寶政發(fā)〔2016〕33號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強電梯安全管理工作的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強電梯安全管理工作的意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕33號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步強化電梯安全綜合管理，預防和減少事故，保障民眾安全乘梯，根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《陜西省電梯安全監督管理辦法》（陜西省人民政府令第166號）和《國家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強電梯安全工作的意見(jiàn)》（國質(zhì)檢特〔2013〕14號），結合我市實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標

以落實(shí)電梯安全責任為核心，按照“安全第一、預防為主、節能環(huán)保、綜合治理”的方針，著(zhù)力構建政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監督、鄉鎮（街道）屬地管理、企業(yè)（業(yè)主）全面負責、社會(huì )監督支持的電梯安全多元共管格局，強化系統化思維和體制機制創(chuàng )新，建立有效的使用管理、維護保養、檢驗檢測、修理改造更新、部門(mén)監管、應急處置、經(jīng)費保障、綜合防范等電梯安全監管長(cháng)效機制，不斷提升我市電梯質(zhì)量和安全水平，最大程度防止和減少電梯故障和事故的發(fā)生。

二、落實(shí)電梯安全主體責任

（一）電梯生產(chǎn)(包括制造、安裝、改造、修理)單位責任。電梯制造單位對電梯質(zhì)量安全終身負責，電梯安裝改造修理由制造單位或者其委托的取得相應資質(zhì)的單位進(jìn)行，并對電梯的安裝改造修理質(zhì)量負責。

1.電梯生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的電梯安全負責，禁止偽造、變造、出租、出借或者轉讓特種設備許可證、作業(yè)人員資格證、監督檢驗報告或其他安全技術(shù)規范要求的相關(guān)文件。

2.電梯制造單位應為電梯使用、維保單位提供法定的技術(shù)服務(wù);對電梯安全運行情況進(jìn)行跟蹤調查，對運行中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

3.電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應當進(jìn)行安全指導和監控，并按照安全技術(shù)規范的要求進(jìn)行校驗和調試，并對校驗和調試的結果負責。

4.安裝改造修理單位應在施工前編制安全施工方案，辦理書(shū)面告知手續，落實(shí)安全防護措施，確保施工安全，不得將承攬的業(yè)務(wù)進(jìn)行分包或者轉包;對電梯安裝、改造和重大修理活動(dòng)自行檢測合格后，應報電梯檢驗檢測機構進(jìn)行監督檢驗。

5.因設計、制造等原因造成電梯存在危及安全同一性缺陷的，電梯制造單位應當立即停止生產(chǎn)、主動(dòng)召回，及時(shí)告知電梯使用管理單位，并向所在地質(zhì)監(市場(chǎng)監管)部門(mén)報告。

（二）電梯銷(xiāo)售單位責任。電梯銷(xiāo)售單位應當建立電梯進(jìn)貨查驗制度和銷(xiāo)售臺賬，對其銷(xiāo)售的電梯及相關(guān)配件質(zhì)量、來(lái)源合法性負責。電梯銷(xiāo)售單位不得銷(xiāo)售有下列情形之一的電梯及相關(guān)產(chǎn)品：

1.無(wú)證制造或國家已明令淘汰、報廢的；

2.無(wú)制造單位所附技術(shù)資料的；

3.零部件以假充真、以次充好，以舊充新；

4.產(chǎn)品存在缺陷，可能危及人身和財產(chǎn)安全的。

（三）使用管理單位責任。電梯使用管理單位是電梯安全使用的責任主體，履行安全管理義務(wù)，承擔電梯安全首負責任。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；屬于單一產(chǎn)權所有者自行管理的電梯，電梯所有權人為使用單位；共有產(chǎn)權的，所有權人應當通過(guò)書(shū)面協(xié)議明確使用單位；新裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設單位為使用單位；出租、出借或者以其他方式轉移含有電梯場(chǎng)所使用權的電梯，可以約定使用人為使用單位。政府出資建設的用于公益性事業(yè)的電梯，其實(shí)施管理者為使用單位。未確定使用單位的電梯不得投入使用。

1.應當使用符合安全技術(shù)規范要求的電梯。

2.設置電梯安全管理機構，或配備足夠的取得《特種設備作業(yè)人員證》的專(zhuān)職電梯安全管理人員，定期對電梯安全管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，建立并嚴格執行電梯崗位責任、安全管理制度，制定操作規程，開(kāi)展日常巡查。

3.電梯使用單位應當按照規定在市級特種設備安全監督管理部門(mén)辦理電梯使用登記手續，實(shí)行“一梯一檔”管理模式，并選擇有資質(zhì)、維保質(zhì)量信用無(wú)不良記錄（黑名單）的電梯維保單位承擔維保工作，不斷規范電梯維保行業(yè)招標行為，維護公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

4.規范電梯使用收費管理，不得挪用擠占業(yè)主繳納的電梯管理費用，保障電梯管理費用專(zhuān)款專(zhuān)用、公開(kāi)透明。

5.電梯安全管理人員應持證上崗，監督并配合電梯安裝、改造、修理和維保工作，對每次維保情況簽字確認，做好日常巡查、檢查工作，巡查、檢查記錄保存期限不少于4年。

6.在電梯轎廂顯著(zhù)位置張貼懸掛有效的使用標志、全市統一制式的“電梯乘客須知與救援提示”、96333應急救援標簽。

7.在電梯檢驗合格有效期屆滿(mǎn)前30日向電梯檢驗檢測機構提出定期檢驗申請，確保電梯在檢驗合格有效期內使用。

8.保持電梯緊急報警裝置及視頻監控設施完好、移動(dòng)通信信號暢通、能24小時(shí)與安全管理人員或值班人員實(shí)現有效聯(lián)系。

9.在房屋裝飾裝修期間，應對電梯采取防護措施。使用電梯拉運裝修材料或大件物品時(shí)，應派員進(jìn)行現場(chǎng)管理，阻止不安全用梯行為;對電梯轎廂內部進(jìn)行裝修的，裝修結束后，應當通知維保單位進(jìn)行測試，合格后方可投入使用。

10.組織開(kāi)展電梯使用常識宣傳，規范電梯使用行為。

11.在電梯出現故障、異常等緊急情況時(shí)，應對電梯是否困人進(jìn)行確認，當困人時(shí)，應及時(shí)采取措施，安撫乘客，組織救援。

12.制定突發(fā)事件或事故應急救援專(zhuān)項預案，每年至少進(jìn)行一次救援演練。電梯發(fā)生事故時(shí)，應迅速排險和搶救，保護好事故現場(chǎng)，并于事故發(fā)生1小時(shí)內報告事故當地電梯安全監管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。

13.車(chē)站、地下通道、商場(chǎng)、醫院等公共聚集場(chǎng)所的電梯，應當在人流高峰期設置專(zhuān)人引導，勸阻不良乘梯行為。

14.住宅小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出項目管理前，必須向業(yè)主委員會(huì )移交符合安全技術(shù)規范的電梯和完整的電梯安全技術(shù)檔案，無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續承擔電梯使用管理安全責任時(shí)，應當由業(yè)主委員會(huì )承擔電梯安全使用管理責任，并報所在地街道辦（鎮政府），無(wú)業(yè)主委員會(huì )的小區，由小區所在地街道辦（鎮政府）臨時(shí)負責電梯的安全使用管理。

15.出現不能及時(shí)整改消除的安全隱患或異常情況需要按規定停止使用時(shí)，使用單位應及時(shí)公告，做好解釋工作，并向所在地街道辦（鎮政府）報告。

電梯是業(yè)主的共有財產(chǎn)，業(yè)主對電梯享有共同使用的權利，依法對電梯安全運行負有愛(ài)惜保護、有償維護、監督舉報職責。

（四）電梯維保單位責任。電梯維保單位對其維保電梯的安全性能負責。

1.電梯維保單位應依法取得電梯安裝維修許可資質(zhì)，嚴格按照《電梯使用管理與維護保養規則》（TSG T5001-2009）等安全技術(shù)規范進(jìn)行維保，保證其維保電梯的性能安全，電梯維保單位應與電梯使用單位簽訂書(shū)面維保合同并備案。

2.電梯維保單位簽訂電梯維護保養合同前，應當對擬維護保養電梯的安全性、可靠性和維護保養所需的人員、技術(shù)、裝備和備品備件供應等情況進(jìn)行全面評估和確認，確保其有能力保障所維護保養的電梯安全運行。

3.電梯維保單位不得將電梯日常維保業(yè)務(wù)分包或轉包，不得超越許可資質(zhì)范圍承攬維保業(yè)務(wù)。

4.配備足夠的、有資質(zhì)的電梯維保人員，并加強對維保人員安全教育和培訓;維保人員應嚴格按規范要求作業(yè)，現場(chǎng)維保時(shí)持證人員不少于2人，并保證現場(chǎng)施工安全。

5.建立電梯維保檔案，詳細記錄每部電梯維保及故障處置情況，檔案至少保存4年，嚴禁做虛假維保記錄。

6.制定應急措施和救援預案，每半年至少對所維保的不同類(lèi)別電梯進(jìn)行一次應急演練，并書(shū)面如實(shí)記錄，持續提升救援能力。

7.設立24小時(shí)暢通的維保值班電話(huà)，接到電梯困人等故障報告后，快速響應，趕赴現場(chǎng)，對電梯困人情況進(jìn)行確認，采取有效措施，實(shí)施救援。

8.協(xié)助電梯使用管理單位制定電梯安全制度和應急救援預案;安排維保人員配合檢驗檢測機構進(jìn)行電梯定期檢驗。

9.每15天至少對電梯進(jìn)行一次維保，排除電梯故障和安全隱患;對故障難以排除的，應書(shū)面通知電梯使用管理單位停用電梯。發(fā)現事故隱患應當及時(shí)告知使用管理單位，發(fā)現嚴重事故隱患的，同時(shí)報告設備所在地特種設備安全監督管理部門(mén)。

10.終止電梯維護保養時(shí)，應當確保移交的電梯符合安全技術(shù)規范的要求，不得干擾影響電梯的正常運行和安全使用。

11.維保的電梯即將到檢驗合格有效期時(shí)，應督促使用單位及時(shí)申請定期檢驗，超過(guò)定期檢驗有效期的電梯不得進(jìn)行維保，并向設備所在地特種設備安全監督管理部門(mén)報告。

（五）電梯檢驗檢測單位責任。電梯檢驗檢測單位對電梯安全性能的檢驗檢測質(zhì)量負責。

1.應當經(jīng)過(guò)特種設備安全管理部門(mén)核準，并確保從事電梯檢驗檢測的人員具有國家規定的資格，電梯檢驗檢測、安全評估活動(dòng)符合相關(guān)規定要求。

2.應當依法為電梯生產(chǎn)、使用管理單位提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗檢測服務(wù)，對涉及的商業(yè)秘密履行保密義務(wù)。

3.檢驗檢測工作應當遵守法律法規的規定，并嚴格按照安全技術(shù)規范的要求進(jìn)行，客觀(guān)、公正、及時(shí)地出具檢驗檢測報告，對檢驗檢測結果和鑒定結論負責。

4.在檢驗檢測過(guò)程中，對電梯生產(chǎn)、使用單位執行法規標準規定、落實(shí)安全責任的相關(guān)工作質(zhì)量情況進(jìn)行核查。

5.電梯檢驗檢測單位及其檢驗檢測人員在檢驗檢測中發(fā)現電梯存在安全隱患或者事故隱患的，應當書(shū)面告知電梯使用單位及時(shí)采取相應措施。

6.電梯檢驗檢測單位及其檢驗檢測人員在檢驗檢測中發(fā)現電梯存在嚴重事故隱患時(shí)，應當通知電梯使用單位立即停止使用電梯，并立即向電梯所在地特種設備安全監督管理部門(mén)報告。

（六）建筑設計單位責任。嚴格按照國家相關(guān)標準和設計規范的要求并根據建筑物的結構、使用功能等情況，合理設計配置電梯的數量、容積。

（七）項目建設單位責任。應當委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行與電梯有關(guān)的建筑結構設施、選型配置等設計，采購取得制造許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格電梯，電梯井道、機房、底坑等建設質(zhì)量，應當滿(mǎn)足電梯的安裝使用要求。

鼓勵建設單位優(yōu)先選購知名品牌、信譽(yù)度好且配置高的電梯。

本《意見(jiàn)》未明確的責任或有關(guān)法律法規規章、安全技術(shù)規范另有規定的，按有關(guān)法律法規規章、安全技術(shù)規范規定執行。

三、強化政府相關(guān)部門(mén)電梯安全管理職責

（一）質(zhì)監(市場(chǎng)監管)部門(mén)職責。承擔電梯安全監管責任，依法辦理電梯使用登記，組織開(kāi)展電梯檢驗檢測工作，查處電梯安裝、改造、維保、使用和檢驗檢測違法違規行為，責令有關(guān)單位采取措施消除重大安全隱患;協(xié)調、指導行業(yè)部門(mén)做好電梯安全管理工作，加強對公眾聚集場(chǎng)所電梯的安全監察，做好電梯安全投訴舉報的處理工作;會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展電梯安全事故的調查處理工作;建立電梯維保單位服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和電梯維保單位質(zhì)量失信“黑名單”制度。

（二）安監部門(mén)職責。督促對電梯安全負有監管職責的相關(guān)部門(mén)做好電梯安全管理工作，參與電梯安全生產(chǎn)事故調查處理。

（三）住建部門(mén)職責。負責指導推進(jìn)建立物業(yè)管理制度全覆蓋，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責任，將電梯安全管理工作納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)量化考核評級管理；優(yōu)化住宅專(zhuān)項維修資金使用程序，保障電梯維修、改造、更新資金。

（四）規劃部門(mén)職責。負責對建筑工程項目的規劃和施工依法實(shí)施行政許可，對新建、改建建筑工程電梯數量、位置、布局等不符合國家、省、市有關(guān)規定和標準的，不予施工圖審查備案，不發(fā)放建筑工程規劃許可證和施工許可證；對依法辦理許可的建筑工程項目的電梯井道、機房、地坑及電梯等施工質(zhì)量和施工安全實(shí)施監督管理。

（五）工商行政管理（市場(chǎng)監管）部門(mén)職責。負責對電梯從業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督檢查。負責依法吊銷(xiāo)被特種設備安全監督管理部門(mén)撤銷(xiāo)許可的生產(chǎn)單位、安裝維護保養單位營(yíng)業(yè)執照或者責令辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。

（六）公安部門(mén)職責。負責維護電梯事故現場(chǎng)秩序，依法查處破壞電梯危害公共安全等違法行為，協(xié)同相關(guān)部門(mén)積極做好因電梯封停等引發(fā)的社會(huì )穩定工作。公安消防部門(mén)負責“96333”電梯應急三級救援響應工作。

（七）財政部門(mén)職責。負責電梯安全相關(guān)經(jīng)費的保障工作，落實(shí)電梯應急救援、宣傳教育、安全監察等專(zhuān)項經(jīng)費。負責指導和協(xié)調老舊電梯隱患治理資金的補助工作。對經(jīng)政府同意列入重點(diǎn)電梯更新改造項目的預算資金使用情況進(jìn)行監督管理。

工信、教育、旅游、衛生、商務(wù)、交通運輸等行業(yè)管理部門(mén)負責本行業(yè)電梯使用安全的監督管理，對學(xué)校、醫院、機場(chǎng)、車(chē)站、地下通道、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館以及其他人員密集場(chǎng)所的電梯使用安全實(shí)施重點(diǎn)安全管理。

四、建立綜合防范體系

（一）建立電梯安全綜合協(xié)調機制。各縣（區）人民政府、高新區管委會(huì )、蟠龍新區管委會(huì )要落實(shí)屬地監管責任，對本區域內電梯安全負總責，同時(shí)要加強對電梯安全監督管理工作的領(lǐng)導、督促和支持相關(guān)部門(mén)依法履行電梯安全監督管理職責，加大對特種設備安全工作的投入力度，保障相應的財政資金，加強基層監管隊伍建設，完善基層特種設備安全監管體系，建立以質(zhì)監、住建、規劃、工商、教育、衛計、商務(wù)、財政、公安、交通運輸、安監、旅游等部門(mén)為成員的寶雞市電梯（特種設備）安全工作協(xié)調領(lǐng)導小組，及時(shí)協(xié)調、解決本行政區域內電梯安全管理存在的重大問(wèn)題，對電梯重大安全隱患實(shí)施掛牌督辦，發(fā)生電梯安全事故，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

各街道辦(鎮政府)應組織對轄區內電梯進(jìn)行安全排查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報有關(guān)部門(mén)，并督促消除安全隱患;協(xié)調處置涉及電梯安全問(wèn)題的投訴和糾紛，協(xié)調落實(shí)電梯運行、維保、更新、改造、維修等經(jīng)費，積極協(xié)助職能部門(mén)實(shí)施電梯安全監管，督促電梯維保企業(yè)、電梯使用管理者落實(shí)安全責任。

（二）強化誠信體系建設。市質(zhì)監部門(mén)應加強對電梯維保單位的監督管理，實(shí)行電梯維保單位量化考核，建立電梯維保單位質(zhì)量失信“黑名單”制度，對在本市從事電梯維?；顒?dòng)、存在維保安全質(zhì)量嚴重失信行為的電梯維保單位列入黑名單，實(shí)施重點(diǎn)監督管理，并將其失信記錄記入信用檔案，定期向社會(huì )公布，向相關(guān)部門(mén)通報，逐步淘汰不良信用單位。

政府采購部門(mén)在電梯采購和電梯維修保養服務(wù)招評標活動(dòng)中，應采信質(zhì)監部門(mén)對電梯維保服務(wù)企業(yè)信用評級結果，對列入“黑名單”的企業(yè)，不予受理投標。

（三）建立監督抽查機制。市質(zhì)監部門(mén)每年按全市電梯總量5%的比例，對電梯維保質(zhì)量和檢驗檢測質(zhì)量進(jìn)行隨機抽查，督促電梯維保單位和檢驗檢測單位提高電梯維保和檢驗檢測質(zhì)量。各縣（區）市場(chǎng)監管部門(mén)每年按不低于本區域電梯使用管理單位總數10%的比例，對轄區內電梯使用單位進(jìn)行隨機抽查，督促使用單位提高電梯使用管理水平。對質(zhì)量失信企業(yè)列入“黑名單”，監督抽查情況向社會(huì )公布，并向有關(guān)部門(mén)通報。

（四）推進(jìn)電梯安全信息化管理。市質(zhì)監部門(mén)應建立全市電梯安全監察和檢驗綜合數據平臺，積極推行電梯物聯(lián)網(wǎng)遠程監控信息技術(shù)，統一指導規范全市電梯物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統的建立和運行，并與96333電梯應急救援平臺互聯(lián)互通。在用乘客電梯的使用單位應當加裝具有運行參數采集功能的電梯遠程監控系統終端設備，新安裝的乘客電梯須配置能滿(mǎn)足統一要求的遠程監控系統終端設備，實(shí)現對電梯運行狀態(tài)、異常故障及電梯困人的動(dòng)態(tài)監測，并對電梯故障困人進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監控，聯(lián)動(dòng)報警，以便實(shí)施快速救援。不斷強化電梯安全風(fēng)險預警監控，提高監管的科學(xué)性和有效性。

（五）實(shí)施老舊電梯安全評估。對使用年限超過(guò)15年或故障率較高、不能滿(mǎn)足使用要求的住宅電梯，使用單位可向檢驗檢測機構申請電梯安全風(fēng)險評估，并將結論作為電梯更新、改造、重大維修的依據。所需費用按規定從住宅專(zhuān)項維修資金中列支，資金不足部分或無(wú)住宅專(zhuān)項維修資金的，由電梯所有權人(業(yè)主)籌集，對資金籌措確有困難的小區，經(jīng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì )申請，街道辦 (鎮政府)確認，市縣（區）政府財政予以適當補貼。為避免發(fā)生電梯事故，對安全評估或檢驗檢測過(guò)程中發(fā)現有重大安全隱患問(wèn)題的電梯，由縣（區）政府、高新管委會(huì )牽頭組織相關(guān)部門(mén)依法予以暫時(shí)停梯，并做好相關(guān)善后工作。

（六）推行電梯安全責任保險。全面推行電梯安全責任保險，提升電梯安全風(fēng)險防范和事故賠償能力。市質(zhì)監部門(mén)負責牽頭制定實(shí)施辦法，把政策性安全生產(chǎn)責任保險與其他商業(yè)保險從認識上區別開(kāi)來(lái)，嚴格遵循“補償在先”、“一方投保、多方受益”的原則，建立完善電梯安全責任保險工作機制和相關(guān)管理制度。電梯檢驗機構在檢驗費收入中列支相應投保費用，有效防范和減少事故，化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。各縣（區）政府、高新管委會(huì )要積極支持和鼓勵轄區電梯使用管理單位投保電梯責任保險，形成“政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”的電梯責任保險長(cháng)效機制。

（七）完善電梯應急救援機制。完善電梯應急救援平臺建設，建立專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化的應急救援體系。市質(zhì)監部門(mén)要發(fā)揮監管職能與技術(shù)力量?jì)?yōu)勢，組建以電梯維保單位為主的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化救援隊伍，積極開(kāi)展武警消防官兵電梯應急救援專(zhuān)業(yè)培訓。市特種設備應急救援指揮中心要規范管理，優(yōu)化程序，依托公安消防部門(mén)實(shí)現96333電梯應急救援全面覆蓋、三級聯(lián)動(dòng)、快速響應，努力提高應急救援的能力和水平。

（八）建立宣傳引導機制。質(zhì)監(市場(chǎng)監管)部門(mén)負責組織制作宣傳圖片、視頻等，加大電梯安全宣傳力度。宣傳、文化廣電部門(mén)要督促新聞媒體大力開(kāi)展電梯安全知識公益性宣傳，加強對違法違規行為的輿論監督。各縣（區）政府、高新管委會(huì )要組織開(kāi)展電梯安全進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校等宣傳活動(dòng)，普及安全常識、倡導文明乘梯，提高市民安全意識。鼓勵群眾積極投訴舉報電梯違法違規行為，監督電梯使用和維保等單位落實(shí)責任，營(yíng)造電梯安全管理人人參與、共同監督的良好氛圍。

寶雞市人民政府

2016年9月11日

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