寶政發(fā)〔2017〕18號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市積極融入“一帶一路”建設支持企業(yè)“走出去”工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市積極融入“一帶一路”建設支持企業(yè)“走出去”工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政發(fā)〔2017〕18號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市積極融入“一帶一路”建設支持企業(yè)“走出去”工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府2017年第6次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2017年5月17日

寶雞市積極融入“一帶一路”建設

支持企業(yè)“走出去”工作實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步融入“一帶一路”建設，推動(dòng)我市企業(yè)積極穩妥、精準高效走出去，構建寶雞開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新格局，建設西部?jì)汝戦_(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作思路

立足寶雞特色和優(yōu)勢，搶抓國家實(shí)施“一帶一路”戰略重大機遇，統籌考慮和綜合利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩種規則。尊重國際通行慣例，尊重企業(yè)主體地位，尊重市場(chǎng)規律，堅持“企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、政策支持”的原則，以重點(diǎn)項目為抓手，以境外經(jīng)貿合作園區為支撐，積極推進(jìn)，穩妥實(shí)施，增強實(shí)力，注重實(shí)效，精準對接“一帶一路”沿線(xiàn)的重點(diǎn)國家和地區，推動(dòng)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品走出去，全面提升對外開(kāi)放的層次和水平，努力將寶雞打造成絲綢之路經(jīng)濟帶戰略新樞紐。

二、工作目標

力爭“十三五”期間，全市外貿進(jìn)出口額實(shí)現年均增長(cháng)12%以上，對外投資年均增長(cháng)15%以上。在裝備制造、軌道交通、有色金屬、磚瓦機械、機床工具、能源化工、食品等領(lǐng)域形成一批具有寶雞特色的優(yōu)勢“走出去”企業(yè)，培育具有國際競爭力的大型跨國（集團）企業(yè)3－5家，境外投資企業(yè)20－30家。積極跟進(jìn)中省重大投資項目，引導我市有實(shí)力的企業(yè)入駐陜西產(chǎn)業(yè)園，逐步建設寶雞綜合性投資工業(yè)園?！白叱鋈ァ睓C制體制更加完善，支持政策更加完善，服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升?！白叱鋈ァ睂ν赓Q轉型升級、量質(zhì)齊升的促進(jìn)作用更加明顯，對全市產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的助推作用明顯增強。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)境外經(jīng)貿合作園區建設。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)加快在“一帶一路”沿線(xiàn)國家布局和集聚發(fā)展。加快推進(jìn)在吉爾吉斯斯坦建設寶雞工業(yè)園區的工作，積極參與陜西省與哈薩克斯坦江布爾州共建的“中哈國際農業(yè)科技示范園”，引導相關(guān)企業(yè)向園區集聚；加快高新區、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)青工業(yè)園區有條件的板塊與寶雞中亞產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)轉移富裕生產(chǎn)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展對外開(kāi)放新空間。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委、高新區管委會(huì )、蔡家坡管委會(huì )、鳳翔縣政府，排名第一者為牽頭單位，下同）

（二）支持境外投資企業(yè)做大做強。支持寶石鋼管、紅旗民爆、秦川機床、扶風(fēng)法門(mén)寺水泥、眉縣皇城玉全磚機、寶雞同興果業(yè)等已在境外投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，盡快形成產(chǎn)能規模，建成生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)拓自有品牌產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)渠道，提高國際市場(chǎng)占有率和競爭力。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委、市國資委）

（三）推動(dòng)境外資源互利合作。鼓勵支持有條件的企業(yè)通過(guò)多種方式，到“一帶一路”沿線(xiàn)國家從事農、林、牧、漁和礦產(chǎn)能源的開(kāi)發(fā)，建立境外原材料基地；加快鈦產(chǎn)業(yè)鏈布局海外市場(chǎng)，帶動(dòng)配套產(chǎn)能轉移；支持有條件的企業(yè)結合行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分工到境外科技資源密集的地區設立或并購研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，提升我市電子信息、裝備制造、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新能力。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局）

（四）鼓勵企業(yè)對境外品牌收購和建立國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。引導企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)采取多種形式兼并、收購境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是境外成熟品牌。利用境外知名品牌、商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，建立國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市國資委）

（五）加大境外招商力度。大力開(kāi)展有選擇性境外招商引資活動(dòng)，吸引更多有影響的發(fā)達國家和地區企業(yè)來(lái)寶雞投資，助推我市電子信息、裝備制造業(yè)等做大做強。（責任單位：市招商局，市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)縣區）

（六）支持企業(yè)開(kāi)展境外工程承包和勞務(wù)合作。鼓勵我市具有優(yōu)勢的軌道交通、房屋建筑、市政工程、路橋建設等企業(yè)加強與中省企業(yè)對接，提升境外工程接包能力，積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通的重大基礎設施投資建設。引導企業(yè)與金融機構合作，以PPP等多種形式開(kāi)展境外基礎設施和重要產(chǎn)業(yè)項目的投資建設。支持引導勞務(wù)輸出機構積極開(kāi)展境外勞務(wù)合作，拓展工程技術(shù)工種、廚師、護士等高端勞務(wù)市場(chǎng)。（責任單位：市規劃局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通局、市金融辦）

（七）積極開(kāi)展文化旅游合作交流。圍繞寶雞特色文化，充分利用“中國中東歐國家文化季”、 “絲綢之路國際藝術(shù)節”，以及“國風(fēng)秦韻”等交流平臺，推動(dòng)西府曲子等民俗文化和以青銅器為代表的歷史文化“走出去”進(jìn)行巡演巡展，推介寶雞文化品牌，傳播寶雞文化形象，提升寶雞國際知名度；積極參加西安絲綢之路國際旅游博覽會(huì )等活動(dòng)，挖掘我市絲路旅游資源潛力，推進(jìn)絲綢之路國際旅游深度合作；支持本土文化旅游企業(yè)加強品牌建設做大做強，適時(shí)“走出去”在“一帶一路”沿線(xiàn)進(jìn)行模式輸出、品牌輸出；搭建在“一帶一路”沿線(xiàn)具有一定國際影響力的對外文化旅游交流平臺1－2個(gè)。（責任單位：市文廣局、市文物旅游局、市商務(wù)局、市委外宣辦）

（八）積極組織參加中外各類(lèi)貿易展會(huì )。適時(shí)舉辦“寶雞-中亞貿易對接會(huì )”，促進(jìn)貿易對接。組織我市企業(yè)參加商務(wù)部在哈薩克斯坦舉辦的“哈薩克斯坦-中國商品展覽會(huì )”，并開(kāi)展相關(guān)經(jīng)貿活動(dòng)。組織企業(yè)參加“中國西部跨國采購會(huì )暨進(jìn)出口商品交易會(huì )”，促進(jìn)貿易對接。組織企業(yè)參加“中國國際投資貿易洽談會(huì )”和“廣交會(huì )”等相關(guān)貿易洽談會(huì )。（責任單位：市貿促會(huì )、市商務(wù)局、市招商局、市工信局）

（九）大力培育“走出去”新主體。

1.培育具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)。裝備制造板塊重點(diǎn)培育秦川機床、陜汽寶雞板塊、扶龍機電等企業(yè)。有色金屬板塊重點(diǎn)培育以寶鈦集團為龍頭的有色金屬冶煉、加工等企業(yè)；能源資源板塊重點(diǎn)培育寶石鋼管、寶石機械、金輝石油、紅旗民爆等企業(yè)；建材板塊重點(diǎn)培育法門(mén)寺水泥、皇城磚機等企業(yè)；農業(yè)板塊重點(diǎn)培育秦川牛業(yè)、華龍牧業(yè)、寶雞同興果業(yè)、陜西齊峰果業(yè)、隴縣盛源果品等企業(yè)；食品加工板塊重點(diǎn)培育西鳳酒、太白酒、天香坊、老牛面粉、祥和面粉、和氏乳業(yè)等企業(yè)；紡織服裝板塊重點(diǎn)培育昌榮紡織、昌新布業(yè)等企業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市國資委、市發(fā)改委）

2.依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合走出去。分行業(yè)、分地區成立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)我市裝備制造、建筑、新能源化工、有色金屬、食品加工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立有效工作機制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以具體項目為基礎，促進(jìn)聯(lián)盟內成員企業(yè)的交流與合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做實(shí)做強，實(shí)現從單一的企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉變。（責任單位：市工信局、市國資委、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

四、保障措施

（一）建立“走出去”保障促進(jìn)體系。

1.加強政策鼓勵支持。各有關(guān)部門(mén)和單位要積極做好中省市境外投資政策的宣傳和引導工作，結合部門(mén)職能和中省相關(guān)政策，出臺我市專(zhuān)項扶持政策，鼓勵支持企業(yè)“走出去”，保障各類(lèi)所有制企業(yè)開(kāi)展境外投資享受同等待遇，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)境外投資的熱情；研究出臺鼓勵支持市屬?lài)衅髽I(yè)境外并購、投資績(jì)效考核評價(jià)等政策性文件，加快國有大型企業(yè)國際化進(jìn)程，并鼓勵國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢開(kāi)展混合投資。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國資委、市工信局、市財政局、市農業(yè)局、市文廣局、市文物旅游局、市科技局、市人社局、各縣區政府）

2.加大資金扶持力度。爭取中省“一帶一路”基金以及商務(wù)發(fā)展資金對開(kāi)展境外經(jīng)貿合作企業(yè)的支持（重點(diǎn)支持較大規模的對外工程承包項目和輕工類(lèi)對外投資項目，大宗出口地產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)）。完善我市企業(yè)赴境外投資的財政性支持政策，整合全市涉外扶持資金，采取一事一議的辦法，支持企業(yè)發(fā)展壯大；支持企業(yè)利用中國出口信用保險等政策性保險機構開(kāi)展境外投資及境外工程，對接中省境外投資、境外工程政策性保險服務(wù)支持統一保障平臺，為我市境外投資企業(yè)防范境外風(fēng)險。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市工信局、市金融辦、市發(fā)改委）

3.提高金融服務(wù)水平。支持重點(diǎn)企業(yè)在境內外發(fā)行股票或債券募集資金，為重點(diǎn)企業(yè)“走出去”提供融資便利，鼓勵有條件的重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目通過(guò)資產(chǎn)證券化融資。鼓勵和引導有條件的寶雞企業(yè)在境外上市，通過(guò)境外資本市場(chǎng)融資，擴大寶雞金融業(yè)影響力。吸收社會(huì )資本參股或投資重點(diǎn)企業(yè)，引入民間戰略投資者，為重點(diǎn)企業(yè)“走出去”提供長(cháng)期資金支持。協(xié)調中國進(jìn)出口銀行陜西省分行等政策性金融機構，加大與外貿類(lèi)企業(yè)對接服務(wù)力度，落實(shí)國家相關(guān)信貸優(yōu)惠政策，為“走出去”企業(yè)提供外匯貸款融資支持。（責任單位：市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局、市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委）

（二）建立“走出去”風(fēng)險防控體系。

1.建立風(fēng)險防范機制。依托中省建立的重大國別或地區風(fēng)險評估和預警機制，加強對我市企業(yè)赴高風(fēng)險國家或地區投資的指導和監管，及時(shí)警示、通報并配合中省有關(guān)部門(mén)妥善處理境外投資重大國別風(fēng)險；協(xié)調保險機構為對外投資企業(yè)提供國別和項目風(fēng)險咨詢(xún)和保險服務(wù)；加強對境外員工的安全教育和所在國法律法規、文化風(fēng)俗等知識培訓，防范境外經(jīng)營(yíng)和安全風(fēng)險。境內投資主體要按規定為出國外派職工繳納工傷保險，鼓勵有條件的企業(yè)為出國外派職工購買(mǎi)人身意外傷害保險；依托中省相關(guān)機制，建立完善市級境外投資、工程承包、外派勞務(wù)人員風(fēng)險處置措施。（責任單位：市貿促會(huì )、市商務(wù)局、市國資委、寶雞外匯管理局、市金融辦、市外事辦）

2.建立境外投資企業(yè)監管機制。督促企業(yè)接受駐外使（領(lǐng)）館、聯(lián)絡(luò )機構的指導，按時(shí)報送統計和年報資料，履行企業(yè)社會(huì )責任，落實(shí)各項人員和財產(chǎn)安全防范措施；建立突發(fā)事件預警機制和應急預案，及時(shí)處置境外突發(fā)事件。指導境內投資主體健全對境外企業(yè)的內部風(fēng)險防控機制，防范境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市國資委、市外事辦、寶雞外匯管理局）

（三）健全“走出去”服務(wù)支持體系。

1.提高綜合服務(wù)水平。各相關(guān)部門(mén)要對接中省海外投資聯(lián)合會(huì )等，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì )的合作，發(fā)揮行業(yè)組織對企業(yè)“走出去”的引導支持作用；積極搭建學(xué)習交流、人才培訓、政策支持、風(fēng)險管控、咨詢(xún)服務(wù)和抱團發(fā)展六大平臺，為境外投資企業(yè)做好服務(wù)工作；鼓勵現有投資促進(jìn)機構增加對外投資促進(jìn)職能，成立市境外投資促進(jìn)中心，形成“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”雙向促進(jìn)格局；支持我市資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會(huì )計服務(wù)、投資顧問(wèn)、風(fēng)險評估、人力資源服務(wù)等相關(guān)中介機構提升為“走出去”企業(yè)服務(wù)的能力和水平。（責任單位：市貿促會(huì )、市商務(wù)局、市工信局、市外事辦、寶雞出入境檢驗檢疫局、寶雞海關(guān)）

2.加快國際化人才隊伍建設。支持寶文理、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)培訓機構與企業(yè)互動(dòng)，以需求為導向，通過(guò)合作辦學(xué)、專(zhuān)業(yè)培訓、實(shí)崗鍛煉等多種方式，加快跨國經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養；組織“走出去”國際人才交流活動(dòng)，加大對境外專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn)力度；加強與在陜高校的合作，通過(guò)教授掛職、兼職、博士、碩士社會(huì )實(shí)踐及組建制造業(yè)留學(xué)生實(shí)習基地，為企業(yè)“走出去”提供智力支持。（責任單位：市人社局、市教育局、市工信局、市商務(wù)局、市外事辦）

3.建設“走出去”信息共享平臺。實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，為企業(yè)搭建集信息、資金、人才、法律、服務(wù)等于一體的對外經(jīng)貿和雙向投資的信息共享平臺。商務(wù)部門(mén)及時(shí)收集整理并公開(kāi)發(fā)布“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家和地區的《對外投資合作國別指南》、《對外投資合作國別產(chǎn)業(yè)導向目錄》、《國別貿易投資環(huán)境報告》等對外投資指南和對外投資環(huán)境評估報告，為投資企業(yè)提供相關(guān)國家的整體投資環(huán)境信息；推介我市優(yōu)勢企業(yè)和特色產(chǎn)品，促進(jìn)寶雞品牌、寶雞企業(yè)走向世界；發(fā)布中省駐外商務(wù)機構，“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家商會(huì )協(xié)會(huì )、知名企業(yè)等資源信息，幫助企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下對接，促進(jìn)項目落地。（責任單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )、市外事辦、市工信局）

4.發(fā)展國際合作伙伴關(guān)系。針對“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家和地區，建立友好市州、友好城市等經(jīng)貿合作伙伴關(guān)系，簽署雙邊經(jīng)貿合作備忘錄，建立多層次、多渠道的溝通和協(xié)商機制，為企業(yè)“走出去”打下良好的合作基礎。（責任單位：市外事辦、市貿促會(huì )、市商務(wù)局）

5.加快“走出去”項目庫建設。按照“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，建立我市“走出去”項目庫，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)入國家和省級“一帶一路”項目清單；密切跟蹤落實(shí)“走出去”項目進(jìn)展情況，為入庫企業(yè)及時(shí)提供政策扶持、信息咨詢(xún)等服務(wù)；各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種渠道收集境外項目信息，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定重點(diǎn)項目清單并組織相關(guān)企業(yè)跟蹤對接，促成項目落地和實(shí)施。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市貿促會(huì )、市工信局、市國資委、市農業(yè)局、市交通局）

五、組織領(lǐng)導

（一）建立“走出去”聯(lián)席會(huì )議制度。成立以市政府常務(wù)副市長(cháng)為組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)為副組長(cháng)，各職能部門(mén)為成員單位的“走出去”領(lǐng)導小組，辦公室設在市商務(wù)局。建立“走出去”聯(lián)席會(huì )議制度，并充分發(fā)揮好聯(lián)席會(huì )議制度的組織協(xié)調職能，指導市級有關(guān)部門(mén)研究出臺專(zhuān)項實(shí)施意見(jiàn)或行動(dòng)計劃，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)全市“走出去”重大項目、重大事項、重大政策的落實(shí)，推動(dòng)我市企業(yè)有序“走出去”。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市農業(yè)局、市文物旅游局、市文廣局、市規劃局、高新區管委會(huì )，相關(guān)縣區政府）

（二）強化“走出去”考核評價(jià)。建立健全“走出去”數據統計體系和考核評價(jià)體系。對“走出去”扶持資金進(jìn)行績(jì)效評估，切實(shí)支持和推動(dòng)企業(yè)“走出去”發(fā)展?！白叱鋈ァ鳖I(lǐng)導小組辦公室要定期匯總通報各有關(guān)單位工作開(kāi)展情況。（責任單位：市商務(wù)局、市考核辦、市統計局、市財政局、市發(fā)改委、寶雞外匯管理局）

（三）推動(dòng)“走出去”智庫建設。加大對“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區發(fā)展戰略、政策、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面研究，為我市企業(yè)“走出去”提供政策信息支撐。（責任單位：市委政研室，市政府研究室、市社科聯(lián)）

（四）加強宣傳推介營(yíng)造良好輿論環(huán)境。利用境內外主流媒體、展會(huì )、推介會(huì )、文化交流等多種渠道和形式，推介 “海外寶雞”整體品牌形象，為我市企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”打造良好的境外輿論環(huán)境。（責任單位：市委外宣辦、市商務(wù)局、市招商局、市文廣局）

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