寶政發(fā)〔2017〕37號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治暨冬季大氣污染防治全面攻堅行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治暨冬季大氣污染防治全面攻堅行動(dòng)方案的通知》










寶政發(fā)〔2017〕37號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治暨冬季大氣污染防治全面攻堅行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府

2017年10月18日

寶雞市2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治

暨冬季大氣污染防治全面攻堅行動(dòng)方案

為做好冬季大氣污染防治工作，推動(dòng)全市冬季空氣質(zhì)量持續改善，按照《陜西省2017年可吸入顆粒物（PM10）重點(diǎn)整治暨冬防全面攻堅行動(dòng)方案》和寶雞市鐵腕治霾“1+18”方案要求，制訂本方案。

一、工作目標、防控時(shí)段和區域

以顆粒物整治為重點(diǎn)，以壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)為主要手段，有效應對重污染天氣，集中抓好重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤、“散亂污”企業(yè)）、重點(diǎn)時(shí)段（采暖期）、重點(diǎn)行業(yè)（火電、供熱、建材、煤化工、煉焦、有色、陶瓷等）和重點(diǎn)工作（削減燃煤、系統控車(chē)、全面抑塵）。

（一）主要目標

努力完成年度優(yōu)良天數252天的省考任務(wù)，力爭實(shí)現全年可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達到90微克/立方米，細顆粒物PM2.5平均濃度同比大幅下降，冬季重污染天氣發(fā)生頻次和污染峰值明顯減少。

（二）防控時(shí)段

分兩階段：第一階段2017年10月20日至11月14日，為秋季攻堅期，主要降低PM10濃度；第二階段2017年11月15日至2018年3月15日，為冬季攻堅期，主要降低PM2.5濃度。

（三）防控區域

在全市轄區內全面實(shí)施攻堅行動(dòng)。重點(diǎn)突出4區6縣，對金臺區（臥龍寺街道、中山東路街道、西關(guān)街道、中山西路街道、群眾路街道、東風(fēng)路街道、十里鋪街道、陳倉鎮、蟠龍鎮、金河鎮），渭濱區（金陵街道、經(jīng)二路街道、清姜街道、姜譚街道、橋南街道、石鼓鎮、神農鎮、高家鎮）,陳倉區（東關(guān)街道、千渭街道、虢鎮街道、陽(yáng)平鎮），高新區（馬營(yíng)鎮、八魚(yú)鎮、千河鎮、磻溪鎮、釣渭鎮、天王鎮），鳳翔縣（城關(guān)鎮、陳村鎮、長(cháng)青鎮），岐山縣（鳳鳴鎮、蔡家坡鎮），扶風(fēng)縣（城關(guān)鎮、絳帳鎮），眉縣（首善街道、常興鎮），隴縣（城關(guān)鎮、東風(fēng)鎮），千陽(yáng)縣（城關(guān)鎮、草碧鎮）所屬的16個(gè)街道25個(gè)鎮，實(shí)行嚴防嚴控，其它區域實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以煤炭削減為重點(diǎn)，在“燃煤”管控上下功夫

1.全面完成煤炭總量削減任務(wù)。堅決完成省政府下達的183萬(wàn)噸煤炭總量削減任務(wù)（規上企業(yè)67萬(wàn)噸），督促寶二電、大唐熱電、冀東鳳翔水泥、眾喜金陵河水泥等企業(yè)完成削減任務(wù)，對完不成減煤任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等措施。對未完成任務(wù)的縣區，一律實(shí)行目標責任“一票否決”。加快城鄉散煤替代步伐，彌補工業(yè)減煤缺口。（市發(fā)改委，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

2.扎實(shí)開(kāi)展燃煤鍋爐“清零”行動(dòng)。11月15日前，完成列入任務(wù)清單的剩余295臺燃煤鍋爐拆除任務(wù)，基本實(shí)現10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐清零。繼續對燃煤鍋爐和茶水爐、經(jīng)營(yíng)性小煤爐等燃煤設施開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查，并逐一登記，建立管理清單和臺賬，擴大淘汰范圍。對于拆解的鍋爐，建立臺賬，留存資料，做到可核查、可追溯。淘汰燃煤鍋爐做到鍋爐移位，拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。（市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

3.推進(jìn)城鎮清潔供暖工程。今后市區和縣城集中供熱不再新建燃煤鍋爐，現有的熱源站分批進(jìn)行燃氣或超凈排放改造。在不具備集中供熱條件的區域，加大天然氣、電力、地熱能、生物質(zhì)能源等清潔能源替代力度，穩步提高冬季供暖清潔能源占比。（市發(fā)改委、市規劃局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

4.加強高污染燃料禁燃區建設。按照環(huán)保部《高污染燃料目錄》（2017年版）要求，重新劃定市區和縣城高污染燃料禁燃區，禁燃區面積不低于建成區面積的80%、嚴管區不低于禁燃區面積的80%；發(fā)布禁燃區內禁止燃用的高污染燃料組合類(lèi)別，在嚴管區內，通過(guò)氣代煤、電代煤等方式，實(shí)現“無(wú)煤化”。（市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

5.改造淘汰小火電機組。加強小火電機組環(huán)保管理，落實(shí)改造關(guān)停機組獎勵措施。采暖季前完成岐星熱力、圣龍紙業(yè)等4戶(hù)10萬(wàn)千瓦以下機組超凈排放改造，不達標機組全部停產(chǎn)。（市發(fā)改委，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

6.持續開(kāi)展煤炭質(zhì)量專(zhuān)項檢查。采暖季期間，對全市煤炭經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、燃煤集中供熱站、單機30萬(wàn)千瓦以下火電燃煤機組（含自備電廠(chǎng)機組）、20蒸噸以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、煉焦、有色、陶瓷等用煤?jiǎn)挝?，?shí)行煤質(zhì)抽檢全覆蓋，檢查結果在《寶雞日報》公示，接受公眾監督。繼續堅持卡口管控，在千陽(yáng)草碧、麟游兩亭設立檢查點(diǎn)，對進(jìn)入我市的煤炭運輸車(chē)輛進(jìn)行24小時(shí)檢查，堅決杜絕不符合我省煤質(zhì)控制標準的運輸車(chē)輛進(jìn)入我市。（市質(zhì)監局、市工信局、市公安局、市交通局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

7.加強劣質(zhì)煤和散煤執法。依法取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。在市縣政府劃定的城市“禁燃區”內，取消煤炭銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，禁止任何單位、個(gè)人燃用散煤。嚴格落實(shí)以縣、鎮（街辦）為主體的網(wǎng)格化監管責任，采取縣領(lǐng)導包鎮、鎮（街辦）領(lǐng)導駐村和社區，以及村巡邏員制度，嚴防死守，堅決杜絕燃用劣質(zhì)散煤。（市工商局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

8.開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)設施燃煤替代。清理農業(yè)大棚、畜禽圈舍等燃煤設施，開(kāi)展清潔能源替代。（市農業(yè)局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（二）以清理取締“散亂污”企業(yè)為重點(diǎn)，在“治散”上下功夫

9.清理取締整治“散亂污”企業(yè)。清理取締整治環(huán)保不達標、無(wú)證無(wú)照、違規經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴重的“散亂污”違法企業(yè)，堅決杜絕異地轉移和死灰復燃。采暖季前，完成已摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)總數50%左右的清理取締任務(wù)。（市工信局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

10.拉網(wǎng)式動(dòng)態(tài)排查“散亂污”企業(yè)。重點(diǎn)對有色金屬熔煉加工、化工、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、防水材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及使用涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑的印刷、家具等小型企業(yè)加大摸排力度，對新發(fā)現的企業(yè)列入臺賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。（市工信局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（三）以道路和工地為重點(diǎn)，在“揚塵”管控上下功夫

11.嚴格執行“禁土令”。采暖季期間，市區除市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。對涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項目，確需施工的，由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門(mén)初審，報市政府批準后實(shí)施，相關(guān)信息向社會(huì )公示，嚴格監管。嚴禁以各種理由將“禁土令”降低標準、減少時(shí)限、縮小范圍。對違規施工的企業(yè)，按相關(guān)規定從嚴處理，處理結果向社會(huì )公開(kāi)。（市規劃局、市房屋征收辦、市住建局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

12.嚴格渣土運輸車(chē)輛管理。年底前，建成市區渣土車(chē)射頻技術(shù)管控平臺，確保渣土車(chē)按照規定時(shí)段和路線(xiàn)行駛，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)發(fā)現，按頂格處罰并取消渣土運輸資格。采取“設卡檢查+機動(dòng)巡查”相結合的方式，嚴查無(wú)證運營(yíng)、冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等現象，并對建設、施工、運輸單位實(shí)施責任追溯、查處和問(wèn)責，確保良好運輸秩序。（市公安局、市規劃局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

13.全面提升建設工地揚塵管控水平。強化工程現場(chǎng)管理，各類(lèi)工地全部做到“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%，在建建筑工地安裝在線(xiàn)監測或視頻監控，達不到要求的予以停工整治。建立“過(guò)程管理+揚塵排放質(zhì)量管理+紅黃綠牌結果管理”聯(lián)動(dòng)管理制度，黃牌限期整改驗收時(shí)限不超過(guò)10個(gè)自然日，逾期未整改到位的降為紅牌停工整改。紅牌工地的建設單位、施工單位、監理單位項目負責人須封閉式學(xué)習揚塵治理相關(guān)規定，直至整治達標。建立不誠信施工單位退出市場(chǎng)機制、取消招投標資質(zhì)機制，對工地現場(chǎng)管理問(wèn)題突出、多次整改不到位的工程承建單位，限制投標資格。（市規劃局、住建局、國土局、交通局、征收辦、河道委，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

14.全面提升道路揚塵治理水平。深化“以克論凈、深度保潔”作業(yè)標準, 強化“濕法作業(yè)、吸塵式清掃”工作模式,加大投入,足量配置環(huán)衛設備, 確保市區、縣城、重點(diǎn)鎮主要車(chē)行道機械化清掃率100%。制定冬季作業(yè)方案,強化車(chē)輛運行管理，確保灑水降塵作業(yè)每天不少于3次，道路大沖洗每周不少于1次，洗掃車(chē)運行每天不少于20公里，灑水車(chē)運行每天不少于60公里；在重污染天氣應急期間，增加城市道路、郊區公路沖洗、灑水和清掃頻次。全面落實(shí)《城市清潔行動(dòng)考核辦法》，每月考核評比打分，提升道路揚塵治理水平。（市城市管理執法局、市交通局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

15.加強裸露地表管控。對市區和縣城所有裸露地塊及道路兩側裸露區域進(jìn)行全面排查，嚴格落實(shí)裸露地面綠化、硬化和苫蓋等揚塵防治措施，對已完成治理的裸露地面嚴格管控，對植綠或覆蓋存在缺漏的地塊補充植綠或覆蓋，杜絕揚塵問(wèn)題復發(fā)。對建筑垃圾處理場(chǎng)，嚴控和縮減施工作業(yè)面，盡快平整、壓實(shí)，全部覆蓋防塵網(wǎng)并合理安排灑水降塵。（市城市管理執法局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

16.全面提升堆場(chǎng)揚塵治理水平。采暖季前，按照《防治城市揚塵污染技術(shù)規范》要求，各類(lèi)工業(yè)煤堆、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)及其它產(chǎn)生揚塵（粉塵）的物料堆場(chǎng)要完成倉儲、罐儲、封閉或半封閉堆場(chǎng)建設，并配備噴淋、覆蓋、圍擋、沖洗等防風(fēng)抑塵設施，避免作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。采砂場(chǎng)、堆砂場(chǎng)全面落實(shí)圍擋、覆蓋、道路硬化等揚塵控制措施，出場(chǎng)車(chē)輛嚴格沖洗、覆蓋，出入道路定時(shí)抑塵保潔。逾期未落實(shí)到位的，一律停產(chǎn)整改。（市環(huán)保局、市水利局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（四）以高排放車(chē)為重點(diǎn)，在“尾氣”上下功夫

17.嚴厲查處貨車(chē)超標排放行為。在市區貨車(chē)通行主要道路、物流貨運通道、進(jìn)市主要卡口等，每日開(kāi)展綜合執法檢查。對通過(guò)路檢路查和遙感監測等排放檢驗發(fā)現的超標排放車(chē)輛，依法從嚴處罰并全部勸返。對超標排放貨車(chē)上路行駛的，要倒查車(chē)輛制造企業(yè)、排放檢驗機構、所屬運輸企業(yè)、注冊登記機關(guān)等，并向社會(huì )曝光。建立問(wèn)題突出單位“黑名單”，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒，并限制開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。（市公安局，金臺區、渭濱區、陳倉區政府，高新區管委會(huì )負責）

18.建立高污染車(chē)輛禁行制度。提前謀劃制定相關(guān)政策，研究建立禁止國Ⅰ、國Ⅱ排放標準的車(chē)輛進(jìn)入市區主城區政策。（市公安局負責）

19.提升低速及載貨柴油汽車(chē)管控水平。進(jìn)一步加強路面管控、源頭治理、更新淘汰，以太平莊、大慶路、千渭新城、虢鎮等城市道路主要出入口、農貿批發(fā)市場(chǎng)、餐飲集中路段、城鄉結合部為重點(diǎn)設立聯(lián)合檢查點(diǎn)，以大型貨運、物流公司為重點(diǎn)開(kāi)展抽查，堅持開(kāi)展綜合執法檢查。公安交管部門(mén)聯(lián)合環(huán)保、綜合執法、食品藥品監督等部門(mén)，通過(guò)采取嚴格禁限行管制、集中夜查治理和加速更新淘汰等措施合力共治，加強超標排放車(chē)輛、冒黑煙車(chē)輛監管，禁止低速及載貨柴油汽車(chē)進(jìn)入城市繁華路段。（市公安局、市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

20.加快推廣新能源汽車(chē)。制定更新計劃，加快推動(dòng)市區公交車(chē)、出租車(chē)電動(dòng)化替代，城市物流車(chē)、渣土車(chē)電動(dòng)化或天然氣替代。（市工信局、市交通局、市公安局）

21.集中整頓成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。全面加強常態(tài)化監管，嚴格市場(chǎng)準入，規范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現市內國Ⅴ油品全覆蓋。嚴厲查處違法違規販運、倉儲、營(yíng)銷(xiāo)成品油行為，全面整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)加油違規行為。冬防期間，城區加油站每月抽檢1次油品質(zhì)量，凈化成品油市場(chǎng)環(huán)境。（市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局，各區政府、高新區管委會(huì )負責）

22.加快建設遙感監測設施。年底前形成市區機動(dòng)車(chē)遙感監測能力，及時(shí)高效篩查高污染、高排放車(chē)輛，遏制機動(dòng)車(chē)輛超標排污行為，全面提升機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理水平。（市環(huán)保局、市公安局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

23.強化工程機械污染防治。建成區禁止使用不符合《非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》第三階段排放要求的工程機械（挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車(chē)等）。（市規劃局、住建局、交通局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

24.加快淘汰老舊車(chē)。加快淘汰高排放的老舊車(chē)、工程機械、農業(yè)機械。(市公安局、市交通局、市農業(yè)局負責）

（五）以削減排污總量為重點(diǎn)，在“治源”上下功夫

25.推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監控全覆蓋。電力、煤化工、焦化、水泥、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)及其它排氣口高度超過(guò)45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣自動(dòng)監控設施。加強自動(dòng)監控設施運營(yíng)考核，對數據傳輸有效率達不到90%，或一個(gè)月內多家企業(yè)超標排放的縣區，實(shí)行掛牌督辦。（市環(huán)保局負責）

26.嚴格排污許可證核發(fā)。年底前完成電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。把企業(yè)持證排污納入執法檢查，對未依法持證排污的企業(yè)，予以處罰；對不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，拒不改正的按日計罰。（市環(huán)保局負責）

27.推進(jìn)工業(yè)污染源達標排放。嚴格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達標排放計劃實(shí)施方案(2017-2020年）》，充分運用在線(xiàn)監測數據，實(shí)現對環(huán)境違法“精準”打擊，促進(jìn)企業(yè)常態(tài)守法。對超標排放企業(yè)實(shí)施即超即罰，立行立改或停產(chǎn)整治，未能完成整改的，采暖季涉氣生產(chǎn)線(xiàn)一律停產(chǎn)整改并派駐監督員駐廠(chǎng)監管。（市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

28.全面排查無(wú)組織排放情況。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放專(zhuān)項排查，重點(diǎn)排查火電、焦化、建材、有色金屬等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送，以及生產(chǎn)工藝過(guò)程中的無(wú)組織排放，督促企業(yè)完成治理。易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應當密閉儲存輸送，塊狀物料采用入棚入倉或建設防風(fēng)抑塵網(wǎng)存儲，并應配備綜合抑塵措施。汽車(chē)、火車(chē)、皮帶輸送機等卸料點(diǎn)應設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施。料場(chǎng)路面應實(shí)施硬化，出口配備車(chē)輪和車(chē)身清洗裝置。生產(chǎn)工藝排放粉塵點(diǎn)應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車(chē)間不得有可見(jiàn)粉塵外逸。對未落實(shí)無(wú)組織排放控制要求的企業(yè)，按照無(wú)治污設施非法排污，依法予以處罰，實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。（市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

29.加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。采暖季前，完成汽車(chē)4S店、汽車(chē)修理廠(chǎng)噴漆房等重點(diǎn)行業(yè)的整治任務(wù)，未完成治理改造的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)范圍。加快建設重點(diǎn)工業(yè)源在線(xiàn)監控或超標報警裝置。含揮發(fā)性有機物（VOCs）物料應密閉儲存、輸送，嚴格控制儲存、裝卸損失排放。生產(chǎn)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統的密閉空間內進(jìn)行，工藝排氣和輔助工序排氣集中收集處理，對連接件密封點(diǎn)，全面實(shí)施泄漏檢測與修復工作。大力推廣使用低（無(wú)）VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。（市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（六）以減少燃燒為重點(diǎn)，在“面源”管控上下功夫

30.嚴格控制生物質(zhì)焚燒。加快推進(jìn)農村“五改”工作進(jìn)展，兌現獎補政策，確保完成44.5萬(wàn)戶(hù)的改造任務(wù)。在平原縣區，倡導綠色生活，鼓勵群眾告別土炕、告別小火爐，減少薪柴使用。強化縣、鎮兩級政府主體責任，落實(shí)網(wǎng)格化監管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，禁止各類(lèi)工地燃用散煤、廢料。重污染天氣預警期間，凡發(fā)現違規焚燒的，一律嚴肅問(wèn)責。（各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

31.開(kāi)展露天礦山綜合整治。加強執法巡查，保持高壓態(tài)勢，嚴防無(wú)證非法開(kāi)采反彈。督促礦山企業(yè)“一礦一策”加快整治進(jìn)度，完成修復綠化，對未達標的礦山強制采取灑水抑塵等臨時(shí)性措施，減少揚塵污染。對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。（市國土局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

32.加強餐飲油煙污染治理。對完成油煙治理的餐飲單位，加強日常巡查，督促定期維護，確保達標排放；提前介入，督促新開(kāi)餐飲門(mén)店及時(shí)安裝油煙治理凈化設備；在縣區餐飲油煙治理全覆蓋基礎上，向重點(diǎn)鎮輻射。加強已劃定的79處燒烤區域日常監管，實(shí)現規范運行，對劃定區域外的露天、流動(dòng)燒烤堅決依法取締。（市城市管理執法局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

33.加強煙花爆竹燃放管理。全面落實(shí)市區及縣城禁止和限制燃放措施，杜絕在禁止及限制燃放區域違規燃放煙花爆竹。重污染天氣應急響應期間，對社區、酒店、城中村、城郊結合部等重點(diǎn)區域加強巡查，禁止燃放傳統煙花爆竹，減輕污染疊加影響。（市城市管理執法局、市公安局、市安監局、市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

三、全力應對重污染天氣

34.修訂完善應急預案。采暖季前，按照關(guān)中聯(lián)防聯(lián)控要求，修訂市縣兩級重污染天氣應急預案。各縣區要以污染源排放清單為基礎，逐個(gè)排查本行政區各類(lèi)污染源，摸清污染源排放實(shí)際情況，以縣區為單位列出污染排放企業(yè)清單。要按照企業(yè)污染排放水平、所處的區域區位，以及對環(huán)境的影響程度等實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)管理，確定停限產(chǎn)企業(yè)清單，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。市級相關(guān)部門(mén)根據責任分工及時(shí)編制應急預案、應急減排項目清單和保障方案，通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，抓好應急工作的落實(shí)保障。（市環(huán)保局、市級相關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

35.建立應急聯(lián)動(dòng)機制。按照省上安排，與關(guān)中地區其它城市同步實(shí)施應急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)應急措施，建立快速有效的聯(lián)動(dòng)模式。市環(huán)保局、氣象局準確研判、及時(shí)通報重污染天氣預警信息，按程序發(fā)布相應級別預警。各縣區及相關(guān)部門(mén)采取企業(yè)停產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)限行等一系列應急減排措施，降低污染物排放強度、保障群眾健康。（市環(huán)保局、市教育局、市衛生局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

36.重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（以天然氣為燃料除外）、陶瓷（以天然氣為燃料的除外）、石膏板、防水材料等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)；水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實(shí)施停產(chǎn)。焦化、化工行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)：焦化企業(yè)限產(chǎn)30%以上，出焦時(shí)間延長(cháng)至36小時(shí)以上；煤化工行業(yè)限產(chǎn)50%以上，以設計生產(chǎn)能力核算。市發(fā)改委要堅決落實(shí)省上采暖季優(yōu)化電力調度方案，對火電企業(yè)限產(chǎn)50%，按上年度同比發(fā)電量計算；熱電企業(yè)嚴格落實(shí)以熱定電，禁止超負荷發(fā)電；對尚未實(shí)施超低排放改造的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組（含自備電廠(chǎng)），限制電量上網(wǎng)。重大民生保障工程和重點(diǎn)建設項目，在排放達標及嚴格落實(shí)各項環(huán)保措施的條件下，經(jīng)市政府批準并報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳備案后，可不列入停限產(chǎn)名單。（市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

37.實(shí)施大宗物料錯峰運輸。做好電力、化工、焦化、有色金屬、鋼鐵等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)篩查，結合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠(chǎng)一策”的采暖季錯峰運輸實(shí)施方案。重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，保證采暖季國Ⅳ及以上排放標準運輸車(chē)輛比例達到80%以上。（市工信局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

38.合理制定供暖鍋爐錯時(shí)起爐方案。在供暖鍋爐比較集中的區域，根據供暖需求，合理調控供熱運行時(shí)間和供熱參數，采用隔時(shí)分批起爐方式，控制起爐時(shí)段，防止集中起爐造成大氣污染現象發(fā)生。提前開(kāi)展監督檢查，確保所有供暖鍋爐主體設施和脫硫除塵等輔助設施能夠正常運行。（市住建局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

39.全力保障天然氣供應。加快市區及縣城配網(wǎng)和儲氣調峰設施建設，加快推進(jìn)寶雞到麟游天然氣輸送工程，11月15日前，千陽(yáng)、隴縣燃氣管道氣點(diǎn)火投運。推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化，鼓勵開(kāi)展天然氣直供直銷(xiāo)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，破除不利于煤改氣工程實(shí)施的政策障礙，鞏固“五改”治理成效。（市發(fā)改委，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

40.提高煤炭鐵路貨運占比。冬季采暖期間，大唐熱電、寶二電、東嶺焦化等具備鐵路貨運條件的用煤大戶(hù)，要合理制定采暖季儲煤運煤計劃，優(yōu)化貨運結構，采暖季鐵路運煤占比要達到80%以上或同比提高30%以上，著(zhù)力降低重型貨車(chē)運煤占比，減少道路運輸二次揚塵污染。（市交通局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

41.強化重點(diǎn)企業(yè)監管。與重點(diǎn)大氣排放單位簽訂“冬防”承諾書(shū)。冬防期間，對寶二電、大唐熱電、阜豐生物、東嶺焦化、長(cháng)青能化、市熱力公司等6戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠(chǎng)監督，對企業(yè)生產(chǎn)工況、環(huán)保設施運行、污染物排放等實(shí)時(shí)巡查，對超標排污和異常情況現場(chǎng)查處。各縣區要對轄區內陶瓷、水泥、鑄造等行業(yè)和耗煤大戶(hù)實(shí)行駐廠(chǎng)監督。（市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

四、保障措施

（一）打好“1+5”冬防攻堅組合拳

落實(shí)省上巡查執法、量化問(wèn)責、信息公開(kāi)和宣傳、預警預報跟蹤評估、專(zhuān)項督察等專(zhuān)項方案要求，解決冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵問(wèn)題。加快構建智能監控體系、網(wǎng)格監管體系，推動(dòng)落實(shí)三級網(wǎng)格管理落地，讓網(wǎng)格化監管真正發(fā)揮監督管理、巡查檢查、處置上報作用，切實(shí)做到污染問(wèn)題在一線(xiàn)發(fā)現、違法問(wèn)題在一線(xiàn)處理、整改問(wèn)題在一線(xiàn)推進(jìn)。（市鐵腕治霾指揮部辦公室，各縣區政府、高新區管委會(huì )負責）

（二）夯實(shí)屬地管理和行業(yè)監管責任

各縣區政府、高新區管委會(huì )是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人，要進(jìn)一步強化責任意識、大局意識和擔當意識，明確目標任務(wù)，夯實(shí)責任，層層傳遞壓力，強化組織與協(xié)調，主動(dòng)公布任務(wù)清單、責任清單和績(jì)效臺賬，積極接受社會(huì )監督。各牽頭部門(mén)是行業(yè)監管的責任主體，要按照鐵腕治霾“1+18”專(zhuān)項行動(dòng)方案和冬防攻堅方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，加強調度、督導和攻堅力度，倒排工期、限期完成，落實(shí)行業(yè)監管責任。（各縣區政府、高新區管委會(huì )，市鐵腕治霾“1+18”專(zhuān)項行動(dòng)牽頭部門(mén)、冬防攻堅方案牽頭部門(mén)負責）

（三）強化開(kāi)展專(zhuān)項督查督導

組織專(zhuān)項督查組，采取縣區自查、交叉檢查、部門(mén)抽查、市級巡查等方式，對空氣質(zhì)量排名靠后的縣區、大氣問(wèn)題集中的工業(yè)園區、“散亂污”企業(yè)聚集的區域、散煤燃燒突出的熱點(diǎn)網(wǎng)格、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢的牽頭部門(mén)以及中省環(huán)保督察移交、反饋的問(wèn)題，下沉督查、督導至鎮（街辦）、村、企業(yè)、工地，跟蹤問(wèn)效至單位主要負責人、具體工作人員，把監管責任壓實(shí)到“最后一公里”。（各縣區政府、高新區管委會(huì )，市政府鐵腕治霾各督導組）

（四）嚴格實(shí)行責任追究

切實(shí)貫徹落實(shí)《寶雞市各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責（試行）》規定和要求，定期、不定期對各縣區政府、各部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；嚴格執行我市《環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》《大氣污染防治工作月度考核辦法》和《責任追究辦法》，對責任落實(shí)不到位、工作不得力的，予以通報批評，對未按期完成目標任務(wù)的，一律嚴肅問(wèn)責，確保各項攻堅任務(wù)全面完成。（市監察局、市環(huán)保局、市政府督查室，各縣區政府、高新區管委會(huì )）

（五）加強輿情引導和宣傳教育

制定專(zhuān)項宣傳方案，宣傳報道市委、市政府鐵腕治霾理念、重大決策部署、主要應對措施和工作成效。公開(kāi)突出大氣污染問(wèn)題及整改落實(shí)情況，充分發(fā)揮群眾參與、社會(huì )監督的作用，及時(shí)曝光不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、企業(yè)違法排污等突出問(wèn)題。加強正面引導，鼓勵群眾踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，引導社會(huì )各界理解、支持、參與冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)，不斷凝聚做好大氣污染防治工作的強大合力。（市委宣傳部、市文廣局、市環(huán)保局，各縣區政府、高新區管委會(huì )）

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