引導工作；
5.組織開(kāi)展事件處置評估；
6.對事件處置工作進(jìn)行總結。
5.3.2 市大面積停電應急指揮部現場(chǎng)工作組應對
初判發(fā)生較大以上大面積停電事件時(shí)，市大面積停電應急指揮部根據情況派出現場(chǎng)工作組，主要開(kāi)展以下工作：
1.傳達上級及市委、市政府領(lǐng)導指示批示精神，督促有關(guān)縣區政府、部門(mén)和電力企業(yè)貫徹落實(shí)；
2.迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成的損失和影響、應對進(jìn)展及當地需求等，根據有關(guān)縣區政府和電力企業(yè)請求，協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等，為應對工作提供支援和技術(shù)支持；
3.對跨縣區行政區域大面積停電事件應對工作進(jìn)行協(xié)調；
4.趕赴現場(chǎng)指導事發(fā)地政府開(kāi)展事件應對工作；
5.指導開(kāi)展事件處置評估；
6.協(xié)調指導大面積停電事件宣傳報道工作；
7.及時(shí)向市大面積停電應急指揮部報告相關(guān)情況。
5.3.3 部門(mén)應對
初判發(fā)生一般或較大大面積停電事件時(shí)，市發(fā)改委開(kāi)展以下工作：
1.密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開(kāi)展電力搶修恢復等工作，指導督促事發(fā)地政府有關(guān)部門(mén)做好應對工作；
2.視情況派出部門(mén)工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調事件應對等工作；
3.根據有關(guān)縣、區政府和電力企業(yè)請求，協(xié)調有關(guān)方面為應對工作提供支援和技術(shù)支持；
4.按照授權協(xié)助做好輿情信息收集、分析和應對工作。
5.4 響應終止
同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí)，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結束”的原則終止應急響應：
1.電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；
2.減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區負荷恢復90%以上；
3.造成大面積停電事件的隱患基本消除；
4.大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
6 后期處置
6.1 處置評估
大面積停電事件應急響應終止后，履行統一領(lǐng)導職責的市縣區政府要及時(shí)組織對事件處置過(guò)程進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)、事件造成的直接損失和影響、事件處置過(guò)程、經(jīng)驗教訓以及改進(jìn)建議等。鼓勵開(kāi)展第三方評估。
6.2 事件調查
大面積停電事件發(fā)生之后，市大面積停電應急指揮部根據有關(guān)規定成立調查組進(jìn)行事件調查。事發(fā)地政府、有關(guān)部門(mén)和單位要認真配合調查組的工作，客觀(guān)、公正、準確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。
構成電力安全事故的應按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》組織調查處理。
6.3 善后處置
事發(fā)地政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。保險機構要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
6.4 恢復重建
大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進(jìn)行修復或重建的，由市發(fā)改委組織國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司根據實(shí)際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區域的縣區政府應當根據規劃做好本行政區域內受損電力系統恢復重建工作。
7 保障措施
7.1 隊伍保障
電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專(zhuān)業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高應急救援能力。市縣區政府根據需要組織動(dòng)員通信、交通、供水、供油、供氣、供熱、醫療等其他專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者參與大面積停電事件及次生衍生災害處置工作。公安消防等部門(mén)要做好應急力量支援保障。
7.2 裝備物資保障
電力企業(yè)應儲備必要的專(zhuān)業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。市級有關(guān)部門(mén)和縣區政府要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送，保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會(huì )化儲備。
7.3 通訊、交通與運輸保障
市縣區政府及通訊主管部門(mén)、通信運營(yíng)商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門(mén)要加強交通應急管理，保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行；根據全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規定，有關(guān)單位應配備必要的應急車(chē)輛，保障應急救援需要。
7.4 技術(shù)保障
電力企業(yè)要加強大面積停電事件監測、應對的先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)應用，嚴格落實(shí)電力行業(yè)應急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠(chǎng)安全應急信息化平臺建設。氣象、國土資源、地震、水利、林業(yè)等部門(mén)要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、地震、水文、森林防火、地理信息等服務(wù)。
7.5 應急電源保障
縣區政府、市級有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)應充分考慮電源、電網(wǎng)規劃布局，不斷提高電力系統快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設，保障各地區“黑啟動(dòng)”電源，適度提高重要輸電通道抗災設防標準。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時(shí)應按照各級應急指揮機構的要求提供應急電源支援。重要電力用戶(hù)應按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置合適的應急電源，制定突發(fā)停電事件應急預案和非電保安措施，加強設備維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。
7.6 資金保障
市財政局等有關(guān)部門(mén)和縣區政府，以及各相關(guān)電力企業(yè)應按照有關(guān)規定，對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要的資金保障。稅務(wù)管理部門(mén)按照中省有關(guān)規定對大面積停電事件應對處置和恢復重建工作給予稅收減免等政策支持。
7.7 宣教、培訓和演練
7.7.1 宣傳教育
縣區政府、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)等要充分利用各種媒體，加大對大面積停電事件應急知識的宣傳教育，不斷提高公眾的應急意識和自救互救能力；加大保護電力設施和打擊破壞電力設施的宣傳力度，增強公眾保護電力設施的意識。
7.7.2 培訓
各級應急指揮機構成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應定期組織大面積停電事件應急處置業(yè)務(wù)培訓。電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)還應加強大面積停電事件應急處置和救援技能培訓，開(kāi)展技術(shù)交流和研討，進(jìn)一步提高應急救援業(yè)務(wù)技能水平。
7.7.3 演練
各級應急指揮機構應根據實(shí)際情況，至少每?jì)赡杲M織開(kāi)展一次大面積停電事件應急聯(lián)合演練，建立完善政府有關(guān)應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)以及社會(huì )公眾之間的應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，持續提高應急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應根據生產(chǎn)實(shí)際，至少每年組織開(kāi)展一次針對大面積停電事件的應急演練。
8 附則
8.1 預案管理與更新
1.本預案由市發(fā)展和改革委員會(huì )負責管理，根據實(shí)際情況變化和《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》規定，及時(shí)對預案進(jìn)行修訂完善。
2.市大面積停電應急指揮部成員部門(mén)、單位、縣區政府、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應參照本預案，結合實(shí)際制定（或修訂）本層級、部門(mén)、單位大面積停電事件應急預案（或處置方案），并按照應急預案管理要求向上級管理部門(mén)及時(shí)備案。
3.本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
8.2 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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