寶政發(fā)〔2018〕4號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2018〕4號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕49號）精神，結合我市實(shí)際，現就加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推動(dòng)就業(yè)轉型與經(jīng)濟轉型良性互動(dòng)

（一）協(xié)調實(shí)施經(jīng)濟政策與就業(yè)政策。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。制定公共投資和重大項目吸納就業(yè)效應評估辦法，建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)的評估機制。加大對“三農”、小微企業(yè)、貧困地區的信貸投放，促進(jìn)經(jīng)濟企穩向好，確保就業(yè)穩定。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、人行寶雞市中心支行等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）調整產(chǎn)業(yè)結構與促進(jìn)就業(yè)轉型協(xié)同推進(jìn)。以調結構、育品牌、強鏈條、促集聚為主要路徑，實(shí)施川原、山區縣域發(fā)展戰略，促進(jìn)工業(yè)轉型升級，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，加快規劃建設服務(wù)業(yè)集聚區，擴大服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)空間。以陳倉物流園區、西鳳物流園為重點(diǎn)，加快交通物流新起點(diǎn)示范創(chuàng )建和絲綢之路經(jīng)濟帶交通物流新起點(diǎn)建設，提升物流業(yè)吸納就業(yè)能力。發(fā)揮“一帶一路”政策優(yōu)勢，引導勞動(dòng)者到重點(diǎn)地區、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。按照失業(yè)保險省級統籌的部署要求，積極做好相關(guān)工作，加大困難企業(yè)穩崗補貼支持力度，切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險作用。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通局、市商務(wù)局、市衛計局、市旅發(fā)委等負責）

（三）更好發(fā)揮小微企業(yè)推動(dòng)就業(yè)轉型作用。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。實(shí)施“小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設行動(dòng)計劃”，積極創(chuàng )建省級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范市（縣）、示范基地，對省上認定的示范縣、示范基地，省上分別給予不低于400萬(wàn)元和50萬(wàn)元獎勵資金。同時(shí)開(kāi)展市級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范縣（區）、示范基地創(chuàng )建活動(dòng)，對認定的市級示范縣、示范基地，分別給予不低于50萬(wàn)元和10萬(wàn)元獎勵資金。扶持培育省、市級中小微企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)中心，推行科技創(chuàng )新券，實(shí)施中小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”培育行動(dòng)，鼓勵科技成果向小微企業(yè)轉移，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。（市工信局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局等負責）

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)轉型。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監管。促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與成果對接，落實(shí)對初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)給予20萬(wàn)元－40萬(wàn)元無(wú)償支持政策。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生活服務(wù)眾包，支持創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)展實(shí)物眾籌，鼓勵縣（區）建設城市綜合體，加快金融保險、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類(lèi)金融機構實(shí)施適合新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品設計、授信審批、信用評級、客戶(hù)準入和利率定價(jià)制度，為新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展提供差異化融資支持。政府部門(mén)要帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現多元化就業(yè)。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、人行寶雞市中心支行、市工商局等負責）

（五）完善用工和社會(huì )保障等制度促進(jìn)就業(yè)轉型。支持勞動(dòng)者多元化就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)者，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì )保險，按規定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持相關(guān)政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。鼓勵農民工按城鎮職工參加失業(yè)保險，開(kāi)展城鎮個(gè)體工商戶(hù)及從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險試點(diǎn)。拓展城鎮企業(yè)職工基本養老保險網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺功能，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續提供便利。推進(jìn)市、縣（區）住房公積金管理中心接入全國住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續服務(wù)。（市人社局、市財政局、市住房公積金管理中心等負責）

二、推進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（六）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。繼續推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，強化部門(mén)協(xié)同，提高行政效率，降低企業(yè)制度性成本。進(jìn)一步深化“先照后證”改革，落實(shí)市場(chǎng)準入“負面清單”制度，除法律法規和國務(wù)院明確禁止和限制的外，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。全面推行工商登記全程電子化，實(shí)行企業(yè)登記 “多證合一”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，推行工商登記“政銀通”服務(wù)模式，實(shí)現銀行窗口免費為企業(yè)提供登記注冊申報服務(wù)。組建創(chuàng )業(yè)導師團隊，組織擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng )業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔任創(chuàng )業(yè)導師，對創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展指導和服務(wù)。（市工商局、市人社局、市編辦、團市委等按職責分工負責）

（七）加強創(chuàng )業(yè)孵化。持續推進(jìn)“雙創(chuàng )”活動(dòng)，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加快創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間孵化基地、返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體建設。鼓勵龍頭骨干企業(yè)（單位）圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化配置資源，建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，突出提供個(gè)性化、差異化、精細化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，到2020年全市建設8個(gè)左右的省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區），10個(gè)左右的市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區），40個(gè)市級眾創(chuàng )空間孵化基地。根據當期孵化成功創(chuàng )業(yè)實(shí)體數量和吸納就業(yè)人數，給予創(chuàng )業(yè)孵化項目補貼。對被認定為市級、省級、國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的，再給予一次性創(chuàng )業(yè)孵化獎補資金。支持開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、高校和各類(lèi)投資人創(chuàng )辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，加快培育創(chuàng )新工場(chǎng)、創(chuàng )客空間、星創(chuàng )天地等各類(lèi)創(chuàng )新孵化器，打造特色創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新聚集區。創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地和各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區可參照創(chuàng )業(yè)孵化基地享受獎補政策。（市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局等負責）

（八）拓寬融資渠道。完善落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，擴大金融機構合作范圍，探索建立合作機構考核管理辦法，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。加快創(chuàng )業(yè)擔保貸款信用鄉村建設，免除孵化對象反擔保手續或降低反擔保要求。促進(jìn)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規范發(fā)展。整合資源，探索設立就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，為創(chuàng )業(yè)扶持對象提供股權投資、融資擔保等服務(wù)。（人行寶雞市中心支行、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、寶雞銀監局等負責）

（九）加強財政稅收政策支持。貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收政策，落實(shí)全省稅收扣減限額標準，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)扶持對象納稅負擔。自主創(chuàng )業(yè)失敗的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生，其享受社會(huì )保險補貼距補貼期滿(mǎn)不足1年或超過(guò)補貼期限的，可再享受1年期限的社會(huì )保險補貼，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的社會(huì )氛圍。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng )業(yè)扶持政策要給予傾斜。（市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局等負責）

三、加大重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持力度

（十）拓展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，促進(jìn)供需對接和精準幫扶。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，繼續組織實(shí)施農村教師特崗計劃、志愿服務(wù)西部計劃等基層項目，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中小微企業(yè)就業(yè)。優(yōu)先從應屆高校畢業(yè)生征收義務(wù)士兵，支持退役大學(xué)生士兵讀研深造。在?；蛘弋厴I(yè)不滿(mǎn)兩年的大學(xué)生自主創(chuàng )辦社會(huì )服務(wù)機構且屬于公益慈善類(lèi)和城鄉社區服務(wù)類(lèi)的，可向縣級登記管理機關(guān)申請直接登記，受理機關(guān)應減免開(kāi)辦資金，優(yōu)先安排創(chuàng )業(yè)實(shí)訓。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設比例限制。合理安排機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時(shí)間，創(chuàng )造條件幫助高校畢業(yè)生離校前確定就業(yè)崗位。各類(lèi)用人單位均可接收高校畢業(yè)生見(jiàn)習，按規定享受就業(yè)見(jiàn)習補貼。國家級貧困縣、艱苦邊遠縣可將就業(yè)見(jiàn)習對象范圍擴大到畢業(yè)兩年內未就業(yè)的中職畢業(yè)生。將求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍擴展到建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生。大力引進(jìn)人才，建立人才分類(lèi)標準和認定程序，分類(lèi)給予獎勵補貼和生活保障待遇，完善落實(shí)各類(lèi)人才在大中城市落戶(hù)政策，強化項目聚才、社團薦才、專(zhuān)場(chǎng)招才、中介服務(wù)、以才（團隊）引才等多渠道引才方式，促進(jìn)高校畢業(yè)生等各類(lèi)人才來(lái)寶雞就業(yè)創(chuàng )業(yè)。認真實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持計劃，簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認證等手續，降低服務(wù)門(mén)檻。（市人社局、市科技局、市教育局、市公安局、市財政局、市民政局、團市委等負責）

（十一）完善去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工安置政策。對去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工實(shí)行內部轉崗安置或組織分流職工轉移就業(yè)并簽訂半年以上勞務(wù)協(xié)議的，可按每人3000元的標準給予原企業(yè)一次性轉崗安置補貼；對距法定退休年齡不超過(guò)5年的內部退養職工，可按每年為其實(shí)際繳納社會(huì )保險費總額的50%給予社會(huì )保險補貼；經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構介紹去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工就業(yè)并繳納半年以上社會(huì )保險的，可按每人每次2000元的標準享受職業(yè)介紹補貼；符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工按規定享受技能提升補貼。去產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補償收入和破產(chǎn)企業(yè)職工所取得的一次性安置費收入，按規定免征個(gè)人所得稅。穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。（市人社局、市工信局、市財政局、市國資委、市國稅局、市地稅局等負責）

（十二）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，增強公共就業(yè)服務(wù)針對性，鼓勵扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部和退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)。將符合條件的退役士兵納入免費職業(yè)技能培訓范圍，鼓勵培訓機構聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展定向培訓。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。（市人社局、市民政局等按職責分工負責）

（十三）完善就業(yè)援助長(cháng)效機制。強化就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，將經(jīng)濟結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員按規定及時(shí)納入就業(yè)困難人員范圍，進(jìn)行就業(yè)援助。對就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)人員身份繳納社會(huì )保險費的，按照靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼標準給予補貼；對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現就業(yè)的“零就業(yè)”家庭人員、有勞動(dòng)能力但處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭等人員，可通過(guò)公益性崗位兜底安置。完善落實(shí)就業(yè)困難人員享受公益性崗位補貼政策期滿(mǎn)退出辦法，做好退出人員的政策銜接和就業(yè)服務(wù)，公益性崗位政策優(yōu)先覆蓋新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員和有就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力。加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)低保漸退幫扶制度，對實(shí)現就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本。（市人社局、市民政局、市財政局等負責）

四、加強以貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)的轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作

（十四）深入推進(jìn)精準就業(yè)扶貧。將就業(yè)扶貧作為就業(yè)工作的重中之重，以轉移就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、就業(yè)培訓為重點(diǎn)，深入實(shí)施就業(yè)扶貧工程，確保到2020年建檔立卡貧困家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員至少1人穩定就業(yè)。以支持社區工廠(chǎng)發(fā)展、培育建設就業(yè)扶貧基地、特設就業(yè)扶貧公益性崗位、開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧公益專(zhuān)崗、加強蘇陜勞務(wù)協(xié)作對接和提升職業(yè)培訓實(shí)效為重點(diǎn)，精準扶持貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（市人社局、市財政局、市扶貧辦、市教育局、市農業(yè)局等負責）

（十五）大力扶持轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，給予職業(yè)介紹補貼。加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮用地計劃指標傾斜，深入實(shí)施農民創(chuàng )業(yè)示范工程，推進(jìn)農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣建設，持續開(kāi)展西部地區農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)，探索農民創(chuàng )業(yè)的新路子。到2020年建成6個(gè)省級農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣。創(chuàng )新培訓內容和方式，推進(jìn)職業(yè)培訓對新生代農民工全覆蓋，引導新生代農民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國土局、市農業(yè)局、市旅發(fā)委等負責）

五、進(jìn)一步深化教育培訓改革

（十六）創(chuàng )新職業(yè)教育培訓機制。支持駐寶高校建設創(chuàng )業(yè)園區，并與縣（區）創(chuàng )業(yè)園區有效對接，打造?？h共建的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，鼓勵引導大學(xué)生參加創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養全過(guò)程。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才培養工程和寶雞工匠計劃。建設現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，增強職業(yè)培訓實(shí)效。推動(dòng)市內高職院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校、大型企業(yè)等與國內外知名職業(yè)學(xué)校、企業(yè)等合作共建若干特色院系或專(zhuān)業(yè)，培養實(shí)用型高技能人才，提升寶雞技工品牌效應。積極創(chuàng )建國家級和省級高技能人才培養基地和技能大師工作室，推進(jìn)職業(yè)訓練院試點(diǎn)工作，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動(dòng)，加快企業(yè)新型學(xué)徒制建設，培育大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。足額提取、合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，加強企業(yè)職工在職培訓。健全技能人才多元化評價(jià)機制，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局等按職責分工負責）

（十七）大規模開(kāi)展職業(yè)培訓。持續實(shí)施技能培訓全覆蓋惠民工程，將享受政府培訓補貼的對象范圍擴大到法定勞動(dòng)年齡內有一定文化基礎、有就業(yè)創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的城鄉所有未就業(yè)勞動(dòng)者，實(shí)現人群全覆蓋。同時(shí)，面向城鄉未就業(yè)勞動(dòng)者，繼續突出貧困勞動(dòng)力這個(gè)重點(diǎn)，靈活開(kāi)展短期培訓，持續開(kāi)展中期培訓，加大與陜汽集團、寶雞吉利集團合作開(kāi)展精準扶貧技能培訓力度，組織更多的城鄉勞動(dòng)者參加培訓、提高技能，努力把這一為民辦實(shí)事的惠民工程做細做實(shí)、做成精品。（市人社局、市財政局、市教育局、市農業(yè)局等負責）

（十八）完善職業(yè)培訓補貼政策。落實(shí)中省部署要求，逐步建立政府補貼培訓專(zhuān)業(yè)、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄定期發(fā)布制度。進(jìn)一步規范完善培訓監管和補貼辦法，適時(shí)改革培訓定點(diǎn)招標制度，允許各類(lèi)合法合規教育培訓機構組織政策扶持對象開(kāi)展職業(yè)培訓，按規定享受職業(yè)培訓補貼。探索職業(yè)培訓包模式，支持開(kāi)展網(wǎng)上職業(yè)（創(chuàng )業(yè)）培訓和遠程教育，鼓勵采用政府與社會(huì )資本合作模式組織新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)職業(yè)培訓，豐富職業(yè)（創(chuàng )業(yè)）培訓模式。培訓新模式經(jīng)市級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)認定后納入職業(yè)培訓補貼范圍。依法參加失業(yè)保險企業(yè)職工可按規定享受技能提升補貼。（市人社局、市財政局等負責）

六、提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（十九）加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構建設。進(jìn)一步加強市、縣（區）、鎮、村（社區）四級就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺建設，強化工作力量，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平。建立市級公益性創(chuàng )業(yè)孵化中心，提供規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加強基層就業(yè)服務(wù)力量，每個(gè)街道、鄉鎮配備一定數量就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)職工作人員，在行政村設立勞動(dòng)保障信息員。推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。（市人社局、市財政局等負責）

（二十）改進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)方式。落實(shí)政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼相關(guān)政策，改革創(chuàng )新公共就業(yè)服務(wù)供給方式。加快就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)管理信息化進(jìn)程，2020年前建成全省集中的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)核心應用系統和全省統一、互聯(lián)互享的就業(yè)信息資源庫，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。推進(jìn)社會(huì )保障卡在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應用，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端延伸。擴大服務(wù)范圍，逐步實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)各項業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。（市人社局、市財政局等負責）

七、著(zhù)力促進(jìn)公平就業(yè)

（二十一）健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農村轉移勞動(dòng)者在城鎮常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。將常住農村、處于無(wú)地無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，進(jìn)行失業(yè)登記，為其提供相應的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。（市人社局、市財政局等負責）

（二十二）規范和加強人力資源市場(chǎng)建設。建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，增強平等就業(yè)的制度保障。完善公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘政策，認真落實(shí)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)招聘信息、過(guò)程和結果公開(kāi)制度及招聘備案制度，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競爭環(huán)境。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，健全完善入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制，降低勞動(dòng)者求職成本。創(chuàng )新規范監管方式，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠信體系和標準體系建設，加大勞動(dòng)監察執法力度，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐行為。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市人社局、市衛計局、市國資委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負責）

八、更好履行政府促進(jìn)就業(yè)職責

（二十三）強化政府責任。切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)職責，各級政府主要負責同志為本地區就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。按照財政事權和支出責任劃分，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局等負責）

（二十四）防范化解失業(yè)風(fēng)險。制定應對規模性失業(yè)風(fēng)險預案，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策。對出現嚴重規模性失業(yè)風(fēng)險的地區，經(jīng)省人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)批準可將失業(yè)風(fēng)險大的參保企業(yè)穩崗補貼標準上浮10%至20%；對2013年以來(lái)按時(shí)足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按規定享受當年穩崗補貼；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)性困難且存在歷史欠費的企業(yè)，允許補繳失業(yè)保險欠費，給予免收滯納金并按規定一次性享受2014年以來(lái)穩崗補貼政策。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、人行寶雞市中心支行等負責）

（二十五）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，嚴格執行就業(yè)統計數據質(zhì)量核查機制。開(kāi)展就業(yè)數據監測，建立政府部門(mén)之間就業(yè)相關(guān)數據交流機制，比對分析就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據，加強就業(yè)形勢研判。（市統計局、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局、市工商局等負責）

各縣區要結合實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施意見(jiàn)或方案，進(jìn)一步細化政策措施，扎實(shí)抓好落實(shí)，深入推進(jìn)經(jīng)濟轉型與就業(yè)轉型良性互動(dòng)，確保新形勢下就業(yè)局勢穩定。

寶雞市人民政府

2018年1月18日

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