寶政發(fā)〔2016〕34號《寶雞市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕34號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)，進(jìn)一步深化商事制度改革，轉變市場(chǎng)監管理念，明確監管職責，創(chuàng )新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，經(jīng)市政府研究，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)中、省關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和轉變政府職能的總體要求，按照“職責法定、信用約束、協(xié)同監管、社會(huì )共治”的基本原則，堅持依法行政、放管結合，推進(jìn)行政執法部門(mén)工作重心由規范市場(chǎng)主體資格為主向規范市場(chǎng)主體行為為主轉變，由事前審批為主向事中事后監管為主轉變，加快構建政府監管、行業(yè)自律、公眾參與的以信用監管為基礎的綜合監管體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、嚴格行政審批事項管理

（一）嚴格執行工商登記前置后置審批事項目錄。除法律法規明確和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。對于法律、行政法規、國務(wù)院決定取消或下放的行政審批事項、將前置改為后置審批事項，或者工商登記后置審批事項發(fā)生變動(dòng)的，市編辦、市工商局要及時(shí)更新相關(guān)行政審批事項目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公布。市縣審批部門(mén)、工商部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）和行業(yè)主管部門(mén)要根據目錄更新情況，及時(shí)對行政審批事項進(jìn)行調整。

（二）編制行政審批事項目錄清單。市縣審批部門(mén)、工商部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）和行業(yè)主管部門(mén)要對保留的行政審批事項實(shí)行標準化管理，編制事項目錄，制定審批規范，做到行政審批事項名稱(chēng)、申請材料、審批流程、辦結時(shí)限、收費項目標準化，報經(jīng)市編辦審批后向社會(huì )公開(kāi)。

三、厘清市場(chǎng)監管職責

根據法律、法規規定和職責權限劃分，各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”和屬地管理的原則開(kāi)展市場(chǎng)監管。

（一）有前置審批或后置審批事項的，由審批部門(mén)負責監管；

（二）無(wú)審批部門(mén)，但有行業(yè)管理法規的，由行業(yè)監管部門(mén)負責監管；

（三）市場(chǎng)主體的同一經(jīng)營(yíng)事項涉及多個(gè)審批許可部門(mén)的，相關(guān)部門(mén)依法在各自職責范圍內履行監管職責；

（四）法律法規沒(méi)有規定監管部門(mén)或規定不明確的，由市事中事后監管領(lǐng)導小組提交市政府指定監管部門(mén)。

四、完善市場(chǎng)監管措施

（一）加快全市“事中事后智慧監管云平臺”系統建設

在依托寶雞智慧城市建設的總體框架下，加快全市市場(chǎng)主體監管信息資源整合步伐。將企業(yè)信息公示系統作為全市市場(chǎng)主體信用信息公示的主要載體，以市工商局企業(yè)登記注冊數據庫和全市企業(yè)信用協(xié)同監管系統為基礎，搭建全市“一云、兩庫、四平臺”（一云：智慧監管云；兩庫：登記信息數據庫、信用監管數據庫；四平臺：數據共享平臺、數據公示平臺、協(xié)同監管平臺、分析預警平臺），打通信息孤島，實(shí)現信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，構建集中匯聚、統一管理、統一公示、全市一體的“事中事后智慧監管云平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“云平臺”）監管體系，實(shí)現全市市場(chǎng)主體監管“一張網(wǎng)”。

市工商局要在2016年7月底前，出臺具體的“云平臺”建設方案，市發(fā)改委、財政、工信等部門(mén)要加大對“云平臺”建設的支持力度，力爭在年底前60%的市級部門(mén)和縣（區）監管信息實(shí)現互聯(lián)互通。

各縣（區）政府要按照全市統一部署，在2016年底前開(kāi)通使用“云平臺”子系統，為全市市場(chǎng)主體監管提供基礎支撐。

（二）落實(shí)部門(mén)監管責任

1.履行“雙告知”職責。工商（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)辦理登記注冊時(shí)，要按照我省已經(jīng)公布的工商登記后置審批事項目錄，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營(yíng)項目和相應的審批部門(mén)，并由申請人書(shū)面承諾在取得相應的審批許可前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；辦理登記注冊后，工商（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)要運用信息化手段，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記注冊信息上傳至“云平臺”，并通過(guò)平臺提醒等方式，告知有關(guān)審批部門(mén)及時(shí)接收注冊信息；審批部門(mén)要加強與工商（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)的信息對接，及時(shí)下載需要審批的市場(chǎng)主體相關(guān)信息，主動(dòng)做好行政指導，并將其納入監管范圍。

2.做好信息認領(lǐng)。各審批部門(mén)、工商（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要定期在“云平臺”查閱公示的登記注冊、備案、行政許可和行政處罰信息，在市場(chǎng)主體信息發(fā)布之日起5個(gè)工作日內，確認和接收屬于本部門(mén)監管的企業(yè)信息，并根據職責及時(shí)監督、指導市場(chǎng)主體辦理相關(guān)后置審批事項，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)的違法行為。

3.推送監管信息。各審批部門(mén)、工商（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)認領(lǐng)企業(yè)信息，并按照各自職權履行監管職責后，在法定期限或承諾期限內，將行政審批、監督管理、專(zhuān)項執法、行政處罰等信息資料推送至“云平臺”，實(shí)現信息共享、集中公示。在全市“云平臺”未建成前，對不具備信息交換和數據共享條件的部門(mén)和縣（區），可暫通過(guò)紙質(zhì)文書(shū)、電子文件等方式告知。

4.加強行政指導。各審批部門(mén)、工商（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用行政提醒、約談、告誡等手段，加強對市場(chǎng)主體及管理人員的事中事后監管，引導市場(chǎng)主體誠信守法經(jīng)營(yíng)，共同維護良好市場(chǎng)秩序。

（三）推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式

1.市、縣（區）行政執法部門(mén)要按照中、省有關(guān)要求，普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、公開(kāi)抽查結果的“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，根據市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，建立“一單、兩庫、一細則”（建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則），合理安排隨機抽查的比例和頻次，科學(xué)確定檢查的內容和方式，及時(shí)將監管信息推送至“云平臺”，實(shí)現市場(chǎng)主體全程監管電子化、痕跡化。

2.各縣（區）政府和各行政執法部門(mén)要繼續推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，探索聯(lián)合抽查的監管模式，按照“雙隨機”要求，建立跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)合響應和協(xié)作機制，協(xié)調組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，避免執法不公、檢查任性、多頭執法、缺失疏漏、監管不力等問(wèn)題。對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，要明確牽頭部門(mén)，一次性完成檢查項目，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

3.對于高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品和重點(diǎn)領(lǐng)域，要繼續通過(guò)跟蹤檢查、抽查或者專(zhuān)項整治等監管手段，主動(dòng)發(fā)現違法違規線(xiàn)索，提高監管的針對性和有效性。

2016年底前，本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上都要實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，爭取2017年基本實(shí)現全覆蓋。

（四）注重部門(mén)協(xié)同監管

審批部門(mén)在行政審批事項取消、下放后，要繼續履行好其法定的管理和指導職能，切實(shí)落實(shí)好承接下放事項的領(lǐng)導責任和屬地監管責任，依法履行監管職責，做到“法定職責必須為”。在執法過(guò)程中，需要工商（市場(chǎng)監督管理）、公安等部門(mén)配合的，可依法商請工商（市場(chǎng)監督管理）、公安等部門(mén)共同予以查處。各行政執法部門(mén)在執法過(guò)程中，發(fā)現無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法違規行為線(xiàn)索，屬于本部門(mén)監管職責的，要及時(shí)查處取締；屬于其他部門(mén)監管職責的，要告知有監管權限的審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行查處取締；無(wú)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的，由工商（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)查處取締。

（五）建立聯(lián)合懲戒機制

各縣（區）政府和各行政執法部門(mén)要將企業(yè)信用信息和信用報告的使用嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節，建立各行業(yè)的“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，逐步推動(dòng)將申請人良好的信用狀況作為各類(lèi)行政許可的必備條件。對在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單以及行賄犯罪檔案等失信主體，要依法予以限制或禁入，真正形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒制度。

（六）構建社會(huì )共治格局

要充分發(fā)揮中介組織的作用，支持會(huì )計師事務(wù)所、公證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構運用專(zhuān)門(mén)知識和專(zhuān)業(yè)技能，對市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監督。探索推行第三方綜合信用評價(jià)，作為政府管理決策以及各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的參考；推進(jìn)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范和自律公約，規范會(huì )員行為，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的作用；強化市場(chǎng)主體責任，建立內部信用管理制度，完善內部治理結構，鼓勵和引導市場(chǎng)主體公示更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據、銷(xiāo)售物流數據等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督；暢通群眾投訴舉報渠道，通過(guò)舉報獎勵等措施，引導社會(huì )公眾廣泛參與對市場(chǎng)主體的監督管理。

（七）強化風(fēng)險監測預判

市、縣（區）行政執法部門(mén)要按照法定職責，充分利用“云平臺”，加強對高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品的監管風(fēng)險監測和分析預判，建立健全市場(chǎng)監管分工協(xié)作機制，充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò )輿情、媒體曝光、群眾舉報等有關(guān)信息，掌握有關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現問(wèn)題和防范風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現、早預警、早處置，將市場(chǎng)風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。

五、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。為進(jìn)一步落實(shí)“先照后證”改革后事中事后監管工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革和監管措施落實(shí)到位，按照“政府主導、部門(mén)主抓、社會(huì )參與、統籌推進(jìn)”的工作思路，市政府決定成立以政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，以常務(wù)副市長(cháng)和分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，以編辦、工商、質(zhì)監、食藥監、稅務(wù)、安監、環(huán)保等部門(mén)為成員的寶雞市“先照后證”改革后推進(jìn)事中事后監管工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市工商局，負責具體協(xié)調、跟蹤了解和信息分析等事項，確保各項工作平穩有序開(kāi)展。

各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)也要建立健全“先照后證”改革后推進(jìn)事中事后監管工作的領(lǐng)導和協(xié)調機制，強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障，切實(shí)解決監管中遇到的具體問(wèn)題。

（二）強化督促檢查。市政府將事中事后監管的落實(shí)工作，納入對各縣（區）政府、各有關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核管理和行政效能考核評價(jià)體系中，建立和完善工作通報制度和責任追究制度，定期對各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)的工作情況開(kāi)展督查。對協(xié)調配合不力，工作推進(jìn)滯后、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，嚴肅追責問(wèn)責，對改革推進(jìn)不力、不依法履行監管職責等問(wèn)題，加大問(wèn)責力度，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責任，確保改革各項措施落到實(shí)處。

各縣（區）、市級各部門(mén)要加強對本《實(shí)施意見(jiàn)》的統籌協(xié)調和督促檢查工作，適時(shí)出臺相關(guān)辦法和措施；市編辦要對各部門(mén)權責清單的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查；監察部門(mén)要加強對在推進(jìn)事中事后監管工作中不作為、慢作為和亂作為等失職瀆職行為的責任追究，確保各項工作的順利開(kāi)展。

（三）營(yíng)造輿論氛圍。各縣（區）、各部門(mén)要通過(guò)多種途徑，有效利用新媒體等手段宣傳事中事后監管工作，及時(shí)收集和回應社會(huì )各界關(guān)注和反映的問(wèn)題，曝光典型案例，震懾違法行為，鼓勵和引導全社會(huì )參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好輿論氛圍。

寶雞市人民政府

2016年9月13日

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