寶政發(fā)〔2017〕36號《寶雞市人民政府關(guān)于加快構建全國性綜合交通樞紐的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快構建全國性綜合交通樞紐的意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2017〕36號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

加強綜合交通樞紐建設，是貫徹落實(shí)中省全面深化改革戰略部署、適應新常態(tài)的必然要求，也是遵循交通運輸事業(yè)發(fā)展規律、發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率、助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效舉措。今年3月，國家《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》正式發(fā)布，我市被確定為全國性綜合交通樞紐城市。按照省政府《關(guān)于加快構建全省綜合交通運輸體系的意見(jiàn)》要求，為加快我市綜合交通運輸樞紐建設，現提出如下意見(jiàn)：

一、明確任務(wù)，加快構建全國性綜合交通樞紐

主要目標：到2025年，基本建成“內通外聯(lián)、公鐵互補、空地立體、銜接順暢”的全國性綜合交通樞紐, 各種交通運輸方式比較優(yōu)勢和整體效益充分發(fā)揮，公眾出行更加便捷，貨物流通更加順暢，為全市實(shí)現追趕超越、全面建成小康社會(huì )提供強有力的交通服務(wù)支撐。

主要任務(wù)：

（一）加快交通基礎設施建設，全力打造綜合交通網(wǎng)絡(luò )

投資1000億元，全面加快市域內重大交通基礎設施建設，進(jìn)一步擴充網(wǎng)絡(luò )規模，完善網(wǎng)絡(luò )布局，優(yōu)化結構等級，到2025年，基本建成公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò )，綜合交通網(wǎng)絡(luò )初步形成。

1.對外綜合運輸通道全面建成，對外連通能力進(jìn)一步提升。對外綜合運輸通道由高速公路、鐵路、機場(chǎng)等構成，主要承擔省際間和城際間的快速連通。加快構建“三橫兩縱兩環(huán)”高速公路網(wǎng)，實(shí)施寶雞至坪坎、鳳翔至旬邑、眉縣至太白、眉縣至岐山、麟游至法門(mén)寺等10個(gè)高速公路項目，力爭新增高速公路通車(chē)里程500公里，實(shí)現縣縣通高速，全市高速公路里程達到750公里；加快“兩橫三縱七輻射”鐵路網(wǎng)建設，實(shí)施法門(mén)寺至機場(chǎng)、西安至法門(mén)寺、法門(mén)寺至寶雞城際鐵路，新增鐵路里程150公里，總營(yíng)業(yè)里程突破600公里；新建寶雞支線(xiàn)機場(chǎng)。對外綜合運輸通道全面建成，橫向依托合鳳、連霍、眉太鳳高速公路和隴海鐵路、徐蘭客運專(zhuān)線(xiàn)、西安法門(mén)寺機場(chǎng)城際鐵路，強化絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐地位；縱向依托銀昆、麟法湯高速公路和寶中、寶成鐵路，增強南北經(jīng)濟輻射帶動(dòng)作用。

2.對內綜合運輸網(wǎng)通達深度加強，路網(wǎng)等級大幅提升。對內綜合運輸網(wǎng)由普通國、省道和城市輕軌等構成，主要承擔市域內及與周邊市、縣間的快速連接。以市區繞城、關(guān)中環(huán)線(xiàn)高速公路和法門(mén)寺至寶雞城際鐵路帶動(dòng)東部川塬旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)關(guān)中城市群融合發(fā)展；加快國省干線(xiàn)公路交通繁忙路段、瓶頸路段和城區過(guò)境段升等改造，實(shí)施G342蒲村至馬家鎮、S311兩亭至良舍、S515固關(guān)至陜甘界等20個(gè)干線(xiàn)公路項目，新建改建國省干線(xiàn)公路600公里，實(shí)現市區與縣城間、重點(diǎn)鎮通二級路，支持園區路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大；加快城市軌道交通建設，力爭建成1號線(xiàn)一期工程，全面改善市域內交通運輸條件。

3.農村公路通村達組，交通面貌徹底改觀(guān)。農村公路由縣道、鄉道、村道構成，服務(wù)于農民出行和農村經(jīng)濟發(fā)展，助力脫貧攻堅?！笆濉睂?shí)施縣鄉公路改造860公里，完善農村公路1.1萬(wàn)公里，全面完成通村公路“最后一公里”建設。全面推進(jìn)“四好”農村公路建設，提高道路等級和抗災能力，完善安全防護設施，農村公路網(wǎng)化程度和安保等級顯著(zhù)提升，基本建成小康農村公路。

（二）全面優(yōu)化運輸組織方式，提升綜合運輸服務(wù)水平

建設一批重點(diǎn)運輸樞紐站，努力提升客運“零距離換乘”和貨運“無(wú)縫化銜接”水平，促進(jìn)綜合運輸樞紐布局更加合理，服務(wù)功能更加完善，進(jìn)一步提高人民群眾對綜合運輸服務(wù)的感知度和滿(mǎn)意度。

1.合理布局綜合運輸樞紐。新建或改擴建寶雞城南客運樞紐、法門(mén)寺游客集散中心、陽(yáng)平鐵路物流中心和眉縣東嶺綜合物流園等8個(gè)綜合運輸樞紐。到2025年，100%實(shí)現新建綜合客運樞紐不同運輸方式之間換乘距離不超過(guò)300米，改擴建換乘距離不超過(guò)500米，換乘時(shí)間控制在5分鐘以?xún)?，?zhuān)業(yè)貨運樞紐（物流園區）比例達到40%，具備多式聯(lián)運服務(wù)功能的綜合貨運樞紐（物流園區）比例達到30%。

2.快速推進(jìn)城鄉客運一體化和公交都市創(chuàng )建。加快推進(jìn)城際公交網(wǎng)絡(luò )建設，強力推動(dòng)市縣客運班線(xiàn)公交化改造。不斷完善城市公共交通出行體系，加快公交站場(chǎng)建設，努力提升農村客運通達深度和公交化服務(wù)水平。實(shí)現公交與鐵路、公路客運服務(wù)的有效銜接，建成全國公交都市示范城市。至2025年，具備條件的建制村通客車(chē)率達100%，縣域內20公里范圍內的農村客運線(xiàn)路公交化運行比率達到60%，城市公交網(wǎng)密度達3.0Km/Km2,城市居民公共交通出行分擔率達45%。

3.推動(dòng)現代物流與傳統運輸業(yè)深度融合。大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、無(wú)車(chē)承運等新型運輸組織方式，建設、改造3個(gè)城市物流配送中心，實(shí)現市與縣區物流網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)對接；扶持3家城市配送企業(yè)發(fā)展共同配送、連鎖配送等業(yè)務(wù)；力爭未來(lái)10年內新型運輸組織方式承擔的貨運量以不低于5%的速度增長(cháng)；不斷完善農村物流網(wǎng)絡(luò )，至2025年，縣、鄉、村三級配送站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達85%，建制村直接通郵比例100%。

4.加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+綜合交通”服務(wù)水平。建成寶雞市綜合運輸監控指揮平臺，實(shí)現對綜合運輸服務(wù)的統一監控、指揮、調度和應急處理，實(shí)現綜合運輸服務(wù)信息在更大范圍的互聯(lián)共享，到2025年，二級以上客運樞紐和客貨運站場(chǎng)視頻監控檢測率達100%，城市公交和長(cháng)途客運班線(xiàn)中采用調度系統完成運輸計劃和運行安排的比例達到100%，實(shí)現綜合運輸服務(wù)信息跨區域、跨部門(mén)、跨企業(yè)的互聯(lián)互通。

二、加強領(lǐng)導，深化“大交通”管理體制機制改革

按照中省關(guān)于交通運輸大部制改革的統一要求，整合、歸并、理順涉及交通運輸發(fā)展的職責、機構、人員，建立起綜合統一、運轉順暢、精簡(jiǎn)高效的綜合交通運輸管理體制。

1.建立全國性綜合交通樞紐建設協(xié)調推進(jìn)機制。成立市綜合交通樞紐建設協(xié)調領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市編辦、考核辦、發(fā)改委、財政局、國土局、住建局、規劃局、交通運輸局、郵政管理局、西安鐵路局寶雞東站主要負責同志為成員，研究推進(jìn)全國性綜合交通樞紐建設的重大事項，協(xié)調解決存在的突出問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，負責具體工作和日常事務(wù)，協(xié)調處理涉及鐵路、民航、郵政的相關(guān)事宜。各縣區政府、高新區管委會(huì )要建立相對應的工作機制，對接落實(shí)市上的安排部署。

2.科學(xué)整合機構職能。按照中省加快構建綜合交通運輸體系的要求和省上“一廳+多局+專(zhuān)業(yè)企業(yè)”的統一模式，在原有的基礎上，將交通運輸管理的職能、機構、人員，進(jìn)行整合，構建“一局+專(zhuān)業(yè)管理機構+專(zhuān)業(yè)企業(yè)”交通運輸管理模式。

3.落實(shí)市交通運輸局管理職責。切實(shí)落實(shí)市交通運輸局在構建綜合交通運輸體系、統籌各種運輸方式發(fā)展的職責。由市交通運輸局統一履行全市公路、鐵路、民航、公交建設協(xié)調管理職責，市發(fā)改委負責公路、鐵路、民航、郵政等交通運輸項目的立項審批、核準以及重大交通運輸項目前期論證和申報等工作。市交通運輸局要積極和省交通運輸廳、省鐵路集團公司、省市郵政管理局等單位對接，爭取項目支持，推動(dòng)綜合交通運輸體系建設取得突破。

三、多措并舉，優(yōu)化促進(jìn)全國性綜合交通樞紐建設的政策環(huán)境

1.統一規劃，做好項目?jì)?。由市交通運輸局牽頭，統籌全市綜合交通運輸發(fā)展，盡快完善全市“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規劃。要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，篩選儲備一批交通樞紐建設項目。力爭達到儲備一批、開(kāi)工一批，實(shí)現我市綜合交通運輸事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

2.進(jìn)一步優(yōu)化交通項目建設環(huán)境。加強重點(diǎn)交通項目的征地拆遷和環(huán)境保障工作，切實(shí)落實(shí)縣區政府征地拆遷和環(huán)境保障主體責任，加快項目土地、環(huán)評、水保等項目前期手續的辦理，確保重大交通項目順利推進(jìn)。

3.完善交通運輸籌融資機制。加大市縣財政支持力度。建立交通運輸領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作的有效機制，以市場(chǎng)化方式吸納社會(huì )資本參與交通項目建設。加強與金融機構合作，在傳統銀行貸款的基礎上，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加強各類(lèi)金融工具運用，不斷拓寬融資渠道。

4.嚴格目標責任考核。市考核辦要將全市綜合交通運輸發(fā)展的重大任務(wù)、重點(diǎn)項目列入年度目標責任制考核，加強考核管理，調動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步落實(shí)“合力辦交通”工作職責，推動(dòng)全市綜合交通運輸持續健康發(fā)展。

寶雞市人民政府

2017年9月19日

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