寶政發(fā)〔2017〕15號《寶雞市人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2017〕15號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕37號）精神，鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、深入推進(jìn)“放管服”改革

（一）進(jìn)一步下放投資項目審批權限。及時(shí)修訂《寶雞市政府核準的投資項目目錄》，有效承接省上下放核準事項，再下放一批市級核準事項。完善企業(yè)投資項目備案制度，進(jìn)一步擴大縣級備案權限。嚴格落實(shí)省上清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案，確保各類(lèi)前置后置審批事項同步下放。及時(shí)動(dòng)態(tài)調整市、縣各級部門(mén)權責清單和公共服務(wù)事項清單，并在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺發(fā)布。（市發(fā)展和改革委、市編辦）

（二）改進(jìn)事中事后監管。建立透明、規范、高效、協(xié)同的監管機制，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，減少重復檢查，杜絕多頭監管，2017年上半年內縣級以上政府部門(mén)要全部制定出臺“一單、兩庫、一細則”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則），隨機抽查事項要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，爭取2017年實(shí)現全覆蓋。全面構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，建立健全守信聯(lián)合激勵、違法失信“黑名單”信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。全市各級政府要嚴格遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類(lèi)合同協(xié)議，不斷提升政府公信力。（市工商局、市發(fā)展和改革委等部門(mén)）

（三）提高行政審批效率。加快全市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的應用和完善，全市各級政府投資項目審批事項一律通過(guò)在線(xiàn)平臺辦理。各縣區各有關(guān)部門(mén)要按照并聯(lián)審批的要求在線(xiàn)完成相關(guān)審批，按時(shí)限及時(shí)辦結。加快落實(shí)商事制度改革要求，繼續削減工商登記前置審批事項，編制公布后置審批事項目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，積極探索登記注冊全程電子化。（市發(fā)展和改革委、市工商局等部門(mén)）

（四）確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競爭性領(lǐng)域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的投資主體，在大多數行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的主體。（市工信局、市發(fā)展和改革委）

二、積極營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

（五）進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準入。全面深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)部署要求，確保民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)享受同等“國民待遇”，加快健全完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，切實(shí)營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境。抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單制度。嚴禁各地各有關(guān)部門(mén)單獨對民間資本設置附加條件，政府采購不得設置不合理條件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)。盡快出臺有效措施，解決民間資本進(jìn)入養老、醫療、教育等民生領(lǐng)域涉及的許可設立、醫保對接、多點(diǎn)執業(yè)、職稱(chēng)晉升和資金扶持等問(wèn)題。（市發(fā)展和改革委、市工信局、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛計局、市商務(wù)局等部門(mén)）

（六）優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。加強政策引導，在公共服務(wù)、基礎設施等領(lǐng)域，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，推行PPP模式，增強公共產(chǎn)品供給能力。積極探索建立民間資本科學(xué)合理回報機制，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等方式支持項目實(shí)施，提高社會(huì )資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過(guò)強強聯(lián)合、組建聯(lián)合體等方式，有效參與PPP項目建設運營(yíng)。依托寶雞市PPP項目辦公室組織開(kāi)展針對民營(yíng)企業(yè)的PPP項目培訓、輔導和研討。（市發(fā)展和改革委、市財政局）

（七）引導民間投資優(yōu)化結構。重點(diǎn)支持民間資本投向電子信息、生物醫藥、高端能化、文化旅游和現代物流等領(lǐng)域。定期組織民營(yíng)企業(yè)與省內大專(zhuān)院校、科研院所、國有企業(yè)開(kāi)展合作交流，促進(jìn)科技成果轉化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。加快完善中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建立具有行業(yè)引領(lǐng)作用的技術(shù)研發(fā)中心，提升民營(yíng)企業(yè)核心競爭力。支持民營(yíng)企業(yè)參與園區管理經(jīng)營(yíng)，配套整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規模優(yōu)勢。各縣區各有關(guān)部門(mén)要在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設備購置、稅費減免等方面給予民營(yíng)企業(yè)最大限度的支持。（市發(fā)展和改革委、市工信局、市財政局、市科技局等部門(mén)）

（八）切實(shí)降低企業(yè)成本。認真貫徹中、省、市關(guān)于降低成本的各項政策措施，年底前對政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。組織開(kāi)展政府涉企欠款專(zhuān)項清理。督促?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行自查，及時(shí)償還拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的相關(guān)款項。（市發(fā)展和改革委、市財政局、市國資委）

三、進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道

（九）充分發(fā)揮政府資金引導作用。市級有關(guān)部門(mén)在中央預算內資金、專(zhuān)項建設基金以及各類(lèi)財政專(zhuān)項資金申報安排中，要對民營(yíng)企業(yè)一視同仁、同等對待。在中央預算內投資補助和貼息項目申報方面，給予民間資本投資項目平等的對待。嚴格按照國家發(fā)展改革委新修訂的《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第45號令），嚴格遵守科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，平等對待各類(lèi)投資主體，會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)統籌安排投資補助和貼息項目。通過(guò)投資補助、擔保補貼、貸款貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。要設立民營(yíng)企業(yè)引導資金，引導社會(huì )資金積極投向發(fā)展潛力大、核心競爭力強的企業(yè)，增強發(fā)展后勁。用好政府出資的產(chǎn)業(yè)基金、基礎設施建設基金等各類(lèi)引導基金或母基金，充分發(fā)揮政府資金的引導、帶動(dòng)和杠桿作用。建立合理的政府補償機制，對民間資本進(jìn)入基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為滿(mǎn)足社會(huì )公眾利益需要，民間資本收益低于成本，或為完成政府公益性目標而承擔政府任務(wù)的，政府應給予相應的補貼。（市財政局、市發(fā)展和改革委等部門(mén)）

（十）加大銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟力度。督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，對產(chǎn)品有市場(chǎng)有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但有市場(chǎng)競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸；按照“三個(gè)不低于”的要求，繼續加大對中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵銀行基于企業(yè)的納稅行為，為經(jīng)營(yíng)穩定、前景良好的借款人發(fā)放小額信用貸款。建設、運用好知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)。（市銀監分局、市金融辦、市科技局、人民銀行寶雞市中心支行）

（十一）完善政策性融資擔保體系。支持市中小企業(yè)融資擔保公司拓展業(yè)務(wù)范圍，擴大縣區財政參股規模，進(jìn)一步提升擔保能力。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。規范融資擔保收費標準，政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%，各類(lèi)政府性投融資平臺“過(guò)橋費”不得高于1%。（市金融辦、市工信局、市財政局）

（十二）拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。引導民營(yíng)企業(yè)規范使用新型互聯(lián)網(wǎng)融資工具融資。加強民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行培訓輔導，建立債券融資后備企業(yè)資源庫，逐年擴大發(fā)債規模。（市金融辦、市銀監分局、市發(fā)展和改革委）

四、著(zhù)力提高對民間投資的服務(wù)水平

（十三）牢固樹(shù)立服務(wù)意識，幫助民營(yíng)企業(yè)解決投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。深入開(kāi)展常態(tài)化的干部聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，加強政企對接，積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系。營(yíng)造鼓勵、引導、服務(wù)民間投資發(fā)展的輿論氛圍，廣泛宣傳國家和我市鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和項目信息，介紹和推廣民間投資經(jīng)驗，積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、認真履行社會(huì )責任、參與社會(huì )公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡。（市工信局、市工商聯(lián)、市發(fā)展和改革委）

（十四）加強網(wǎng)站信息服務(wù)及輿論宣傳。各單位依托現有網(wǎng)站，及時(shí)、有效發(fā)布各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃和行業(yè)動(dòng)態(tài)，以及政府投資項目目錄和采購信息、土地招拍掛信息、產(chǎn)權交易和股權招募信息、財政資金扶持政策、各類(lèi)辦事指南等有助于引導和鼓勵民間投資的信息。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )的作用，加強其與政府的溝通和對行業(yè)的指導。精準解讀政策法規，建立問(wèn)題解決臺賬，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。各新聞媒體要創(chuàng )新宣傳方式，系統策劃報道，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，穩定改善市場(chǎng)預期。(市發(fā)展和改革委、市工信局等部門(mén))

（十五）建立健全向民間資本推介項目的長(cháng)效機制。市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同縣區人民政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和保障性住房、醫療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，以推介會(huì )的形式集中向社會(huì )推介。引入民間資本建設營(yíng)運或向民間資本轉讓股權、經(jīng)營(yíng)權。（市招商局、市發(fā)展和改革委等部門(mén)）

（十六）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。全面落實(shí)中省引導和鼓勵民間投資相關(guān)稅費優(yōu)惠等政策，落實(shí)《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》確保垃圾生物質(zhì)處理、無(wú)害化處理、沼氣發(fā)電項目按規定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。（市國稅局、市地稅局）

各縣區政府（管委會(huì )）要結合實(shí)際，抓緊細化完善具有針對性和可操作性的政策措施。市級各有關(guān)部門(mén)要根據任務(wù)分工，加強對上溝通銜接，密切跟蹤政策動(dòng)向，及時(shí)研究制定配套政策措施?？h發(fā)改局要加強統籌協(xié)調和督促檢查，重大事項及時(shí)報告市政府。

寶雞市人民政府

2017年5月16日

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