寶政發(fā)〔2020〕17號《寶雞市人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展助力寶雞高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展助力寶雞高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2020〕17號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對氣象工作和防汛救災工作的重要指示批示以及來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，全面提高氣象服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)氣象現代化向更高水平邁進(jìn)，助力寶雞高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對氣象工作和對陜西工作的重要指示精神，聚焦建設更高水平氣象現代化強市目標，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快科技創(chuàng )新，做到監測精密、預報精準、服務(wù)精細，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕，為寶雞譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅實(shí)的氣象保障。

（二）主要目標

到2025年，基本建成結構完善、功能先進(jìn)、保障有力、富有特色，滿(mǎn)足寶雞經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需求、符合國家新時(shí)代氣象現代化要求的新型氣象事業(yè)結構和“監測精密、預報精準、服務(wù)精細”的智慧氣象業(yè)務(wù)體系，氣象事業(yè)整體實(shí)力、智慧農業(yè)氣象服務(wù)及人工影響天氣作業(yè)能力位居全省前列。全市24小時(shí)晴雨預報準確率達到92%以上，暴雨過(guò)程預報準確率達到90%以上，強對流等突發(fā)災害性天氣預警時(shí)間提前40分鐘以上，人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)標準化率達到100%，公眾氣象服務(wù)社會(huì )滿(mǎn)意度穩步提升，自然災害風(fēng)險防控、應急、農業(yè)農村、交通、文旅等氣象服務(wù)水平明顯提高，氣象服務(wù)寶雞高質(zhì)量發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

（三）基本原則

堅持統籌協(xié)調。完善氣象事業(yè)統籌協(xié)調機制，強化政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合地方和部門(mén)優(yōu)勢資源，共同推進(jìn)氣象強市建設。統籌推進(jìn)城市和農村氣象服務(wù)能力建設，著(zhù)力提高防范化解氣象災害重大風(fēng)險能力。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。大力實(shí)施氣象科技創(chuàng )新，針對發(fā)展短板，著(zhù)眼服務(wù)需求，聚焦氣象應用關(guān)鍵技術(shù)，強化寶雞智慧城市大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)應用，著(zhù)力提高預報預警科技水平，全面提升自主創(chuàng )新能力。

堅持趨利避害。充分發(fā)揮氣象監測預報預警在防災減災中的“避害”作用和開(kāi)發(fā)利用氣候資源的“趨利”作用，圍繞寶雞高質(zhì)量發(fā)展需要，統籌推進(jìn)氣象災害防御、氣候變化應對和氣候資源開(kāi)發(fā)利用，不斷提高氣象保障綜合能力。

二、主要任務(wù)

（一）健全體制機制，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用

1.健全氣象防災減災體系。堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災體系，納入基層基本公共服務(wù)。發(fā)揮氣象災害應急指揮部作用，建立氣象、應急、水利、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等多部門(mén)協(xié)同工作、會(huì )商研判和重大氣象災害預警信息聯(lián)動(dòng)響應機制。落實(shí)氣象防災減災工作行政首長(cháng)負責制，壓實(shí)縣鎮氣象災害防御主體責任，整合氣象信息員、網(wǎng)格員、群測群防員職能，建立“多員合一”的基層氣象防災減災隊伍，推動(dòng)氣象巨災保險覆蓋面不斷擴大。

2.加大先進(jìn)技術(shù)應用研究。強化風(fēng)云氣象衛星、高分衛星、氣象小衛星等天基觀(guān)測網(wǎng)數據應用，建設以風(fēng)廓線(xiàn)雷達、相控陣雷達、微波輻射計、大氣電場(chǎng)儀、無(wú)人機等新型探測設備為重點(diǎn)的空基觀(guān)測網(wǎng)，優(yōu)化升級地面氣象觀(guān)測設備，織牢織密地基觀(guān)測網(wǎng)。組建氣象重點(diǎn)實(shí)驗室，圍繞寶雞高影響天氣核心預報技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。建立災害性天氣自動(dòng)監測預警業(yè)務(wù)系統，形成監測敏感度和準確度更高的災害性天氣監測預警產(chǎn)品。

3.不斷提升人影作業(yè)能力。完善人工影響天氣作業(yè)布局，推進(jìn)地面作業(yè)站點(diǎn)高炮、火箭雙配置，實(shí)施地面作業(yè)裝備的自動(dòng)化改造，實(shí)現人影作業(yè)全覆蓋。依托寶雞機場(chǎng)建設工程，在鳳翔建設人工影響天氣專(zhuān)用飛機地面保障基地和飛機人工增雨（雪）作業(yè)指揮業(yè)務(wù)系統。繼續實(shí)施人工影響天氣地面固定作業(yè)點(diǎn)標準化建設，固定作業(yè)點(diǎn)安全等級全部達到II級或以上。在隴縣民兵訓練基地建設寶雞優(yōu)勢果業(yè)區人影地面保障基地。

（二）突出科技支撐，全面增強氣象監測預報預警能力

4.提升氣象監測預報精準水平。對標監測精密、預報精準、服務(wù)精細要求，發(fā)展智能觀(guān)測業(yè)務(wù)，加快氣象災害監測預警信息化工程建設，優(yōu)化升級地面氣象觀(guān)測網(wǎng)，建設空基、天基監測網(wǎng)，提高觀(guān)測站點(diǎn)密度和觀(guān)測要素數量，逐步實(shí)現全時(shí)全域全要素氣象綜合監測。發(fā)展智能預報業(yè)務(wù)，建設寶雞精準數值預報模式、快速更新網(wǎng)格實(shí)況分析、月季年客觀(guān)化氣候預測業(yè)務(wù)系統，基本形成預報預警和服務(wù)評估應用的網(wǎng)格實(shí)況數據平臺。發(fā)展智慧氣象服務(wù)，建設智慧型突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，加快氣象災害預警信息接收和傳播設施建設，全面暢通預警信息發(fā)布綠色通道，實(shí)現預警信息快速靶向發(fā)布。

5.加強氣象監測數據資源共享。實(shí)施重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧氣象保障示范項目，開(kāi)展以應用為主的智慧氣象服務(wù)技術(shù)研發(fā)，提升水利、交通、旅游、林業(yè)等行業(yè)智慧氣象服務(wù)能力，打造氣象服務(wù)一體化智慧平臺。統籌行業(yè)社會(huì )監測資源，共享農業(yè)農村、水利、自然資源、環(huán)境、交通、公安與氣象等部門(mén)監測數據，開(kāi)展一網(wǎng)多能立體觀(guān)測。

6.加強氣象基層臺網(wǎng)建設。實(shí)施基層臺站建設改造工程，加快基層臺站監測預報、應急保障設施提升改造，配套建設必要的工作人員工作生活用房，確?！笆奈濉被鶎优_站基礎設施改造實(shí)現全覆蓋。建設衛星遙感應用平臺，開(kāi)展山林、水體、農田、城市、大氣等典型生態(tài)系統和生態(tài)要素遙感監測，準確掌握氣候變化最新情況。

（三）堅持趨利避害，提高氣象服務(wù)生態(tài)文明建設水平

7.提升生態(tài)環(huán)境保護能力。建立健全氣象遙感監測農作物秸稈露天焚燒、森林草原熱源火點(diǎn)等聯(lián)動(dòng)機制，加強生態(tài)風(fēng)險氣象預警、生態(tài)經(jīng)濟氣象支撐、生態(tài)治理氣象服務(wù)。在“兩帶三區”（渭河生態(tài)防護景觀(guān)林帶、西寶高速公路景觀(guān)林帶、秦嶺北麓水源涵養林區、關(guān)中田園生態(tài)景觀(guān)區、渭北生態(tài)經(jīng)濟防護林區）建立生態(tài)氣象自動(dòng)監測站，健全太白山國家森林公園、秦嶺自然保護區、千渭濕地公園等生態(tài)氣象監測網(wǎng)，實(shí)現重點(diǎn)區域全覆蓋。

8.做好藍天碧水凈土保衛戰氣象保障。健全大氣污染防治聯(lián)合會(huì )商機制，建立重污染天氣預警、空氣質(zhì)量預報、遙感監測信息的聯(lián)合會(huì )商制度，完善空氣質(zhì)量預報方法，全面提高重污染天氣過(guò)程預報的精準度。深化與高校、科研院所合作，開(kāi)展氣象條件對大氣污染成因分析和控制策略研究，加強大氣污染氣象成因解析，逐年提升人工影響天氣增雨改善空氣質(zhì)量常態(tài)化作業(yè)能力，全面提高大氣污染氣象監測、預報和預警服務(wù)水平。

9.實(shí)施生態(tài)文明氣象服務(wù)體系建設工程。建設秦嶺大氣本底站，完善秦嶺剖面觀(guān)測站，為秦嶺生態(tài)氣候保護提供數據支撐。建設雷電監測站網(wǎng)，實(shí)現精細化雷電臨近預警預報和雷電安全風(fēng)險防控。建立環(huán)境氣象預報預警平臺，聯(lián)合開(kāi)展區域大氣污染氣象條件綜合分析會(huì )商和跨區域人影作業(yè)。大力開(kāi)展“中國天然氧吧”“國家氣候標志”“避暑旅游樣本城市”等生態(tài)氣候品牌創(chuàng )建。

（四）加強服務(wù)保障，助力寶雞關(guān)天副中心城市建設

10.強化鄉村振興氣象服務(wù)。圍繞大宗糧食、設施農業(yè)、特色經(jīng)濟林果等建設農業(yè)氣象試驗站和農業(yè)氣象技術(shù)應用示范基地，全面優(yōu)化重點(diǎn)區域的大型地表蒸散觀(guān)測、實(shí)景觀(guān)測等農業(yè)氣象監測設備，構建農業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)、氣象為農服務(wù)大數據云平臺。建立農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、涉農企業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)對象信息庫，重點(diǎn)服務(wù)對象的“直通式”服務(wù)覆蓋率達95%以上。完善農產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價(jià)溯源體系，打造基于精細化服務(wù)的生態(tài)與農業(yè)氣象服務(wù)中心，形成矮砧蘋(píng)果、高山蔬菜、獼猴桃、中藥材、設施農業(yè)等一批特色農業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，爭創(chuàng )全國獼猴桃優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)現代農業(yè)氣象信息技術(shù)示范基地。

11.強化民生保障氣象服務(wù)。完善城市暴雨內澇、降水監測預報、雷電等基礎信息共享機制，建設城市精細化氣象觀(guān)測網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布城市內澇等風(fēng)險預警信息。將氣象服務(wù)納入城市網(wǎng)格化管理平臺，推動(dòng)城市氣象智能觀(guān)測、災害風(fēng)險智能感知和分區預警項目建設，不斷提升人口密集區氣象服務(wù)和面向城市供水、供電、供氣、交通等城市安全運行氣象服務(wù)水平。以法門(mén)寺、關(guān)山牧場(chǎng)、大水川等景區為試點(diǎn)，開(kāi)展景區智慧旅游氣象服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng )建，開(kāi)發(fā)全市3A級以上景區氣象實(shí)況、預報、預警產(chǎn)品，向廣大群眾推出全域、全天候氣象推薦旅游服務(wù)。建設基于氣象敏感性疾病風(fēng)險預測預警的公眾疾病預防健康氣象服務(wù)平臺，為群眾健康提供保障。將氣象災害防御知識教育納入國民教育體系，高質(zhì)量建設氣象科普教育基地、氣象科技館。

12.強化重大活動(dòng)氣象服務(wù)。高水平做好第十四屆全國運動(dòng)會(huì )和全國第十一屆殘運會(huì )暨第八屆特奧會(huì )等國家重大體育賽事、國際生態(tài)半程馬拉松賽等區域性體育活動(dòng)的重要活動(dòng)氣象保障服務(wù)。建立重大活動(dòng)人工影響天氣保障試驗流程和標準規范，提升重大活動(dòng)人工影響天氣保障能力。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣區人民政府要充分發(fā)揮主導作用，把推進(jìn)氣象工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，加強組織協(xié)調，研究解決問(wèn)題，明確工作要求。相關(guān)職能部門(mén)要堅持“一盤(pán)棋”思想，深化合作、密切配合，支持我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市氣象局會(huì )同市政府督查室建立督查考評機制，對各項重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，定期通報進(jìn)展，確保工作實(shí)效。

（二）加大支持保障。各縣區和市級有關(guān)部門(mén)要將支持新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展納入“十四五”規劃，在防災減災、生態(tài)文明建設、鄉村振興、軍民融合等領(lǐng)域謀劃一批重大工程項目，全力助推我市新時(shí)代氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統籌安排財政預算，進(jìn)一步加大對公共氣象服務(wù)領(lǐng)域政策支持和資金投入力度，足額確保氣象事業(yè)發(fā)展所需。

（三）建強人才隊伍。加大氣象人才引進(jìn)和培養力度，將氣象系統干部納入市縣干部培訓計劃，組織優(yōu)秀骨干上掛下派，不斷夯實(shí)氣象事業(yè)發(fā)展根基。同時(shí)，將氣象高層次人才納入地方人才工程予以支持，依托高等院校、科研院所和其他社會(huì )力量，建設一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)氣象人才隊伍。

寶雞市人民政府

2020年11月5日

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