寶政發(fā)〔2016〕35號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕35號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》已經(jīng)2016年市政府第10次常務(wù)會(huì )議和2016年市委全面深化改革領(lǐng)導小組第14次會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2016年9月19日

寶雞市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案

為加快整合建立統一的公共資源交易平臺，深化我市公共資源交易體制改革，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號），國家發(fā)改委、工信部等十四部委聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》以及陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕12號)等文件精神，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：

一、指導思想

按照中省安排部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，以信息化建設為支撐，加快構筑統一的公共資源交易平臺體系，著(zhù)力推進(jìn)公共資源交易法制化、規范化、透明化，進(jìn)一步提高公共資源配置效率和效益。

二、整合范圍

整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺進(jìn)入統一平臺體系，在統一的平臺體系上實(shí)現交易信息、信用信息、監管信息以及平臺資源、專(zhuān)家資源、信息系統等資源的共享。公共資源交易實(shí)行目錄制、動(dòng)態(tài)化管理，按照“應進(jìn)必進(jìn)”的要求，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易按照國家和省上要求，納入統一平臺進(jìn)行交易。

三、整合目標

全市統一的公共資源交易平臺體系由政府推動(dòng)建立，堅持公共服務(wù)職能定位。2016年6月底前，基本完成市公共資源交易平臺整合工作；2016年12月底前，實(shí)現其他公共資源交易活動(dòng)進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易，在全市范圍內形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化、服務(wù)標準化、監管智能化，實(shí)現公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。

四、整合內容

（一）整合交易平臺。整合市域范圍內市、縣兩級所有的公共資源交易平臺，建立全市統一的公共資源交易平臺。整合后，市上成立寶雞市公共資源交易審查監督委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市審監委”)、寶雞市公共資源交易審查監督委員會(huì )辦公室(設在市發(fā)改委,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市審監委辦公室”)和寶雞市公共資源交易中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市交易中心”)。在機構設置批復前，成立寶雞市公共資源交易中心籌備處開(kāi)展相關(guān)工作?？h級不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的應整合為市級交易平臺的分支機構；個(gè)別需保留的，根據縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則，經(jīng)市審監委初審，并報請省政府批準后，向社會(huì )公告。法律法規要求在縣級層面開(kāi)展交易的公共資源，當地尚未設立公共資源交易平臺的，原交易市場(chǎng)可予以保留。未經(jīng)批準，任何單位不得再新設立具有公共資源交易平臺性質(zhì)的機構。公共資源交易全程電子化實(shí)現后，在堅持依法監督的前提下，支持交易主體跨行政區域自主選擇公共資源交易平臺。

（二）整合信息系統。依據國家統一標準，按照全省統一部署，建立全市統一、終端覆蓋縣區的電子交易公共服務(wù)系統。做好現有的交易系統與公共服務(wù)系統的對接，按規定時(shí)限實(shí)現與省交易系統的并網(wǎng)工作。依據省級各行業(yè)監督部門(mén)的電子監督系統，建立市級電子監督系統。鼓勵電子交易系統市場(chǎng)化競爭，不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設運營(yíng)的電子交易系統與電子交易公共服務(wù)系統對接。充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統樞紐作用，通過(guò)連接電子交易和監管系統，整合共享市場(chǎng)信息和監管信息，實(shí)現與國家級、省級電子交易公共服務(wù)系統互聯(lián)互通。

（三）整合場(chǎng)所資源。充分利用現有交易平臺，市級平臺在市行政中心6號樓建立交易中心，以滿(mǎn)足交易評標（評審）活動(dòng)、交易驗證以及有關(guān)現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。在統一場(chǎng)所設施標準和服務(wù)標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個(gè)場(chǎng)所。

（四）整合使用專(zhuān)家資源。依據《陜西省綜合評標專(zhuān)家庫管理辦法》，在原有的省綜合評標專(zhuān)家庫寶雞分庫基礎上，按照國家統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準和省評標專(zhuān)家庫、省政府采購評審專(zhuān)家庫資格要求，推薦符合條件專(zhuān)家進(jìn)入省級專(zhuān)家庫。積極推動(dòng)實(shí)現專(zhuān)家遠程異地評標、評審。評標或評審專(zhuān)家采取隨機方式確定，任何單位或個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專(zhuān)家。實(shí)行專(zhuān)家優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理和黑名單制度，強化專(zhuān)家責任追究，健全專(zhuān)家選聘與退出機制。

五、整合要求

（一）統一規則體系。依據省公共資源交易管理辦法和服務(wù)細則，結合實(shí)際制定全市統一的服務(wù)細則，完善服務(wù)流程和標準。各行業(yè)監督部門(mén)根據各自領(lǐng)域公共資源交易法律法規和交易特點(diǎn)，按照中、省統一的交易規則和技術(shù)規范，制定完善全市分類(lèi)平臺交易規則。堅決破除行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等方面的體制機制弊端，進(jìn)一步規范和約束公共權力運行，為市場(chǎng)主體提供更加高效便捷的公共服務(wù)，推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化。

各縣區、各部門(mén)要對各自領(lǐng)域制定的涉及公共資源交易的相關(guān)政策進(jìn)行自查、清理和完善。市發(fā)改委、市政府法制辦要對各縣區、各部門(mén)自查、清理情況進(jìn)行檢查，對違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的內容，要堅決予以糾正。清理過(guò)程和結果及時(shí)公告，接受社會(huì )監督。

（二）推進(jìn)信息共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，搭建統一的信息公開(kāi)平臺。公共資源交易各方主體、平臺運營(yíng)機構、監督管理部門(mén)，要依法公開(kāi)交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等全過(guò)程交易信息，以及有關(guān)公共資源交易項目審核、市場(chǎng)主體和中介機構資質(zhì)資格、信用記錄、行政處罰等監管信息，實(shí)現集中統一、公開(kāi)共享。加快建立市場(chǎng)信息共享數據庫和驗證互認機制，對市場(chǎng)主體已通過(guò)省內公共資源交易平臺登記注冊共享的信息，各行政監督部門(mén)及市交易中心不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證。充分發(fā)揮市電子交易公共服務(wù)系統的樞紐作用，逐步推動(dòng)實(shí)現橫向與全市范圍內的交易、服務(wù)、監管等信息、資源互聯(lián)互通、互認共享；縱向與中省公共資源交易平臺連接，實(shí)現國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統互聯(lián)互通。公共資源交易機構要加強交易數據統計分析、監測預警和綜合利用，為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾提供信息服務(wù)。

（三）規范平臺服務(wù)。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規范和監督渠道，整治各種亂收費行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕相關(guān)負擔。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對交易中心提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核和評價(jià)。市公共資源交易中心作為對各類(lèi)市場(chǎng)主體提供信息收集、匯總、發(fā)布的公共服務(wù)機構，不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構的代理機構從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)代理等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等監督職責，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)。對于進(jìn)入本地公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的外地市場(chǎng)主體，不得通過(guò)審核招標、拍賣(mài)文件及出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批。

（四）完善監管體制。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離，實(shí)現公共資源交易綜合監管。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對公共資源交易平臺工作的指導和協(xié)調，各有關(guān)行政監督部門(mén)要按照職責分工，加強對公共資源交易活動(dòng)的監督執法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為。監察部門(mén)對與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的監察對象實(shí)施監察，嚴查領(lǐng)導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計部門(mén)依法對公共資源交易及平臺運行情況進(jìn)行審計監督。

（五）轉變監督方式。各有關(guān)部門(mén)要運用大數據資源，實(shí)施全過(guò)程、電子化行政監督，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。各行政監督部門(mén)要制定信用評估和信息應用政策，運用黑名單、一票否決等手段，建立誠信激勵、失信懲戒的機制，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監管的重要依據。市審監委辦公室要加強對各相關(guān)職能部門(mén)行政監督工作的提示和預警，督促相關(guān)部門(mén)規范行政監督行為。強化社會(huì )輿論等第三方監督，完善投訴舉報機制，公布投訴舉報電話(huà)，及時(shí)發(fā)現和處理公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構和人員的自律機制。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為了加快推進(jìn)我市公共資源交易平臺建設，市上成立審監委，主任由主管副市長(cháng)擔任，副主任由市發(fā)改委主任、主管副主任擔任，成員為各行政監督部門(mén)主要負責人，負責協(xié)調、研究、解決公共資源交易管理中的重大問(wèn)題。市審監委下設辦公室，主要負責市審監委的日常事務(wù)，對全市公共資源交易活動(dòng)實(shí)施業(yè)務(wù)指導，對交易中心進(jìn)行管理和考核。市交易中心為公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù)和保障工作，對市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監管部門(mén)等提供綜合服務(wù)。

（二）落實(shí)工作責任。按照省市公共資源交易平臺整合工作要求，市上已將平臺整合任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了牽頭部門(mén)和完成時(shí)限。為了確保各項工作任務(wù)按期落實(shí)到位，市上將公共資源交易平臺整合工作納入年度目標責任考核。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和總體要求，確定專(zhuān)人，細化責任，落實(shí)任務(wù)，明確重要節點(diǎn)時(shí)限，扎實(shí)推動(dòng)各項具體工作。市發(fā)改委要發(fā)揮好牽頭組織作用，及時(shí)督促，全面檢查，定期通報重點(diǎn)工作落實(shí)情況，遇有重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報告。市財政局要做好經(jīng)費保障。市監察局對整合不力貽誤工作的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。

（三）強化宣傳培訓。要充分認識公共資源交易平臺整合工作的重要意義，加大在相關(guān)媒體的宣傳力度，擴大政策知曉面，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)整合工作創(chuàng )造條件。要加強對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓，進(jìn)一步提升依法履職能力，促進(jìn)各項工作快速有序開(kāi)展，確保按期完成我市公共資源交易平臺整合任務(wù)。

附件：寶雞市公共資源整合工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

附件

寶雞市公共資源整合工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

1.完成對有關(guān)縣區、市級各有關(guān)部門(mén)涉及公共資源交易工作的摸底、調查，結果報市發(fā)改委。（有關(guān)縣區及市級部門(mén)，2016年6月底前完成）

2.完成對《寶雞市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》上報審批工作。（市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

3.擬定市公共資源交易審查監督委員會(huì )、市公共資源交易中心籌備處組建文件，報市政府研究審定。（市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

4.比照省上機構組建方案，擬定我市公共資源交易審查監督委員會(huì )辦公室、市公共資源交易中心機構組建方案，報市編委會(huì )研究審定。（市編辦，2016年6月底前完成）

5.完成市級公共資源交易平臺選址，提供必要配套設施。（市機關(guān)事務(wù)局、市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

6.完成對縣區政府和有關(guān)部門(mén)制定的涉及公共資源交易規則制度清理、修訂和完善。有關(guān)縣區、市級部門(mén)自查，將結果報市政府法制辦與市發(fā)改委。（有關(guān)縣區、市級部門(mén)，市政府法制辦、市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

7.完成交易平臺建立，基本實(shí)現工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等4大類(lèi)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)入統一平臺。(市發(fā)改委、市規劃局、市財政局、市國土局、市國資委，2016年6月底前完成)

8.編制《寶雞市公共資源交易目錄》。（市發(fā)改委，2016年7月底前完成）

9.制定公共資源交易平臺運行服務(wù)管理細則、完善服務(wù)流程和工作標準。（市發(fā)改委、市交易中心，2016年7月底前完成）

10.按照省上部署，整合相關(guān)部門(mén)分散建立的信息系統，建立全市統一的電子交易公共服務(wù)系統，實(shí)現與省級電子交易公共服務(wù)系統互聯(lián)互通。（市發(fā)改委、市規劃局、市財政局、市國土局、市國資委、市交易中心，2016年9月底前完成）

11.建立糾正公共資源交易違法違規行為機制。(市發(fā)改委、市交易中心，2016年12月底前完成）

12.按照全國統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準和《陜西省綜合評標專(zhuān)家庫管理辦法》及省評標專(zhuān)家庫、省政府采購評審專(zhuān)家庫資格要求，推薦符合條件專(zhuān)家進(jìn)入省級專(zhuān)家庫。（市發(fā)改委、市財政局，2016年12月底前完成）

13.依托統一的社會(huì )信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫。（各相關(guān)部門(mén)，2016年12月底前完成）

14.按照省上的要求，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易進(jìn)入平臺進(jìn)行交易。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市衛計局、市公安局、市中級法院等，2016年12月底前完成）

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