寶政發(fā)〔2018〕5號《寶雞市人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2018〕5號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕38號）精神，建立健全困境兒童保障制度，切實(shí)維護困境兒童合法權益，結合我市實(shí)際，現就加強困境兒童保障工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持“家庭盡責、政府主導、社會(huì )參與、分類(lèi)保障”原則，綜合運用社會(huì )救助、社會(huì )福利和安全保障等政策措施，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的困境兒童分類(lèi)保障制度，確保困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加全面，教育保障政策更加完善，監護保護制度更加科學(xué)，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識顯著(zhù)增強，困境兒童的成長(cháng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、困境兒童的界定

困境兒童保障范圍為具有我市戶(hù)籍，因家庭、自身、監護等原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境的未滿(mǎn)18周歲的未成年人。一是因家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難的兒童，包括無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養人無(wú)撫養能力的兒童;遭遇突發(fā)性事件，或因其他特殊原因導致家庭基本生活陷入困境的兒童。二是因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會(huì )融入困難的兒童。三是因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童，包括事實(shí)無(wú)人撫養兒童：父母雙方長(cháng)期服刑在押或強制戒毒的;父母一方死亡或失蹤，另一方長(cháng)期服刑在押或強制戒毒的;父母雙方重殘、重病的;父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無(wú)力撫養的。

三、實(shí)施困境兒童分類(lèi)保障

針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和困難，落實(shí)社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障政策，實(shí)現制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

（一）保障基本生活

對于無(wú)法定撫養人的兒童，納入孤兒保障體系。對于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養人無(wú)撫養能力的未滿(mǎn)16周歲兒童，納入特困人員救助供養范圍。對于法定撫養人有撫養能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并予以分類(lèi)保障。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規定實(shí)施臨時(shí)救助，救助標準上浮不低于10%。對于事實(shí)無(wú)人撫養兒童（父母雙方長(cháng)期服刑在押或強制隔離戒毒的；父母一方死亡或失蹤，另一方長(cháng)期服刑在押或強制隔離戒毒的；父母雙方重殘、重病的；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無(wú)力撫養的），按照不低于福利機構孤兒養育標準的50%發(fā)放生活補貼，對其中已納入最低生活保障范圍的，在分類(lèi)保障的基礎上，采取補差的辦法落實(shí)生活補貼。對于其他困境兒童，要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本醫療

對于困境兒童中的重度殘疾、重病兒童，基本醫療保險報銷(xiāo)比例提高5%，大病保險起付線(xiàn)降低50%。符合醫療救助條件未滿(mǎn)14周歲的困境兒童，救助比例和年度封頂線(xiàn)分別提高10%。小兒行為聽(tīng)力測試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。孤兒、屬于特困人員的兒童、事實(shí)無(wú)人撫養兒童，參加基本醫療保險的個(gè)人繳費部分從醫療救助資金中給予全額資助。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛生服務(wù)項目。

（三）強化教育保障

將困境兒童納入教育資助范圍，享受學(xué)前1年免費、義務(wù)教育階段“兩免一補”和高中免學(xué)費政策。對于殘疾兒童，建立和完善隨班就讀支持保障體系，確保視力、聽(tīng)力、智力、肢體殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到規定標準，對不具備入學(xué)條件的殘疾兒童，根據實(shí)際情況提供送教上門(mén)、遠程教育或者其他適合殘疾兒童特點(diǎn)的服務(wù)。對于農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范圍，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開(kāi)展學(xué)前教育。市兒童福利院要發(fā)揮市兒童福利工作指導中心、兒童康復醫院、全國腦癱兒童康復示范基地作用，對殘疾兒童等符合條件的困境兒童提供代養、特教、康復等各類(lèi)服務(wù)，探索家庭寄養等社會(huì )化服務(wù)模式。支持縣（區）兒童成長(cháng)家園為困境兒童提供課業(yè)輔導、心理慰藉等關(guān)愛(ài)保護服務(wù)。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童不失學(xué)、不輟學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

（四）強化監護責任

對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式予以妥善安置。對于父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔任監護人的兒童，由民政部門(mén)設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關(guān)系已成立的養父母不履行監護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時(shí)監護，并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應當詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關(guān)應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童，民政部門(mén)要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實(shí)妥善撫養監護要求。對于生活無(wú)著(zhù)落流浪乞討、無(wú)法查找到親屬的兒童，救助管理機構應當按照有關(guān)規定，及時(shí)交由兒童福利機構照料，有戶(hù)籍的由流出地人民政府安置，無(wú)戶(hù)籍的由流入地人民政府安置。

（五）加強殘疾兒童福利服務(wù)

對符合規定的殘疾兒童，及時(shí)發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。對0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，實(shí)施康復救助制度。對于社會(huì )散居殘疾孤兒，納入“殘疾人孤兒手術(shù)康復明天計劃”。兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，有條件的應為社會(huì )殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)的殘疾人康復項目要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

四、健全困境兒童保障工作機制

強化和落實(shí)基層政府、部門(mén)職責，提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，建立健全覆蓋城鄉、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作機制。

（一）構建縣（區）、鎮（街）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò )

各縣（區）要建立政府領(lǐng)導，民政部門(mén)、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛計、人社等部門(mén)和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，統籌做好困境兒童保障工作。參照農村留守兒童救助保護機制，建立包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。加強縣級兒童福利機構、救助服務(wù)機構建設，依托兒童福利工作指導中心、未成年人保護中心和城鄉社區公共服務(wù)設施，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，輻射城鄉社區，發(fā)揮臨時(shí)庇護、收留撫養、福利服務(wù)等功能。

鎮政府（街道辦事處）民政工作機構要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，按照“一人一檔”的要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。加強和暢通與縣級政府及其民政部門(mén)、婦兒工委辦公室和教育、衛計、人社等部門(mén)以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，將困境兒童保障申請受理納入“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制，依托上述部門(mén)（組織）的辦事（派出）機構，及時(shí)為困境兒童及其家庭辦理社會(huì )救助、社會(huì )福利、安全保護等事務(wù)。

村（居）民委員會(huì )要設立由村（居）民委員會(huì )委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過(guò)全面排查、定期走訪(fǎng)及時(shí)掌握困境兒童家庭、監護、就學(xué)等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務(wù)和監護職責，并通過(guò)村（居）民委員會(huì )向鎮政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會(huì )對于發(fā)現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強制報告責任。

（二）建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制

民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要做好綜合協(xié)調、指導督促等工作，會(huì )同教育、衛計、人社等部門(mén)和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，共同做好困境兒童保障工作。要督促和指導中小學(xué)校、幼兒園、醫療衛生機構、社會(huì )福利機構、救助保護機構切實(shí)履行強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團組織作用

各級群團組織特別是工會(huì )、共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權等服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓，組織實(shí)施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（四）鼓勵支持社會(huì )力量參與

加快孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實(shí)施慈善項目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。落實(shí)國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì )力量興辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務(wù)機構，并鼓勵其參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。支持社會(huì )工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導、權益維護等服務(wù)。鼓勵?lèi)?ài)心家庭依據相關(guān)規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛(ài)心助養等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

五、加強困境兒童保障工作的組織領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導

各縣（區）政府要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃等，完善政策措施，健全工作機制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要制定督查考核辦法，強化激勵問(wèn)責，建立常態(tài)化的督查考核體系，定期通報工作情況，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要增強責任意識、協(xié)作意識，主動(dòng)作為，全力做好困境兒童服務(wù)保障工作，形成分工明確、責任到位、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機制。

（二）加強能力建設

統籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )的作用，逐步完善兒童福利機構或社會(huì )福利機構兒童部、救助保護機構場(chǎng)所設施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，滿(mǎn)足監護照料困境兒童需要。加強困境兒童保障工作隊伍建設，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，為困境兒童提供預防、治療、康復等服務(wù)。各地兒童福利機構要與當地醫院建立合作機制,為機構及周邊殘疾兒童提供康復、醫療服務(wù)。財政部門(mén)要加大資金支持力度，多渠道籌措資金，確保困境兒童保障工作有序推進(jìn)。

（三）加大宣傳力度

各縣（區）政府、市級相關(guān)部門(mén)要加強宣傳教育和輿論引導工作，廣泛宣傳兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策。提高全社會(huì )保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識，大力弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會(huì )輿論，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

各縣（區）政府、市級各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況和職責分工制定具體實(shí)施辦法和落實(shí)措施。市政府將對本實(shí)施意見(jiàn)的執行情況適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

寶雞市人民政府

2018年1月18日

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